Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 66а-976/2021

N66а-976/2021

Санкт-Петербург 26 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Морозковой Е.Е.

судей Вдовиченко С.В. и Стаховой Т.М.,

при секретаре Гринь Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-60/2021 по административным исковым заявлениям акционерного общества "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" (АО "ЛОЭСК"), публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" (ПАО "Россети Ленэнерго") о признании недействующим в части приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) от 27 декабря 2019г. N 747-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2020г." по апелляционным жалобам АО "ЛОЭСК", ПАО "Россети Ленэнерго", ЛенРТК на решение Ленинградского областного суда от 14 мая 2021 г., которым административные иски удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е., объяснения представителей АО "ЛОЭСК" ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, представителей ПАО "Россети Ленэнерго" ФИО1, ФИО2, представителей ЛенРТК ФИО3, ФИО4, представителя Федеральной антимонопольной службы ФИО5, заключение прокурора второго отдела Управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Парфеновой Е.Г., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 27 декабря 2019г. N 747-п установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций на долгосрочный период регулирования 2020-2024гг., единые (котловые) тарифы по сетям Ленинградской области для населения (и приравненных к ним категориям), и для прочих потребителей на 2020г., индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2020г.(далее-приказ N 747-п).

В таблице 1 приложения 1 к приказу N 747-п необходимая валовая выручка (НВВ) АО "ЛОЭСК" на 2020г. установлена в 5 200 000 тыс.руб.

Приложением 3 к приказу N 747-п установлены долгосрочные параметры регулирования территориальных сетевых организаций, в том числе базовый уровень подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" на 2020г. определен в 1 687, 17 млн.руб.

В приложении 4 к приказу N 747-п приведены НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (2020г.-2024г.), в том числе и НВВ АО "ЛОЭСК" с разбивкой по годам в соответствующих размерах.

Приложение 5 к приказу N 747-п содержит индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2020г. В частности, в приложение 5 включены индивидуальные тарифы на 2020г. для взаиморасчетов между АО "ЛОЭСК" и ПАО "Россети Ленэнерго".

Приказ N 747-п опубликован в установленном порядке. В соответствии с приказом от 30.12.2020г. N 665-п приказ N 747-п утратил силу с 01.01.2021г.

Являясь территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электроэнергии, АО "ЛОЭСК" (далее-Общество) обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать недействующим приказ N 747-п в части:

-величины необходимой валовой выручки (НВВ) АО "ЛОЭСК", установленной в размере 5 200 000 тыс.руб. в таблице 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2020г." приложения 1;

-величины необходимой валовой выручки (НВВ) АО "ЛОЭСК", установленной на 2020г.-2024г. в приложении 4;

-базового уровня подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" в размере 1687,17 млн.руб., установленных в приложении 3 ;

-индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО "ЛОЭСК" и ПАО "Россети Ленэнерго", установленных для первого и второго полугодия 2020г. в приложении 5.

Общество просило обязать ЛенРТК принять нормативный правовой акт в целях приведения приказа N 747-п в соответствие с законодательством Российской Федерации в части, признанной судом недействующей.

Общество полагало, что при принятии приказа N 747-п нарушены требования предписания ФАС России от 26.12.2018г., в результате из НВВ АО "ЛОЭСК" необоснованно исключено 848 344, 8 тыс.руб. При этом обоснование необходимости исключения суммы в указанном размере отсутствует. Также, при принятии оспариваемого приказа N 747-п, повторно допущены нарушения, указанные в предписании ФАС России от 26.12.2018г.

Рассчитывая базовый уровень подконтрольных расходов, тарифный орган учел значения подконтрольных расходов, указанных в приказе ЛенРТК N 535-п в редакции приказа ЛенРТК N 34-п, который признан недействующим решением суда.

Определяя размер базового уровня подконтрольных расходов, тарифный орган исходил из разъяснений, содержащихся в письме ФАС России от 19.06.2017г., которое не соответствует законодательству в сфере тарифного регулирования; в экспертном заключении отсутствует анализ экономической обоснованности заявленных Обществом расходов.

Общество утверждало, что тарифным органом не верно исчислен базовый уровень подконтрольных расходов на 2020г. и в его составе учтены в экономически необоснованном размере следующие подконтрольные расходы на: вспомогательные материалы (ГСМ); вспомогательные материалы на эксплуатацию систем коммерческого и технического учета электроэнергии; вспомогательные материалы (расходы на прочие вспомогательные материалы на эксплуатацию: компьютерная, оргтехника, средства связи стоимостью менее 40 тыс.руб.); вспомогательные материалы: расходы на прочие вспомогательные материалы на ремонты; услуги сторонних организаций производственного назначения; проведение обследований и испытаний, получение разрешений; услуги по метрологическому обеспечению; затраты на межевание земельных участков под объектами недвижимости; расходы, связанные с обеспечением экологической безопасности объектов; услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями; работы и услуги непроизводственного характера: услуги связи (электронная почта и интернет); работы и услуги непроизводственного характера: расходы на охрану и пожарную безопасность (расходы на охрану объектов); расходы и услуги непроизводственного характера: расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности; содержание зданий и сооружений, хозтовары и хозинвентаря; обслуживание подсистем АСУ ФХД.

АО "ЛОЭСК" считало, что тарифным органом неправомерно определен размер следующих неподконтрольных расходов на: аренду сетей (основные комплексы), земельных участков, зданий и сооружений; оформление охранных зон; государственную регистрацию недвижимости; проценты за пользование кредитом; погашение заемных средств. Также, по позиции административного истца, ЛенРТК неверно произведена корректировка НВВ по фактическим параметрам неподконтрольных расходов за 2018г. по следующим статьям расходов: формирование резервов по сомнительным долгам; проценты за пользование кредитом.

ЛенРТК необоснованно учел в составе подконтрольных расходов затраты по статье "электроэнергия на хозяйственные нужды" (которые надлежало учесть в составе неподконтрольных расходов).

Вследствие отсутствия на дату принятия тарифного решения информации за 2019г., ЛенРТК надлежало применять отчетные данные за 2016г-2018г.

ПАО "Россети Ленэнерго", являясь территориальной сетевой организацией (и "котлодержателем") обратилось в суд с аналогичными требованиями.

В обоснование требований указано, что в нарушение п.2 ст.23 Федерального закона N 35-ФЗ, п.7 Основ ценообразования, ЛенРТК не дана оценка экономической обоснованности расходов по следующим статьям: "погашение заемных средств", "проценты за пользование кредитами", "корректировка неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра". В результате, экономическая обоснованность расходов АО "ЛОЭСК", учтенных тарифным органом в составе НВВ на 2020г., по указанным статьям не подтверждена.

ПАО "Россети Ленэнерго" отмечено, что:

-финансирование инвестиционной программы Общества за счет привлеченных средств, в том числе кредитов, не предусмотрено;

-в экспертном заключении отсутствует расчет экономически обоснованной базы кредитного портфеля на начало 2020г. с обоснованием потребности в заемных средствах в предшествующих периодах регулирования, отсутствует анализ договоров на привлечение заемных средств;

-в обосновывающих документах отсутствуют фактические данные движения денежных средств с указанием целевого направления кредитных средств на финансирование мероприятий утвержденных инвестиционных программ за предшествующие периоды;

-из реестра платежей за счет кредитных средств только за 2018г. невозможно определить величину кредитных средств, направленных на финансирование инвестиционной программы;

-при расчете корректировки неподконтрольных расходов, исходя из фактических значений 2018г., не исключены необоснованные плановые расходы на погашение заемных средств и выплату процентов, учтенные Обществом в составе неподконтрольных расходов.

Определением суда административные дела по административным искам АО "ЛОЭСК" и ПАО "Россети Ленэнерго" объединены в одно производство.

Решением Ленинградского областного суда от 14 мая 2021г. административные иски удовлетворены, оспоренные нормы приказа N 747-п признаны недействующими с даты принятия приказа N 747-п.

В апелляционной жалобе АО "ЛОЭСК" просит решение суда изменить, не соглашаясь, в части:

-оценки судом корректировки НВВ 2020г. по фактическим параметрам подконтрольных расходов за 2018г.: расходов на формирование резервов по сомнительным долгам;

-вывода суда о правильности учета расходов по статье "электроэнергия и хозяйственные нужды" в составе подконтрольных расходов;

-вывода суда относительно обоснованности неучета расходов по статьям "аренда офисов", "аренда зданий и сооружений" на 2020г.

В апелляционной жалобе ПАО "Россети Ленэнерго" просит решение суда отменить в части удовлетворения административного иска АО "ЛОЭСК", в указанной части в удовлетворении административного иска АО "ЛОЭСК" отказать.

Проанализировав предписание ФАС России от 26.12.2028г., полагая, что Обществом не были представлены обосновывающие документы (в том числе и те документы, которые приложены к административному иску Общества), ПАО "Россети Ленэнерго" полагает верным расчет оспариваемых Обществом расходов, произведенный тарифным органом, представив письменные подробные пояснения относительно расчета по каждому виду расходов.

ПАО "Россети Ленэнерго" не соглашается и с тем, что суд признал недействующими оспоренные положения приказа N 747-п с даты его принятия.

ЛенРТК в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении административных исков АО "ЛОЭСК" и ПАО "Россети Ленэнерго" отказать. Тарифный орган полагает, что расходы в заявленных Обществом размерах отклонены правомерно, в связи с не предоставлением Обществом обосновывающих материалов. Расчет учтенных в составе базового уровня подконтрольных расходов, и в составе НВВ соответствующих расходов произведен тарифным органом с соблюдением требований законодательства в сфере тарифного регулирования (п.31 Основ ценообразования). ЛенРТК указал на то, что срок исполнения предписания ФАС России от 26.12.2018г. продлен до 01.07.2021г.

В дополнительных письменных объяснениях ЛенРТК от 23.08.2021г. (представленных по запросу суда апелляционной инстанции) представлены пояснения с указанием причин отклонения расходов в заявленных АО "ЛОЭСК" размерах (с пояснениями по каждому из видов расходов).

