Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2022 года Дело N 66а-971/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Константиновой Ю.П. и

Селиверстовой И.В.

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-505/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Логистик", общества с ограниченной ответственностью "Сходня-Инжиниринг" об оспаривании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования в части,

по апелляционным жалобам Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Администрации городского округа Химки Московской области и Совета депутатов городского округа Химки Московской области на решение Московского областного суда от 22 ноября 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителей административных ответчиков Убушаева Э.Н., заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области Семионичева А.С., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, представителя административных истцов Варакса Ю.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, мнение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бобылевой О.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 27 декабря 2017 года N 15/15 утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области (далее также - Правила землепользования и застройки, Решение N 15/15).

Решением названного представительного органа от 23 июля 2020 года N 36/3 в Правила землепользования и застройки были внесены изменения.

2 апреля 2021 года постановлением Администрации городского округа Химки Московской области N 264 утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области (далее - Постановление N 264).

Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 3 ноября 2021 года N 909 в Постановление N 264 были внесены изменения (далее также - Постановление N 909).

Общество с ограниченной ответственностью "Инвест-Логистик" (далее - ООО "Инвест-Логистик") и общество с ограниченной ответственностью "Сходня-Инжиниринг" (далее - ООО "Сходня-Инжиниринг") обратились в Московский областной суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующими с момента принятия Правил землепользования и застройки в редакции решения представительного органа от 23 июля 2020 года N 36/3 в части включения земельного участка с кадастровым номером N в зону комплексного устойчивого развития территории 16 (далее - КУРТ-16), как принятых в противоречие с актами, имеющими большую юридическую силу, нарушающий права и законные интересы обществ и создающий угрозу нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований указали, что принадлежащий на праве аренды ООО "Сходня-Инжиниринг" земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности также ООО "Инвест-Логистик", был включен в зону КУРТ-16 в отсутствие документов и параметров, обосновывающих такое градостроительное решение; инициатором включения или исключения земельного участка в зону комплексного устойчивого развития территории является орган местного самоуправления; установление зон КУРТ в правилах землепользования и застройки муниципальных образований Московской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 9 октября 2017 года N 835/30 "Об утверждении Методики определения устойчивости развития территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории" (далее - Методика), которая входит в систему нормативно-правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность. Однако, земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, не соответствовал критериям и видам, предусмотренным названной Методикой, включение земельного участка в КУРТ влечет угрозу принудительного сноса объектов недвижимости в рамках мероприятий по комплексному и устойчивому развитию территории (пункт 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации); возникает угроза принудительного изъятия объектов (статья 46.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации); невозможность осуществления строительства без обязательной разработки и утверждения проекта планировки территории (часть 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Определением Московского областного суда от 9 февраля 2021 года административные дела объединены в одно производство.

Представитель административных истцов Варакса Ю.А. в судебном заседании 22 ноября 2021 года устно уточнила, что ими оспаривается решение Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 27 декабря 2017 года в редакции постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 3 ноября 2021 года.

Определением областного суда от 8 июля 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, процессуальный статус Администрации городского округа Химки Московской области изменен на административного соответчика.

Решением Московского областного суда от 22 ноября 2021 года заявленные требования удовлетворены. Признано не действующим решение Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 27 декабря 2017 года N 15/15 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области" в редакции постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 3 ноября 2021 года в части включения земельного участка с кадастровым номером N в зону КУРТ-16 с момента принятия; на Администрацию городского округа Химки Московской области возложена обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в местном печатном издании и на официальном сайте в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено судом 1 декабря 2021 года.

Не согласившись с постановленным решением, 31 декабря 2021 года посредством почтовой связи Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Мособлархитектура) подана апелляционная жалоба, в которой ставится просьба об отмене судебного акта и отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что административные истцы требований об оспаривании правил землепользования и застройки в редакции постановления органа исполнительной власти от 3 ноября 2021 года не заявляли; требования об оспаривании Постановления N 909 в силу действующего процессуального законодательства относятся к подсудности Химкинского городского суда Московской области, поскольку данный нормативный правовой акт является новым; Решением N 15/15 земельные участки с кадастровыми номерами N и N включены в КУРТ-16 в соответствии: с видом 7 таблицы N 1 Методики, поскольку последний находится внутри первого земельного участка и доступ к нему осуществляется также через первый участок, их общая площадь составляет 56,6 га, на них находятся объекты капитального строительства, в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25 марта 2016 года N 230/8 (в редакции постановления от 30 декабря 2020 года N 1065/44), часть земельного участка с кадастровым номером N попадает в зону строительства автомобильной дороги регионального значения Пятницкое шоссе - Саврасово - М-10 "Россия", на сайте технопарка "Сходня-Инжиниринг" указано, что планируется комплексное развитие обоих земельных участков, в связи с чем при разработке Правил землепользования и застройки была посчитана общая площадь территории, а не каждого конкретного земельного участка; с видом 8 таблицы N 1 Методики, так как спорные земельные участки отнесены к землям населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования "для эксплуатации существующих зданий и сооружений", в соответствии с генеральным планом городского округа Химки Московской области, утвержденным решением Совета депутатов от 27 декабря 2017 года N 15/14, отнесены к функциональной зоне М - зона многофункциональной смешанной застройки, территория которой предназначена для размещения объектов различного функционального назначения, в границах которой при условии соблюдения действующих норм и правил могут находиться участки жилой застройки, участки общественной застройки, участки размещения объектов рекреационного значения, участки размещения объектов производственной и коммунальной застройки.

Также указано, что апелляционным определением Московского областного суда по делу N 33а-23085/2020, в рамках которого административным истцам было отказано в признании недействующим постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 4 февраля 2019 года N 63 об осуществлении мероприятий по комплексному устойчивому развитию территории в названном городском округе, по инициативе Администрации в границах территориальных зон, в том числе КУРТ-16, было установлено, что деятельность, связанная с эксплуатацией и обслуживанием принадлежащих административным истцам зданий, относится к видам разрешенного использования "деловое управление" (здание конторы, бытовой корпус), "общественное питание" (здание столовой), которые в территориальной зоне КУРТ-16 отсутствуют, и, поскольку вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует видам деятельности, которые предусматриваются в границах функциональной зоны М, постольку его включение в границы территориальной зоны КУРТ-16 соответствует законодательству, действующему на момент утверждения оспариваемого нормативного правового акта; вид разрешенного использования земельных участков "для эксплуатации существующих зданий и сооружений" в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 (действовавшим на момент утверждения оспариваемого нормативный правовой акт) отсутствует, ООО "Сходня-Инжиниринг" в установленном порядке вопрос об изменении вида разрешенного использования занимаемых им земельных участков не ставился.

Податель жалобы считает, что доводы административных истцов сводятся исключительно к несогласию с необходимостью разработки проекта планировки территории для строительства технопарка, что не может являться основанием для удовлетворения требований, поскольку документация по планировке территории является одной из гарантий того, что не будет осуществляться точечная застройка территории без соответствующей инфраструктуры.

В отношении доводов данной апелляционной жалобы участвовавшим в деле прокурором поданы письменные возражения.

14 января 2022 года Советом депутатов городского округа Химки Московской области и Администрацией городского округа Химки Московской области также подана апелляционной жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и направлении дела в Химкинский городской суд Московской области по правилам родовой подсудности.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что Правила землепользования и застройки признаны недействующими судом в редакции, утвержденной органом исполнительной власти - постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 2 апреля 2021 года N 264, при том, что таких уточнений требовании не было; земельный участок включен в зону реконструкции не только Пятницкого шоссе, но и Октябрьской улицы (магистральная улица общегородского значения); не привлекая Администрацию городского округа Химки Московской области к участию в деле в качестве административного ответчика, суд, тем не менее, возложил на названный орган обязанность по опубликованию сообщения о принятом решении; суд не рассмотрел ходатайство помощника прокурора о прекращении производства по делу в связи с тем, что права административных истцов не нарушены.

Определением Московского областного суда от 17 января 2022 года срок для подачи данной апелляционной жалобы восстановлен.

Иные участвующие в деле лица, явка которых по данному делу не является обязательной, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не направляли.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных названным Кодексом, если иное не установлено настоящим Кодексом, рассмотрение административного дела по апелляционным жалобе, представлению осуществляется коллегиально.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов административного дела, ООО "Сходня-Инжиниринг" на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и используемого для ведения предпринимательской деятельности, N 35002-Z от 31 марта 2003 года принадлежит на праве долгосрочной аренды (с 1 октября 2002 года по 30 сентября 2051 года) земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес>, площадью 319 100 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации существующих зданий и сооружений, на котором находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО "Сходня-Инжиниринг", ООО "Инвест-Логистик" и Дейнеко Д.В.

Решением Мособлархитектуры от 23 октября 2019 года ООО "Сходня-Инжиниринг" было отказано в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в Правила землепользования и застройки в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами N и N из зоны комплексного устойчивого развития территорий (КУРТ-16).

С учетом изложенного, в период своего действия Решение N 15/15 было применено в правоотношениях с участием административных истцов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что доказательства соответствия спорных земельных участков критериям, установленным Методикой, и обоснованности принятого им градостроительного решения в отношении спорной территории отсутствуют, а установленное зонирование является произвольным и не отвечает публичным целям.

Суд апелляционной инстанции с таким выводом согласиться не может ввиду следующего.

Отношения, связанные с территориальным планированием территории, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проанализировав положения частей 1 и 4 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), статей 24 и 32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 4 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ, статьи 49 Устава городского округа Химки, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые в части Правила землепользования и застройки приняты в пределах полномочий Совета депутатов городского округа, с соблюдением процедуры их принятия, опубликованы в установленном порядке, надлежащим образом доведены до всеобщего сведения и вступили в действие.

Соблюдение процедуры принятия Правил землепользования и застройки и решения от 23 июля 2020 года N 36/3 о внесении в них изменений административным ответчиком подтверждено представленными в дело материалами, содержащими сведения об объявлении публичных слушаний и общественных обсуждений по проектам, проведение таковых, протоколы, заключение по результатам публичных слушаний и общественных обсуждений), размещение соответствующей информации и актов в официальных источниках муниципального образования и представительного органа.

Нормативные правовые акты, принятые органом представительной власти, административными истцами по порядку их принятия и вступления в действие не оспариваются.

При этом соблюдение процедуры принятия: Генерального плана в редакции от 3 июня 2019 года проверено решением Московского областного суда от 17 сентября 2020 года, вступившим в законную силу 11 марта 2021 года; решений Совета депутатов городского округа Химки N 15/15 от 27 декабря 2017 года и от 23 июля 2020 года N 36/3 - решением Московского областного суда от 28 июля 2021 года, вступившим в законную силу 25 ноября 2021 года, а также ранее решением того же суда от 27 ноября 2019 года, вступившим в законную силу 4 июня 2020 года.

Вопреки доводам административных истцов и выводам суда первой инстанции, Решение N 15/15 действовало в редакциях решений Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 28 ноября 2018 года N 23/6 и 23/7, от 29 апреля 2020 года N 34/4, от 23 июля 2020 года N 36/3 и от 28 декабря 2020 года N 42/3. Иных редакций не было.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи разработкой и утверждением документов территориального планирования, осуществляется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 названного Кодекса, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Также им закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу (части 1 и 4 статьи 3); правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1); в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий (пункт 6 статьи 1); функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1); территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1); при этом территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9); документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9); составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30); при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34); на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, а также в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте (части 4, 5.1 статьи 30).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки территории (части территории) земельный участок с кадастровым номером N отнесен к территориальной зоне КУРТ-16.

Установление зон КУРТ в правилах землепользования и застройки муниципальных образований Московской области осуществляется в соответствии с указанными выше требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Методикой, согласно которой она входит в систему нормативно-правовых актов, регламентирующих градостроительную деятельность в Московской области, и является обязательной для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, в том числе осуществляющими деятельность в границах территории комплексного и устойчивого развития (пункт 3) и содержит: 1) критерии, в соответствии с которыми земельные участки подлежат включению в границы территории комплексного и устойчивого развития, определяемой правилами землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, согласно таблице 1 данной Методики (если иное не предусмотрено иными нормативными правовыми актами Московской области); 2) параметры минимально допустимого уровня обеспеченности территории комплексного и устойчивого развития объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов; 3) виды территорий комплексного и устойчивого развития Московской области (таблица 1 настоящей Методики).