Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2023 года Дело N 7-0042/2023

27 января 2023 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Колтунова Д.Е. - Р.Н.А. на постановление государственного инспектора Басманного района г. Москвы по пожарному надзору - старшего инженера 4 РОНПР Управления по ЦАО Главного управления МЧС России по г. Москве майора внутренней службы А.Э.Г. (4 РОНПР Управления по ЦАО ГУ МЧС России по г. Москве) N ... от 07 июля 2021 г., решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 18 февраля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главного врача ГАУЗ г. Москвы "..." Департамента здравоохранения города Москвы Колтунова Д.Е.

установил:

Постановлением должностного лица 4 РОНПР Управления по ЦАО ГУ МЧС России по г. Москве N ... от 07 июля 2021 должностное лицо - главный врач ГАУЗ г. Москвы "..." Департамента здравоохранения города Москвы Колтунов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказания в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Решением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 18 февраля 2022 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением суду, защитником Колтунова Д.Е. подана жалоба в Московский городской суд со ссылкой на то, что ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности является иное лицо - К.С.Н., вина во вмененном правонарушении не установлена, в проверке он не участвовал.

В судебном заседании Московского городского суда защитник Р.Н.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив также материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу ст. 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994г. N 69-ФЗ, основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности является реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в том числе обязанности руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Статьей 38 Закона N 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов административного дела: 05.07.2021 при эксплуатации здания и помещений Государственного автономного учреждения здравоохранения города Москвы "..." по адресу: ..., выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479); Свод правил 4.13130.2013 "Ограничение распространения пожара на объектах защиты" (утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288), а именно:

Не соблюдено минимальное противопожарное расстояние (12 м) от здания ГАУЗ г. Москвы "..." по адресу: ... до некапитального сооружения (постройки), чем нарушены (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.15 Свода правил 4.13130.2013 "Ограничение распространения пожара на объектах защиты");

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в нарушении пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

На объекте защиты по указанному адресу допущено использование подвального этажа для хранения оборудования, мебели и других предметов, чем нарушены пункт 16"б" Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Согласно приказу от 13.10.2020 N 1332-к Колтунов Д.Е. с 20.10.2020 по 19.10.2021 назначен на должность главного врача ГАУЗ г. Москвы "..." Департамента здравоохранения города Москвы.

Действия главного врача ГАУЗ г. Москвы "..." Департамента здравоохранения города Москвы Колтунова Д.Е. квалифицированы по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения главного врача ГАУЗ г. Москвы "..." Департамента здравоохранения города Москвы Колтунова Д.Е. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ объективно подтверждает совокупность исследованных судом материалов дела об административном правонарушении:

определение о назначении места и времени рассмотрения административного дела от 06.07.2021;

- протокол об административном правонарушении от 06.07.2021;

- уведомление о составлении протокола об административном правонарушении;

- карточка основных сведений об организации ГАУЗ г. Москвы "..." Департамента здравоохранения города Москвы;

- приказ по личному составу Департамента здравоохранения г. Москвы от 13.10.2020 о назначении Колтунова на должность главного врача;

- постановление о назначении административного наказания от 07.07.2021.

другие материалы дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к правильному выводу о том, что главный врач ГАУЗ г. Москвы "..." Департамента здравоохранения города Москвы Колтунов Д.Е. нарушил вышеуказанные требования пожарной безопасности, в связи с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Исследованные судьей доказательства позволяют установить обстоятельства правонарушения и вину главного врача ГАУЗ г. Москвы "..." Департамента здравоохранения города Москвы Колтунова Д.Е. в совершении названного выше административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении, приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Из материалов дела достоверно следует, что должностное лицо ГАУЗ г. Москвы "..." Департамента здравоохранения города Москвы Колтунов Д.Е. нарушил вышеуказанные требования пожарной безопасности, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, которые также обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица Колтунова Д.Е. имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которого ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные заявителем документы: должностная инструкция специалиста по гражданской обороне от 01.11.2017, утв. главным врачом Колтуновым Д.Е.; приказ от 11.01.2021 "О порядке обеспечения пожарной безопасности в зданиях, помещениях и на территории объектов ГАУЗ "..." и доводы о том, что должностным лицом не установлены все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства, а вина Колтунова Д.Е. не доказана, поскольку он не является ответственным за нарушения Правил пожарной безопасности, по мнению судьи, исходя из установленных по делу обстоятельств, не имеют фактических доказательств отсутствия в действиях (бездействия) Колтунова Д.Е. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину Колтунова Д.Е. в совершении данного административного правонарушения, который в силу своих должностных обязанностей Главного врача, является субъектом правонарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности подлежат юридические и должностные лица, совершившие указанное деяние как умышленно, так и по неосторожности.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене постановления должностного лица, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, в том числе представленные заявителем, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях главного врача ГАУЗ г. Москвы "..." Департамента здравоохранения города Москвы Колтунова Д.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, должностные лица в пределах их компетенции.

По правилам ст.2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах ссылка на наличие ответственного за противопожарное состояние специалиста ГО - К.С.И., сама по себе, иного вывода по делу не влечет.

Административное наказание назначено главному врачу ГАУЗ г. Москвы "..." Департамента здравоохранения города Москвы Колтунову Д.Е. в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Как верно установил суд первой инстанции, каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые постановления являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора Басманного района г. Москвы по пожарному надзору - старшего инженера 4 РОНПР Управления по ЦАО Главного управления МЧС России по г. Москве майора внутренней службы А.Э.Г. (4 РОНПР Управления по ЦАО ГУ МЧС России по г. Москве) N ... от 07 июля 2021 г., решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 18 февраля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главного врача ГАУЗ г. Москвы "..." Департамента здравоохранения города Москвы Колтунова Д.Е. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда М.М.Моргасов

6

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru