Решение Кировского областного суда от 24 июля 2018 года №7-100/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2018 года Дело N 7-100/2018
Судья Кировского областного суда Сметанина О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении
по ходатайству директора общества с ограниченной ответственностью "К-строй" Куклина А.А. о восстановлении срока обжалования постановления судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 19 июня 2018 года, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью "К-строй" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,
жалобе директора общества с ограниченной ответственностью "К-строй" Куклина А.А. на постановление судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 19 июня 2018 года,
установил:
20.12.2017г. на территории ООО "Вятский фанерный комбинат", расположенного по адресу: г.Киров обл., Нововятский район, ул.Коммуны,1, при проведении работ произошло падение стрелового автомобильного крана КС-55713-5К-4, <данные изъяты> (далее также - автомобильный кран), принадлежащего ООО "К- строй".
22.12.2017г. приказом Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также - Ростехнадзор) N8-пр/к (115-ПР) создана комиссия по техническому расследованию причин произошедшей 20.12.2017г. аварии с автомобильным краном (далее также - комиссия).
02.02.2018г. комиссией составлен акт технического расследования, в котором указано, что причинами аварии явились нарушения ООО "К-строй" действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
17.05.2018г. главным государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора в отношении ООО "К-строй" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
18.05.2018г. определением начальника отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Кировской области Ростехнадзора дело об административном правонарушении в отношении ООО "К-строй" передано для рассмотрения возможности назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в Нововятский районный суд г.Кирова.
19.06.2018г. постановлением судьи Нововятского районного суда г.Кирова ООО "К-строй" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в части временного прекращения эксплуатации стрелового автомобильного крана КС-55713-5К-4<данные изъяты> установленного на территории ООО "Вятский фанерный комбинат", расположенного по адресу: г.Киров, Нововятский район, ул.Коммуны,1, сроком на 20 суток.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, законный представитель общества Куклин А.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что являющийся доказательством вины общества акт технического расследования от 02.02.2018г. является недопустимым доказательством, поскольку составлен с нарушением закона, изложенные в нем выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Считает, что происшествие на территории ООО "Вятский фанерный комбинат" неверно квалифицировано Ростехнадзором: одно событие незаконно определено как два происшествия на разных объектах повышенной опасности; происшествие является инцидентом, а не аварией; расследование проведено комиссией в незаконном составе; Ростехнадзором не представлены доказательства согласования выводов комиссии территориальным органом Службы и центральным аппаратом. Согласно заключению экспертного обследования ООО "АзотПромЭкспертиза" ООО "К-строй" проводило в отношении крана все предусмотренные заводом-изготовителем процедуры обслуживания и контроля, и при проведении предусмотренных изготовителем работ не могло обнаружить вытяжение каната. В заключении нет выводов о том, что обществом нарушены какие-либо обязательные нормы и правила в области промышленной безопасности; кран был установлен на неподготовленную площадку; не соблюдены рекомендации изготовителя крана об уменьшении грузоподъемности на 50% при совмещении крановых операций, о надлежащем надзоре и обслуживании, техническом освидетельствовании и ремонте автокрана. Причины происшествия определены комиссией вопреки изложенным в заключении выводам экспертной организации и собранным по делу доказательствам.
Куклиным А.А. заявлены ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления судьи, отложении рассмотрения дела до рассмотрения по существу Арбитражным судом Кировской области заявления ООО "К-строй" о признании незаконными действий Ростехнадзора по расследованию происшествия, произошедшего 20.12.2017г.
На жалобу поступил отзыв представителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора Конышевой А.А., в котором указано на законность постановления судьи, несостоятельность доводов жалобы.
В судебном заседании областного суда защитник ООО "К-строй" Лалетин А.Н. заявленные руководителем общества ходатайства и доводы жалобы поддержал, представители Западно-Уральского управления Ростехнадзора Беляков А.В. и Конышева А.А. в удовлетворении жалобы возражали, ходатайство о восстановлении срока полагали разрешению на усмотрение суда, ходатайство об отложении рассмотрения дела подлежащим отклонению.
Заслушав в судебном заседании участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Заявленное Куклиным А.А. согласно требований ст.30.3 КоАП РФ ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления судьи подлежит удовлетворению с учетом того, что юридическое лицо в установленный законом срок приняло меры к обжалованию судебного акта, злоупотребления правом на судебную защиту со стороны ООО "К-строй" не усматривается.
Заявленное законным представителем ООО "К-строй" ходатайство об отложении рассмотрения дела до рассмотрения арбитражным судом по существу заявления общества о признании незаконными действий Ростехнадзора по техническому расследованию причин аварии, произошедшей на опасном производственном объекте 20.12.2017г., и оформлению акта технического расследования причин аварии 05.02.2018г. отклоняется, поскольку результаты рассмотрения дела по данному заявлению не будут иметь преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, также с учетом установленного ч.4 ст.30.5 КоАП РФ пятидневного срока рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Как усматривается из материалов дела опасный производственный объект "Участок механизации", рег.NА47-12000-0001, класс опасности IV, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов 21.07.2016г., идентифицирован как объект, на котором организацией ООО "К-строй" эксплуатируются стреловые краны (автомобильные, гусеничные и башенные), в том числе стреловой автомобильный кран КС-55713-5К-4<данные изъяты>. Масса противовеса 1,9т (N1 основной стационарный - 0,4т и N2 дополнительный отдельно возимый - 1,5т). Дата полного технического освидетельствования - 15.07.2017г., дата частичного технического освидетельствования - 15.07.2016г. Проведение экспертизы промышленной безопасности не требуется, так как данный автомобильный кран изготовлен в 2014 году, нормативный срок службы не истек.
При проведении расследования причин падения крана комиссией, созданной приказом Западно-Уральского управления Ростехнадзора N8-пр/к (115-ПР), установлено, что в нарушение требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.п. "е" п.23, п.п.101,103,111 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N533, п.6 Проекта производства работ краном "Устройство проездов, площадок и тротуаров склада сырья по адресу: г.Киров, Нововятский район, ул. Коммуны,1" Вятский фанерный комбинат, утвержденного директором ООО "Строительная недвижимость" 07.12.2017г., п.4.2 Руководства по эксплуатации крана автомобильного КС-55713-5К-4 КС-55713-5К-4.00.000РЭ автомобильный кран установлен ООО "К-строй" на неподготовленную площадку.
Также ООО "К-строй" при производстве работ не были соблюдены указанные в документации завода-изготовителя крана (п.1.13 Паспорта крана автомобильного КС-55713-5К-4, п.5.1.6 Руководства по эксплуатации крана автомобильного КС-55713-5К-4) рекомендации по снижению грузоподъемности на 50 % при совмещении крановых операции.
В результате указанного нарушения, несоблюдения рекомендаций произошел сход каната с направляющих блоков канатно-блочной системы механизма выдвижения головной (четвертой) секции стрелы, по причине вытягивания и ослабления натяжения каната, деформации ограничителей, что повлекло непреднамеренный рывок груза, от которого произошла просадка основания под выносной опорой и падение автомобильного крана.
Факт того, что автомобильный кран был установлен на неподготовленную площадку сделан комиссией на основе проведенного опроса должностных лиц, машиниста крана, фотоматериалов, экспертного заключения.
Согласно п.4.2 "Требования к рабочей площадке" Руководства по эксплуатации крана автомобильного КС-55713-5К-4 до начала работ, при необходимости, нужно подготовить рабочую площадку. Рабочая площадка, на которой работает кран, должна быть ровной и должна выдерживать нагрузку от колес и опор. Уклон площадки не должен превышать 3°. При слабом грунте необходимо произвести его усиление подсыпкой сухого песка, щебня, гравия. На скользкой площадке (мокрой, обледенелой и т.п.) необходимо обколоть лед, подсыпать сухой песок в местах установки подпятников и подкладок.