АО "ЛОЭСК" представлены возражения в письменной форме относительно доводов апелляционных жалоб ПАО "Россети Ленэнерго" и ЛенРТК.

В письменном возражении относительно апелляционных жалоб ФАС России отмечает, что факт неисполнения ЛенРТК Предписания от 26.12.2018г. установлен. В связи с чем, решениями ФАС России от 04.05.2021г. и от 28.05.2021г. для ЛенРТК установлены новые сроки исполнения Предписания от 26.12.2018г. К аналогичному выводу, а именно о неисполнении ЛенРТК пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. N 1178, о проведении должного экономического анализа как заявляемых Обществом к учету, так и учтенных в НВВ АО "ЛОЭСК" расходов, пришел и суд при рассмотрении настоящего административного дела. Нарушение указанной нормы права, как установил суд, не позволяет определить экономически обоснованный объем расходов Общества на 2020г., что не может свидетельствовать о правомерности оспариваемого приказа N 747-п.

Прокурором, участвующим в деле, представлены возражения в письменной форме относительно доводов апелляционных жалоб.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судом установлено, что приказ N 747-п принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением установленных законом требований к его форме и порядку введения его в действие, и по этим основаниям не оспаривается.

Разрешая административные требования АО "ЛОЭСК", ПАО "Россети Ленэнерго", суд пришел к выводу о том, что оспариваемый в части приказ N 747-п не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере электроэнергетики, имеющих большую юридическую силу, нарушают права и охраняемые законом интересы административных истцов.

Так, суд пришел к выводу о том, что тарифным органом не проведен анализ экономической обоснованности части заявленных Обществом расходов, относящихся как к подконтрольным, так и к неподконтрольным расходам, и неверно определен размер базового уровня подконтрольных расходов.

Суд согласился с доводами административных истцов о неправильном определении размера корректировки НВВ по результатам хозяйственной деятельности 2018г.

В тоже время, доводы Общества о неправильном определении размеров затрат по статьям расходов: "обслуживание подсистем автоматизированных систем учета финансово-хозяйственной деятельности (АСУ ФХД)(другие прочие подконтрольные расходы"), "аренда зданий и сооружений", "аренда офисов", а также о неправильном проведении корректировки НВВ на 2020г. по статье расходов "расходы на формирование резерва по сомнительным долгам" судом отклонены.

Суд полагал правильным отнесение тарифным органом расходов по статье "электроэнергия и хозяйственные нужды" к подконтрольным расходам.

Утверждение Общества о том, что при расчете базового уровня подконтрольных расходов на 2020г. необходимо применять данные за период 2016-2018г. суд счел не соответствующими п.6 Методических указаний N 421-э.

Судебная коллегия не усматривает правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и утвержденными во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила), Методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов и внесении изменений в приказы ФСТ России от 17.02.2012г. N 98-э и от 30.03.2012г. N 228-э, утвержденных Федеральной службой по тарифам от 18 марта 2015г. N 421-э (далее-Методические указания N 421-э), и Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее-Методические указания N 98-э).

Пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с п.2.1.1 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденного постановлением правительства Ленинградской области от 28.08.2013г. N 274, ЛенРТК является уполномоченным органом в сфере тарифного регулирования в области электроэнергетики.

АО "ЛОЭСК" и ПАО "Россети Ленэнерго" являются территориальными сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Ленинградской области.

ПАО "Россети Ленэнерго" является "котлодержателем" на территории Ленинградской области, получает денежные средства от гарантирующих поставщиков, действующих на территории Ленинградской области, и от сбытовых компаний на основании единых (котловых) тарифов и производит расчеты со смежными сетевыми организациями на основании индивидуальных тарифов.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки ЛенРТК, проведенной Федеральной антимонопольной службой (ФАС России), в деятельности названного комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО "ЛОЭСК" на 2016-2018гг..В связи с чем, ФАС России в адрес ЛенРТК внесено предписание от 26.12.2018г. N СП/107200/18(далее-Предписание).

Указанным Предписанием ЛенРТК обязан: исключить из базового уровня подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" 2015г. расходы в размере 500 002,0 тыс.руб. (при этом исключению из НВВ АО "ЛОЭСК" на 2015-2018гг. подлежат затраты в размере 2 193 121, 5 тыс.руб.)(п.2.1); исключить из НВВ АО "ЛОЭСК" на 2016-2018гг. затраты в размере 740 483,5 тыс.руб.(по статьям: "плата за аренду имущества и лизинг", "экономически обоснованные расходы Общества, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов), выявленные на основании бухгалтерской отчетности (п.7 Основ ценообразования)-перепрограммирование приборов учета в 2015г." на 2017г., 2018г) (п.2.2); произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в НВВ АО "ЛОЭСК" в общей сумме 15 187 304,2 тыс.руб. (по части статей), и отобразить соответствующий анализ в экспертном заключении(п.2.3); по результатам исполнения пункта 2 Предписания пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" на 2015г., а также величину НВВ АО "ЛОЭСК" на 2015г.-2019г.(п.3).