Решение Верховного суда Республики Татарстан от 17 июня 2020 года №7-1001/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 7-1001/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания А.К. Чугуновой, рассмотрев открытом в судебном заседании жалобу Аделя Равилевича Мифтахова на постановление судьи Приволжского районного суда города Казани от 8 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Приволжского районного суда города Казани от 8 мая 2020 года, А.Р. Мифтахов (далее по тексту - заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнут административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
Согласно материалам дела А.Р. Мифтахов извещен о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д. 43). В указанное время А.Р. Мифтахов в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил.
При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без его участия.
Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы, позволяют прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ).
В силу статей 2, 10 названного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715, в перечень социально значимых заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).
Статьей 31 Федерального закона N 52-ФЗ закреплено, что в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.
19 марта 2020 Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее по тексту - Постановление Кабмина РТ N 208).
В силу подп. "а", "б" пункта 10 Постановления (в редакции на момент выявления правонарушения), с 30 марта 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки, граждане в возрасте старше 65 лет, а также лица, имеющие заболевания, указанные в приложении к настоящему постановлению, обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев прямой угрозы жизни и здоровью.
Иные граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. Разрешается передвижение по территории Республики Татарстан, если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с законодательством, при наличии документа (справки) работодателя по форме, установленной Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Ограничения, установленные абзацами первым - третьим настоящего пункта, не распространяются в частности на граждан в случае наличия у них специальных разрешений, выданных в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Татарстан и граждан, следующих в правоохранительный орган или орган прокуратуры по вызову должностного лица соответствующего органа и обратно, при наличии оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих вызов.
Из материалов дела усматривается, что оспариваемым постановлением А.Р. Мифтахов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
11 апреля 2020 года в 21 час 5 минут сотрудниками полиции выявлен гражданин А.Р. Мифтахов, проживающий по адресу: <адрес>, который в нарушение пункта 11 Постановления Кабмина РТ N 208 (в редакции от 21.04.2020) находился в магазине "Магнит", расположенном по адресу: город Казань, улица Академика Парина дом N 8 без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, распиратор), чем нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
В обоснование заявленных требований в представленной жалобе заявитель сослался в том числе, на то, что выводы в оспариваемом постановлении судьи противоречат фактическим обстоятельствам дела.
При проверке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего подлежит выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны противоправного деяния.
В силу диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Как указано выше, применительно к рассматриваемым правоотношениям такие правила установлены Постановлением Кабмина РТ N 208. Следовательно, существенное значение для квалификации действий заявителя по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ имеют доказательства, подтверждающие факт нарушения запретов и ограничений, установленных названным Постановлением и действовавших в момент выявления правонарушения.
Из системного анализа положений глав 28, 29 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления такого протокола, являющегося основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, формируется вмененное обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
По результатам рассмотрения данного протокола, выноситься одно из постановлений, предусмотренных статьей 29.9 КоАП РФ.
При этом в силу статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания помимо прочего должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.
Согласно описанному в протоколе событию административного правонарушения, должностным лицом на момент возбуждения настоящего дела А.Р. Мифтахову фактически вменено нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в том, что 11 апреля 2020 года в 21 час 5 минут А.Р. Мифтахов в нарушение самоизоляции находился в общественном месте, а именно: возле дома N 8 по улице улица Академика Парина города Казани в отсутствие специального разрешения на передвижение в период действия запретов и ограничений, утвержденных Постановлением Кабмина РТ N 208 (в редакции, на дату выявления нарушения) и в отсутствии оснований, указанных в пункте 10 того же Постановления. Иных нарушений предписаний Постановления Кабмина РТ N 208 на стадии возбуждения дела заявителю не вменялось.
Вместе с тем, из оспариваемого постановления судьи усматривается, что А.Р. Мифтахов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте требований пункта 11 Постановления Кабмина РТ N 208 (в редакции от 21.04.2020).
Таким образом, судья районного суда вышел за пределы обвинения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении. Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения Верховным Судом Республики Татарстан настоящей жалобы, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения А.Р. Мифтахова к административной ответственности за совершение вменяемого ему правонарушения не истек, материалы дела в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежат возвращению на новое рассмотрение в Приволжский районный суд города Казани.
Поскольку состоявшийся судебный акт подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, доводы жалобы в части несогласия с выводами в постановлении судьи о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения, не подлежат рассмотрению на данной стадии производства. Указанные доводы подлежат проверке и правовой оценке при новом рассмотрении дела судьей Приволжского районного суда города Казани в порядке, предусмотренном статьями 30.4-30.6 КоАП РФ.
Следовательно, жалоба заявителя подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу Аделя Равилевича Мифтахова удовлетворить частично.
Постановлением судьи Приволжского районного суда города Казани от 8 мая 2020 года, вынесенное в отношении Аделя Равилевича Мифтахова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Аделя Равилевича Мифтахова возвратить на новое рассмотрение в Приволжский районный суд города Казани.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка