Решение от 15 мая 2013 года №691/13

    Дело № 691/13          ....
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем      Российской      Федерации
 
    г. Саров        15 мая 2013 г.
 
    Саровский городской суд Нижегородской области в составе :
 
    председательствующего судьи Шалятова Л.А.,
 
    при секретаре Сустатовой С.В.,
 
    с участием пом.прокурора ЗАТО г. Сарова Харитонова В.Б., истца Гаина В.В., представителя ответчика Какарькиной Н.Д., по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Сарова в интересах Гаина Василия Васильевича к Государственному учреждению Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки,
 
установил:
 
    Прокурор ЗАТО г. Сарова, действуя в интересах Гаина В.В., обратился в суд с данным иском, мотивируя свои требования тем, что 14 июня 2012 г. Гаин В.В., являющийся ветераном ВОВ, ..., обратился в филиал № ГУ - НРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении в 2012 г. путевки в санаторий. 15 января 2013 г. ему было отказано в реализации права на обеспечение путевкой в санаторий. Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, просит признать отказ ГУ - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Гаину В.В. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 г. в соответствии с медицинскими показаниями незаконным; обязать ГУ - НРО ФСС РФ предоставить Гаину Василию Васильевичу путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 г. в соответствии с медицинскими показаниями в месячный срок после вступления решения в законную силу.
 
    Определением суда от 23 апреля 2013 г. в качестве третьего лица по делу привлечено Министерство финансов РФ.
 
    В судебном заседании пом.прокурора ЗАТО г. Саров Харитонов В.Б., истец Гаин В.В. поддержали доводы и требования искового заявления.
 
    Представитель ответчика Какарькина Н.Д. исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва на иск, а также пояснила, что при надлежащем финансировании Министерством финансов РФ путевки были бы предоставлены всех нуждающимся.
 
    Согласно письменному отзыву ГУ Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с требованиями иска не согласно, поскольку в 2012 г. ГУ - НРО ФСС РФ израсходовало полностью весь выделенный лимит, который был доведен до Учреждения из федерального бюджета на 2012 г. на приобретение санаторно-курортных путевок гражданам льготной категории. На момент обращения Гаина В.В. на очереди за получением санаторно-курортных путевок состояло 87 человек. Внеочередное предоставление санаторно-курортной путевки законом не предусмотрено, в связи с чем, ГУ - НРО ФСС РФ не могло удовлетворить требования заявителя вне очереди, так как это нарушало бы права других граждан, обратившихся за путевкой на санаторно-курортное лечение ранее Гаина В.В..
 
    Представитель Минфина России в судебное заседание не явился по неизвестной причине, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направил. Согласно поступившим возражения на иск Минфин России стороной в сложившихся правоотношениях не является, каких-либо законных или договорных обязательств перед истцом и ответчиком не имеет. Полагает, что предъявленное исковое заявление не затрагивает законные права и интересы Минфина России.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Гаин В.В. является ветераном Великой Отечественной войны, ...
 
    14 июня 2012 г. Гаин В.В. обратился в филиал № ГУ - НРО ФСС РФ с заявлением об обеспечении санаторно-курортным лечением.
 
    В тот же день заявление истца было зарегистрировано и он поставлен на учет граждан льготных категорий, не обеспеченных путевками.
 
    На заявление Гаина В.В. от 15 января 2013 г. по вопросу отказа в предоставлении санаторно-курортной путевки, истцу было сообщено, что путевки предоставляются гражданам льготных категорий в порядке очередности в пределах выделенных средств из федерального бюджета. Также в письме указано о предоставлении путевки в порядке очередности.
 
    04 февраля 2013 г. Гаин В.В. обратился к прокурору ЗАТО г. Сарова с просьбой выступить в его интересах по факту отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Учитывая возраст истца, 0000 г.р., ..., ветераном Великой Отечественной войны, прокурор обоснованно, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с которой заявление в защиту прав и свобод гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту недееспособности или другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, предъявил иск в интересах Гаина В.В.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    По смыслу Конституции РФ социальная политика, основанная на принципе социального государства, - это не произвольная по своей природе благотворительная деятельность, движимая нравственным чувством сострадания к социально незащищенным слоям. Это конституционно-правовая обязанность государства гарантировать и защищать социальные права в качестве основных и неотчуждаемых на основе правовой справедливости, предполагающей правовую всеобщность и формальное равенство.
 
    Конституционные права граждан в социальной сфере - это права на получение от государства и общества необходимых материальных условий существования.
 
    В соответствии со ст. 9 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
 
    Согласно ст. 10 указанного закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    В перечень реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалидам, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, включено, в том числе, и санаторно-курортное лечение.
 
    Статьей 11 ФЗ "О социальной защите инвалидов" установлено, что социальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
 
    Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Статьями 6.1, 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" установлено право инвалидов первой, второй и третьей группы, и детей-инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 был утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    Указанным Порядком предусмотрено также предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением, что также не оспаривается представителем ответчика.
 
    Пунктом 3.1 вышеназванного Порядка предусматривается, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда (пункт 3.7 Порядка).
 
    Согласно п. 2 ст. 6.3 ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливает, что периодом предоставления гражданам социальных услуг, в том числе санаторно-курортного лечения, является календарный год.
 
    Из объяснений стороны ответчика следует, что истцу было отказано в предоставлении путевки в 2012 г. только в связи с отсутствием ассигнований из федерального бюджета. Иные причины для выделения путевки стороной ответчика не указаны и судом не установлены.
 
    Поскольку право истца на обеспечение бесплатной путевкой на санаторно-курортное лечение подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств и не оспаривалось ответчиком, до настоящего времени Гаин В.В. соответствующей путевкой не обеспечен, суд находит требования прокурора о признании отказа ГУ - НРО ФСС РФ Гаину В.В. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 г. незаконным и обязании ответчика предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Довод ответчика о том, что истец может быть обеспечен путевкой только в порядке очередности, несостоятелен, поскольку право Гаина В.В. на бесплатное санаторно-курортное лечение не может быть поставлено в зависимость от прав других граждан на данный вид государственной социальной помощи.
 
    Вместе с тем, суд полагает, что требование о предоставлении путевки за 2012 год в 2013 году удовлетворению не подлежит, поскольку путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, за счет ежегодно выделяемых ГУ - НРО ФСС РФ ассигнований из федерального бюджета. Соответственно, требование о предоставлении путевки за 2012 год в 2013 году будет противоречить принципу целевого расходования бюджетных средств.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил :
 
    Иск прокурора ЗАТО г. Сарова в интересах Гаина Василия Васильевича к Государственному учреждению Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки удовлетворить частично.
 
    Признать отказ ГУ - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Гаину В.В. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 г. в соответствии с медицинскими показаниями незаконным.
 
    Обязать Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Гаину Василию Васильевичу путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями в месячный срок после вступления решения в законную силу.
 
    В остальной части исковые требования прокурора ЗАТО г. Сарова действующего в интересах Гаина Василия Васильевича оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    П/п Председательствующий - Л.А.Шалятова.
 
    ...
 
    Судья     Л.А.Шалятова.