На фото с упавшим краном отчетливо видно, что одна из выносных опор провалилась в грунт (снег), что подтверждает комиссионный вывод о неподготовленности площадки. Так же информация о просадке основания рабочей площадки указана в заключении экспертного обследования ООО "АзотПромЭкспертиза" "Определение причин и характера разрушений автомобильного крана КС-55713-5К-4..." от 29.01.2018г.
Заключение экспертного обследования ООО "АзотПромЭкспертиза" от 29.01.2018г. указывает на причины и характер разрушений автомобильного крана. Данное заключение комиссией рассмотрено, его выводы учтены при расследовании аварии с грузоподъемным краном. Указанные в заключении выводы соотносятся с организационными и техническими причинами аварии с автомобильным краном, изложенными в акте технического расследования от 02.02.2018г.
Поскольку в результате падения автомобильного крана также был поврежден наружный газопровод высокого давления, принадлежащий АО "Газпром газораспределение Киров", в соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480, по данному происшествию Западно-Уральским управлением Ростехнадзора было создано две комиссии: приказом от 22.12.2017г. N 9-пр/к (114-пр) комиссия по техническому расследованию причин аварии на газопроводе, приказом от 22.12.2017г. N 8-пр/к (115-ПР) комиссия по техническому расследованию причин аварии с автомобильным краном. Комиссиями по завершении расследований составлены соответствующие акты по расследованию аварии на газопроводе от 05.02.2018г. и по расследованию аварии с краном от 02.02.2018г.
Падение автомобильного крана квалифицировано и расследовано административным органом как "авария" в соответствии с понятиями, приведенными в ст.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", поскольку в его результате произошло разрушение сооружения (газопровода), а также с учетом полученного от ООО "К-строй" сообщения об аварии.
Состав комиссии по техническому расследованию причин аварии утвержден в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных правовых актов. В комиссию вошли представители отдела благоустройства территориального управления администрации г.Кирова по Нововятскому району, ИТМ РБХ и М3 ГУ МЧС по Кировской области, инспекции труда Федерации профсоюзных организаций Кировской области, страховой компании Кировский филиал САО "ВСК", ООО "К-строй", ООО "Вятский фанерный комбинат". Представитель ООО "Вятский фанерный комбинат" включен в состав комиссии в связи с тем, что авария произошла на территории данного предприятия.
По результатам рассмотрения материалов технического расследования аварии с грузоподъемным краном на совещании в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора было принято решение о согласии с выводами комиссии, о чем составлен протокол от 16.02.2018г. N 06-06/4, приложенный к материалам технического расследования.
05.02.2018г. по результатам рассмотрения материалов проведенного технического расследования аварии с грузоподъемным краном в центральный аппарат Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в электронном виде направлен акт расследования.
Из центрального аппарата в управление решений о мотивированном несогласии с выводами комиссии по техническому расследованию с предложением об их пересмотре, о проведении дополнительного расследования тем же составом комиссии, о проведении повторного расследования другим составом комиссии не поступало.
Таким образом, действия ООО "К-строй" квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.
Постановление о назначении ООО "К-строй" административного наказания вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначено судом в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера деятельности юридического лица, допустившего нарушение требований промышленной безопасности, которое создало угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем является справедливым и соразмерным содеянному.
Назначение менее строгого вида наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, не усматривается.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
ходатайство директора общества с ограниченной ответственностью "К-строй" Куклина А.А. о восстановлении срока обжалования удовлетворить и восстановить срок обжалования постановления судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 19 июня 2018 года, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью "К-строй" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Постановление судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 19 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "К-строй"" Куклина А.А. - без удовлетворения.



Судья Кировского областного суда



О.Н. Сметанина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка