Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 66а-993/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре Крикуновой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению заместителя прокурора Иркутской области о признании недействующим с момента принятия решения Думы Новоигирминского городского поселения N 108 от 22 сентября 2020 года "О внесении изменений в решение Думы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района N 90 от 26 декабря 2019 года "О бюджете Новоигирминского муниципального образования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", с апелляционной жалобой Думы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области на решение Иркутского областного суда от 20 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., возражения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Иркутской области обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Думе Новоигирминского городского поселения (далее - Дума городского поселения) о признании недействующим с момента принятия выше приведенного решения Думы городского поселения N 108 от 22 сентября 2020 года.

В обоснование требований указывает, что 22 сентября 2020 года проведено внеочередное заседание Думы городского поселения, на котором принято указанное решение о корректировке бюджета в составе 6 депутатов, то есть в отсутствие кворума депутатов.

По мнению административного истца, внеочередное заседание Думы городского поселения не соответствует норме правомочности заседания представительного органа муниципального образования, предусмотренной частью 1.1 статьи 25 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 2 статьи 51 Устава Новоигирминского муниципального образования, устанавливающих, что вопросы утверждения местного бюджета принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы городского поселения.

В результате принятия оспариваемого решения нарушены права неопределенного круга лиц Новоигирминского муниципального образования на осуществление местного самоуправления и надлежащее решение вопросов местного значения на территории данного муниципального образования.

Решением Иркутского областного суда от 20 мая 2021 года административное исковое заявление заместителя прокурора Иркутской области удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе Дума городского поселения, считая решение суда первой инстанции незаконным, просит его отменить и прекратить производство по административному делу.

В обоснование указывает, что согласно части 7 статьи 51 Устава городского поселения, муниципальные правовые акты Думы утрачивают силу в случае истечения срока их действия либо в случаях их исполнения или отмены в порядке, установленном статьей 53 настоящего Устава.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 01 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законом (решением) о бюджете.

Таким образом, по мнению апеллянта, у оспариваемого прокурором решения Думы городского поселения N 108 от 22 сентября 2020 года на момент рассмотрения дела истек срок его действия, то есть 31 декабря 2020 года. Данное обстоятельство не порождает правовых последствий, поскольку правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не являются и каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод неопределенного круга лиц повлечь не могут.

В связи с этим, административный ответчик считает, что производство по данному делу подлежит прекращению на основании части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Иркутской области обосновывает ее несостоятельность и просит в удовлетворении отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело с апелляционной жалобой при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), которым установлено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов, правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования, которое не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1 и 1.1 статьи 35).

Согласно пункту 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

В соответствии со статьей 51 Устава Новоигирминского муниципального образования решения Думы городского поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы городского поселения, если иное не установлено Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ. Решения Думы городского поселения по вопросам утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы городского поселения.

Статьей 28 Устава Новоигирминского муниципального образования установлено, что в состав Думы городского поселения входит 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Дума городского поселения правомочна, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Думы городского поселения считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В соответствие с частью 4 статьи 32 этого же Устава заседание Думы городского поселения не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Судом первой инстанции установлено, что в результате выборов в представительный орган местного самоуправления, состоявшихся 10 сентября 2017 года, в Думу Новоигирминского городского поселения было избрано 15 депутатов.

Из изложенного следует, что не менее 50 процентов от числа избранных депутатов, большинство голосов от установленной численности депутатов Думы городского поселения, составляет 8 депутатов.

Также материалами административного дела подтверждается, что 25 октября 2018 года, 30 ноября 2018 года и 06 декабря 2018 года Думой городского поселения была принята досрочная отставка 6 депутатов.

В результате проведенных дополнительных выборов депутатов Думы Новоигирминского городского поселения, состоявшихся 03 марта 2019 года, были избраны 4 депутата.

При этом 21 сентября 2020 года Думой городского поселения принято решение о досрочном прекращении полномочий 1 депутата.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта Дума городского поселения состояла из 12 депутатов.

Из протокола N 52 внеочередного заседания Думы городского поселения от 22 сентября 2021 года, на котором присутствовали 11 депутатов, усматривается, что решение об открытии внеочередного заседания Думы по вопросу утверждения протокола Бюджетной комиссии о корректировке бюджетных ассигнований в целях правильного отражения доходов и расходов на 2021 год и увеличения доходной части бюджета, принято большинством голосов (6 депутатов проголосовали "за" проведение внеочередного заседания Думы, 5 депутатов проголосовали "против"), после чего 5 депутатов покинули заседание Думы.

Несмотря на данное обстоятельство 22 сентября 2020 года проведено внеочередное заседание Думы городского поселения, на котором было принято решение о корректировке бюджета депутатами в составе 6 человек.

Оспариваемое решение Думы городского поселения N 108 от 22 сентября 2020 года опубликовано в печатном средстве массовой информации "Игирминский вестник" от 30 сентября 2020 года N 16.

Кроме этого, из материалов административного дела видно, что 26 октября 2020 года прокурором Нижнеилимского района Иркутской области в Думу городского поселения внесен протест с требованием об отмене вышеуказанного решения, поскольку таковое принято за пределами полномочий представительного органа местного самоуправления - в отсутствие необходимого кворума.

Согласно протоколу N 53 заседания Думы городского поселения от 12 ноября 2020 года протест прокурора об отмене решения N 108 от 22 сентября 2020 года был отклонен большинством голосов, участвовавших в заседании депутатов.

При таких данных, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что решение Думы Новоигирминского городского поселения N 108 от 22 сентября 2020 года "О внесении изменений в решение Думы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района N 90 от 26 декабря 2019 года "О бюджете Новоигирминского муниципального образования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", принятое на неправомочном заседании Думы в отсутствие необходимого большинства голосов от числа избранных депутатов, является незаконным и не соответствующим части 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьям 28 и 51 Устава Новоигирминского муниципального образования.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований, предусмотренных частью 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для прекращения производства по настоящему административному делу не имеется, поскольку оспариваемое решение Думы городского поселения касалось корректировки бюджетных ассигнований в целях правильного отражения доходов и расходов на 2021 год и увеличения доходной части бюджета. При этом данный финансовый год еще не истек, оспариваемый нормативный правовой акт применялся, на основании него Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области были выделены субсидии, что позволило администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района заключить муниципальный контракт на выполнение работ, срок по которому не истек.

Кроме того, доказательств того, что норма, которая предусматривала увеличение доходной части бюджета за счет средств субсидий, была изменена либо утратила силу, вопреки утверждению апеллянта, в материалы административного дела не представлено.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Решение суда основано на анализе исследованных доказательств, мотивированно, соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Судом соблюдены нормы процессуального права, нормы материального права правильно применены и истолкованы.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иркутского областного суда от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Думы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи жалобы, представления через Иркутский областной суд.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 сентября 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка