Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 66а-962/2021

г. Новосибирск 22 сентября 2021года

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.

при секретаре Таран И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению Подкур Тамары Иосифовны о признании не действующими в части постановления Правительства Амурской области от 30 декабря 2016 года N 606 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области" и постановления Правительства Амурской области от 25 февраля 2019 года N 58 "Об оплате потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в Амурской области",

по апелляционной жалобе Подкур Тамары Иосифовны на решение Амурского областного суда от 28 мая 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Ненашевой Е.Н., объяснение административного истца Подкур Т.И. и ее представителя Духовникова В.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Правительства Амурской области Соловьевой С.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

постановлением Правительства Амурской области от 30 декабря 2016 года N 606, опубликованным на официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 декабря 2016 года, утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области согласно приложению к настоящему постановлению.

Пунктом 1 раздела "Жилищный фонд" Приложения к названному постановлению среднесуточный норматив накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) установлен для многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов (1 кв.м. общей площади) в размере 0, 0362035 гк/сут., в объеме 0,00014481 куб.м./сут.; среднегодовой норматив накопления ТКО в размере 13,21428 кг/год, в объеме 0,05285712 куб.м./год.

В постановление Правительства Амурской области N 606 вносились изменения постановлениями Правительства Амурской области от 23 июля 2018 года N 351, от 18 октября 2018 года N 502, от 05 июня 2019 года N 311 (ред. 13 июня 2019 года), от 19 декабря 2019 года N 735, от 22 апреля 2020 года N 248.

В частности, постановлением Правительства Амурской области от 23 июля 2018 года N 351 в указанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми для индивидуальных жилых домов на 1 кв.м. общей площади установлен норматив накопления ТКО: среднесуточный в размере 0,0193 кг/сут., 0,0001 куб.м./сут., среднегодовой - в размере 7,0263 гк/год, 0,0511 куб.м./год (пункт 2 раздела "Жилищный фонд").

Постановлением Правительства Амурской области от 18 октября 2018 года N 502 в постановление Правительства Амурской области N 606 внесены изменения, в соответствии с которыми для благоустроенных многоквартирных жилых домов и благоустроенных индивидуальных жилых домов (1 кв.м. площади жилого помещения) установлен норматив накопления ТКО: среднесезонный среднесуточный в размере 0,0700 кг/сут., 0,0003 куб.м./сут., годовой - в размере 25,5500 гк/год, 0,1022 куб.м./год (пункт 1 раздела "Жилищный фонд").

В настоящее время оспариваемый административным истцом пункт 1 раздела "Жилищный фонд" приложения к постановлению Правительства Амурской области от 30 декабря 2016 года N 606 действует в редакции постановления Правительства Амурской области от 18 октября 2018 года N 502, опубликованного на официальный интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24 октября 2018 года, которым нормативы накопления ТКО на территории Амурской области для благоустроенных многоквартирных жилых домов и благоустроенных индивидуальных жилых домов установлены на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в размере 0,0700 кг. и 0,0003 куб.м. - среднесезонный суточный норматив накопления и в размере 25,5500 кг. и 0,1022 куб.м. - годовой норматив накопления.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 февраля 2019 года N 58 "Об оплате потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в Амурской области" установлена оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Амурской области исходя из общей площади жилого помещения.

Подкур Т.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанных положений регионального законодательства в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для благоустроенных индивидуальных жилых домов, а также принципа исчисления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения, независимо от числа проживающих, ссылаясь на то, что норматив накопления ТКО установлен в очевидно завышенном размере, а определение платы за данную услугу исходя из квадратного метра общей площади жилого помещения, не соизмерим с реальным количеством образуемых отходов. Указывает, что является пенсионером, проживает одна в благоустроенном жилом доме площадью 62,5 кв.м., в связи с чем оспариваемые нормативные правовые акты нарушают ее права и законные интересы, вступая в противоречие с Жилищным кодексом Российской Федерации и действующим законодательством в области обращения с ТКО.

Решением Амурского областного суда от 28 мая 2021 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований Подкур Т.И. отказано.

В апелляционной жалобе Подкур Т.И. просит постановленный судебный акт отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований. Указывает, что судом не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что право использования принципа начисления коммунальной услуги исходя из общей площади жилого помещения, должно реализовываться взвешенно, а принятое в соответствии с ним решение - быть мотивированным, тогда как оспариваемые акты указанным условиям не соответствуют. Также судом не учтено, что источником ТКО является жизнедеятельность физических лиц, в связи с чем постановление N 58 противоречит Федеральному закону N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Жилищному кодексу Российской Федерации, не предусматривающего возможность начисления оплаты за данную услугу исходя из площади жилого помещения. Полагает, что поскольку в представленных административным ответчиком документах отсутствуют сведения об объекта, отобранных для исследования, их количестве, месте нахождения, а также сведения о дате исследования и лицах, проводивших исследования, объективность и достоверность проведенных замеров вызывает обоснованное сомнение.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным ответчиком - Правительством Амурской области, заинтересованным лицом - ООО "СПЕЦЭКОМОНТАЖ", а также участвующим в деле прокурором прокуратуры Амурской области представлены возражения, в которых они, выражая мнение об ошибочном толковании административным истцом норм материального права, просят решение Приморского краевого суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Подкур Т.И. - без удовлетворения.

