Решение Ленинградского областного суда от 24 декабря 2018 года №7-1002/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 7-1002/2018
Санкт-Петербург 24 декабря 2018 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченного ответственностью "Топливная Экологическая Компания" Шубянкина Ю.А. на постановление судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 6 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 6 августа 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Топливная Экологическая Компания" (далее - ООО "ТЭК", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.
В жалобе генеральный директор ООО "ТЭК" ссылается на то, что по одному и тому же факту выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух Общество постановлением судьи Ломоносовского районного суда от 11 мая 2018 года привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Кроме этого, Общество не виновно в выбросе вредных веществ, поскольку Департаментом Росприроднадзора по СЗФО неоднократно отказано в выдаче Обществу соответствующего разрешения. В материалах дела не содержится сведений о концентрации веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, не приведены нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и не установлен факт их превышения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон N 96-ФЗ) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Согласно пункту 8 статьи 15 Федерального закона N 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
По смыслу вышеуказанных норм наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку соответствующим разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Согласно материалам дела, в период с 28.07.2017 года по 28.09.2017 года в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование (определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2017 года). В ходе административного расследования 21 сентября 2017 года при проведении процессуального действия в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий установлено, что на промплощадке по адресу: <адрес>, при осуществлении хозяйственной деятельности ООО "ТЭК" осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Однако, постановлением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 11 мая 2018 года ООО "ТЭК" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ. Согласно данному постановлению 04 сентября 2017 года по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 14 августа 2017 года по 04 сентября 2017 года в отношении ООО "ТЭК" установлено, что на момент проверки ООО "ТЭК" по адресу <адрес> объект капитального строительства с кадастровым номером N осуществляет хозяйственную деятельность с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Указанная выездная проверка проведена Департаментом государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области.
Из вышеизложенного следует, что практически в один и тот же период времени в отношении принадлежащего ООО "ТЭК" одного и того же объекта проводились проверочные мероприятия в рамках государственного экологического надзора федеральным государственным органом экологического надзора (Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу) и государственным органом экологического надзора субъекта РФ (Департаментом государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области).
В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что ООО "ТЭК" постановлением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 11 мая 2018 года, вступившим в законную силу 15 октября 2018 года, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ по факту осуществления хозяйственной деятельности с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по адресу <адрес>, объект капитального строительства с кадастровым номером N, постановление судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 6 августа 2018 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Помимо вышеизложенного, необходимо отметить следующее.
В соответствии с п.6 ст.65 Федерального закона N 7-ФЗ федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.
Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в пункте 6 настоящей статьи (п.7 ст.65 Федерального закона N7-ФЗ).
Согласно подпункту 5.2.77 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в частности, перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
В силу п.4 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 426, федеральный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
На основании вышеуказанных норм возможность осуществления федерального экологического надзора в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставлена в зависимость от нахождения конкретных объектов в перечне объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденном нормативным актом, принимаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В настоящее время действует Приказ Минприроды России от 05.10.2010 N 433 "Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Ленинградской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору". Однако, принадлежащего Обществу объекта, расположенного в дер.Глядино Ломоносовского района Ленинградской области, в указанном перечне нет, в связи с чем, отсутствуют основания полагать, что данный объект подлежит федеральному государственному экологическому надзору.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 6 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченного ответственностью "Топливная Экологическая Компания" отменить. Производство по делу прекратить.
Судья
Судья Летников П.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка