Решение Нижегородского областного суда от 01 августа 2018 года №7-1002/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 августа 2018 года Дело N 7-1002/2018
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Безрукова Е.В. на решение судьи Шатковского районного суда Нижегородской области от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Безрукова Е.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Лукояновского, Большеболдинского, Починковского, Шатковского, Гагинского муниципальных районов по использованию и охране земель от 09 апреля 2018 года Безруков Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Безруков Е.В. обжаловал его в Шатковский районный суд Нижегородской области, решением которого от 06 июня 2018 года постановление административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Безруков Е.В. просит отменить процессуальные решения, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, исследовав юридически значимые обстоятельства, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В силу статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.
Основанием для привлечения Безрукова Е.В. должностным лицом к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о выявленном отсутствии у него документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на используемый земельный участок примерной площадью 37 кв. м, расположенного в массиве гаражей по адресу: Нижегородская <адрес>, р.<адрес>, ряд N место N, являющегося частью земель кадастрового квартала: <данные изъяты>. В постановлении должностного лица отмечено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним сведения о зарегистрированных Безруковым Е.В. правах на данный земельный участок отсутствуют.
Судья районного суда с выводами должностного лица согласился, отметив, что правоустанавливающие документы на земельный участок Безруковым Е.В. не представлены.
Между тем выводы, изложенные в обжалуемых актах, не учитывают следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность.
Из материалов дела усматривается, что Безрукову Е.В. принадлежит на праве собственности гараж, площадью 37,1 кв. м, расположенный по адресу: Нижегородская <адрес>, р.<адрес>, ряд 3, место 9, кадастровый N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25 марта 2014 года, выданным на основании договора купли-продажи гаража от 13 марта 2014 года, копия которого приобщена в материалы дела (л.д. 116 - 117).
В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Согласно пункту 2 данной статьи при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.
Согласно материалам дела, Решением исполнительного комитета Шатковского поселкового Совета народных депутатов от 17 октября 1986 года N238 земельный участок по адресу: р.<адрес> был выделен под строительство гаража Золину В.Ф., который 29 мая 2000 года продал, принадлежащий ему на праве собственности гараж, расположенный по адресу: Нижегородская <адрес>, р.<адрес>, ряд 3, место 9 Филимоновой Т.Ф., а последняя в свою очередь 13 марта 2014 года продала его Безрукову Е.В.
При рассмотрении данного дела Безруковым Е.В. приводились доводы о том, что состав административного правонарушения в действиях привлекаемого лица в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела не установлен.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении указанным доводам должная оценка не дана.
При этом должностным лицом и судом, не учтено, что Федеральным законом от 08 марта 2015 года N 46-ФЗ, введенным в действие 20 марта 2015 года, внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми, в частности, усовершенствованы составы административных правонарушений в сфере земельных отношений.
С 20 марта 2015 года диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Изложенные обстоятельства данного дела об административном правонарушении применительно к вышеприведенным положениям гражданского законодательства позволяют прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае Безруков Е.В. имел право пользования земельным участком, возникшим у него в силу закона. Использование названным лицом земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка ему не вменяется. Самовольного занятия Безруковым Е.В. земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, не произошло.
В связи с этим, отсутствие у названного лица документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Лукояновского, Большеболдинского, Починковского, Шатковского, Гагинского муниципальных районов по использованию и охране земель от 09 апреля 2018 года и решение судьи Шатковского районного суда Нижегородской области от 06 июня 2018 года в отношении Безрукова Е.В. подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора Лукояновского, Большеболдинского, Починковского, Шатковского, Гагинского муниципальных районов по использованию и охране земель от 09 апреля 2018 года и решение судьи Шатковского районного суда Нижегородской области от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ в отношении в отношении Безрукова Е.В. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка