Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования – городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерал...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального
образования – городского округа «Город Зеленогорск»
Красноярского края на нарушение конституционных прав и
свобод положениями статьи 15 Федерального закона «О

социальной защите инвалидов в Российской Федерации»


город Санкт-Петербург 13 мая 2010 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе

Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, Н.С.Бондаря,
Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,

С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой,

С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева,
В.Г.Стрекозова, В.Г.Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Н.Кокотова,

проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»
предварительное изучение жалобы муниципального образования –

городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского края,


у с т а н о в и л :

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации

муниципальное образование – городской округ «Город Зеленогорск»
Красноярского края оспаривает конституционность статьи 15 Федерального

закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
2

Российской Федерации» в части возложения на органы местного

самоуправления обязанности по созданию условий инвалидам (включая
инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для

беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры

(жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и

сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-
зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного

пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным

автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного
пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая

средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых

сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через

транспортные коммуникации).
Как следует из представленных материалов, решением Зеленогорского

городского суда Красноярского края от 30 июля 2009 года, вынесенным по

заявлению прокурора закрытого административно-территориального
образования «Город Зеленогорск», было признано незаконным бездействие

администрации ЗАТО «Город Зеленогорск», не обеспечившей устройство в

общественном здании администрации и в расположенном в многоквартирном

доме нежилом помещении «Аптека № 100» входов с пандусами для доступа
инвалидов, ограниченных в возможности передвижения и использующих

технические средства реабилитации. Суд, обязав администрацию обеспечить

устройство пандусов, указал в своем решении, что к вопросам местного

значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом,
находящимся в муниципальной собственности, указанные объекты являются

объектами муниципальной собственности, в соответствии со статьей 15

Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» органы местного самоуправления создают условия инвалидам

для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а

государственные и муниципальные расходы для создания условий инвалидам

для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры
3

осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на

эти цели в бюджетах всех уровней. Определением судебной коллегии по
гражданским делам Красноярского краевого суда от 26 октября 2009 года

данное решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба

администрации ЗАТО «Город Зеленогорск» – без удовлетворения.

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение в части,
предусматривающей обязанность органов местного самоуправления

обеспечить объекты социальной инфраструктуры средствами доступа

инвалидов – вне зависимости от наделения этих органов в установленном
законом порядке соответствующими государственными полномочиями,

нарушает самостоятельность органов местного самоуправления и

противоречит статьям 7, 12, 72 (пункт «ж» части 1), 132 и 133 Конституции

Российской Федерации.
2. Согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 7,

Российская Федерация – социальное государство, политика которого

направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются

труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный

размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи,

материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные

пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт
«ж» части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы

местного самоуправления в силу конституционного предназначения

местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня
власти (статьи 12, 130–133 Конституции Российской Федерации) в пределах

своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам,

проживающим на территории соответствующих муниципальных

образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их
4

прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации

(статьи 2, 7, 18 и 19).
Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет

полномочия органов публичной власти разного уровня в сфере социальной

защиты инвалидов, – их установление в конституционно заданных пределах

относится к ведению федерального законодателя, который на основании и в
соответствии с Конституцией Российской Федерации вправе определять

содержание и объем соответствующей компетенции как органов

государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного

самоуправления.

Установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в

Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов
по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их

социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный

законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе
органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая

инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для

беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи
15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит

указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными

субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не

разграничивает ответственность за ее осуществление между названными
субъектами. Это положение не ограничивает самостоятельность органов

местного самоуправления в выборе средств осуществления данной

обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем
расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий

инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки

решения поставленной задачи. Конкретизация данного положения, в

частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной
5

деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов

местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной
сфере.

3. Одним из средств конкретизации оспариваемого положения части

первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в

Российской Федерации» является нормативное закрепление требования
доступности зданий и сооружений – объектов социальной инфраструктуры

для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями

передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных
зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого

требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации

(статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ

«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,
вступающего в силу в полном объеме с 1 июля 2010 года (статьи 3, 8, 12, 15,

30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для

инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями
передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП

35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп

населения»).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная
обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для

инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями

передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и

сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в
муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если

нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице

органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни
государственным полномочием, ни полномочием органов местного

самоуправления.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления,

иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную
6

обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в

случае недостаточности собственных средств для покрытия
соответствующих расходов муниципальные образования вправе

рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами

Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также

привлекать средства из иных источников, не запрещенных
законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт «ж»

части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18

Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона «О социальной

защите инвалидов в Российской Федерации»).

Таким образом, само по себе оспариваемое положение части первой
статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в

Российской Федерации» конституционные права заявителя не нарушает, а

потому данная жалоба, как не отвечающая критериям допустимости
обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, установленным

статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации», не может быть принята им

к рассмотрению.
Проверка же законности и обоснованности судебных решений,

вынесенных по делу заявителя со ссылкой на оспариваемое им

законоположение, как и исследование фактических обстоятельств дела не

относятся к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации
(статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации»).
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой

статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона

«О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд

Российской Федерации
7

о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы муниципального

образования – городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского
края, поскольку она не отвечает требованиям Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд

Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин

№ 689-О-О