В судебном заседании административный истец Подкур Т.И. и ее представитель Духовников В.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, оспариваемый акт также противоречит Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области в части установленных названной схемой нормативов размещения отходов.

Представитель Правительства Амурской области Соловьева С.А. поддержала письменные возражения Правительства Амурской области, пояснив дополнительно, что в настоящее время Правительством Амурской области выполнены новые замеры объемов потребления ТКО и осуществляется работа по утверждению новых нормативов ТКО на территории Амурской области.

Представитель заинтересованного лица - ООО "СПЕЦЭКОМОНТАЖ" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивши на нее возражений, исследовав и проанализировав дополнительно представленные Правительством Амурской области в суд апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения Амурского областного суда, считая его правильным.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.10 названного Закона нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно абзацу 9 статьи 3 Закона Амурской области от 10 мая 2016 года N 679-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в сфере обращения с отходами производства и потребления" к полномочиям Правительства Амурской области относится установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Проанализировав приведенные законоположения в контексте установленных по делу обстоятельств, связанных с принятием оспариваемого нормативного правового акта, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком в пределах своей компетенции, подписан и опубликован с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования. Доводов, выражающих несогласие с решением суда в указанной части, апелляционная жалоба не содержит.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Постановлением Правительства Амурской области N 606 (в редакции постановления Правительства Амурской области от 18 октября 2018 года N 502) для благоустроенных многоквартирных жилых домов и благоустроенных индивидуальных жилых домов (1 кв.м. площади жилого помещения) установлен норматив накопления ТКО: среднесезонный среднесуточный в размере 0,0700 кг/сут., 0,0003 куб.м./сут., годовой - в размере 25,5500 гк/год, 0,1022 куб.м./год (пункт 1 раздела "Жилищный фонд").

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Подкур Т.И. является собственником индивидуального благоустроенного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и плательщиком коммунальной услуги "обращение с твердыми коммунальными отходами".

20 августа 2018 года между министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО "СПЕЦЭКОМАШ", наделенным статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории зоны Кластер N 1 сроком на 10 лет, заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Кластер N 1 <адрес>).

16 ноября 2020 года между министерством природных ресурсов Амурской области, министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО "СПЕЦЭКОМАШ" заключено дополнительное Соглашение N 1 к Соглашению от 20 августа 2018 года, в соответствии с которым от министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области перешли все права и обязанности по Соглашению от 20 августа 2018 года к министерству природных ресурсов Амурской области.

Установив наличие у Подкур Т.И. обязанности по оплате в составе жилищно-коммунальных услуг услуги по обращению с ТКО, исходя из норматива потребления и общей площади жилого помещения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о праве Подкур Т.И. на обращение в суд с настоящим административным иском.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, Подкур Т.И. указала, что оспариваемым постановлением нормативы накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов определены без учета порядка определения нормативов, с нарушением процедуры определения норм накопления, без исследования морфологического состава ТКО и их плотности, а избранный Правительством Амурской области принцип начисления коммунальной услуги исходя из площади жилого помещения избран без учета фактических условий образования ТКО.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Методические рекомендации N 524/пр).

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

В соответствии с пунктом 11 Правил определения нормативов замеры по объекту каждой категории осуществляется каждый сезон (зима, весна, лето, осень) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций N 524/пр массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения) и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.

Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций N 524/пр замер производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

В силу пункта 5 статьи 24.11 Федерального закона N 89-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами вправе запрашивать у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций N 524/пр для определения нормативов выбрано 23 муниципальных образования Амурской области (Архаринский район, Белогорский район, Благовещенский район, Бурейский район, Завитинский район, Ивановский район, Константиновский район, Магдагачинский район, Мазановский район, Октябрьский район, Ромненский район, Свободненский район, Селемджинский район, Серышевский район, Сковородинский район, Тамбовский район, Шимановский район, г. Белогорск, г. Свободный, г. Тында, г. Шимановск, пгт. Прогресс, г. Зея).

На территории выбранных муниципальных образований для исследования определены участков с наличием в них многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, что не противоречит пункту 7 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и пункту 7 Методических рекомендаций N 524/пр.

Из дополнительно исследованных судом апелляционной инстанции письменных доказательств, представленных Правительством Амурской области, следует, что формирование административным ответчиком сводных сезонных ведомостей определения нормативов ТКО, исследованных судом первой инстанции, не являлось произвольным, поскольку исчисление средних показателей было выполнено на основании полученных от уполномоченных органов указанных муниципальных образований, по форме и содержанию, отвечающих требованиям Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 402/пр от 06 июня 2016 года, и в соответствии с утвержденным Министерством жилищно-коммунального хозяйства области графиком проведения замеров ТКО, соответствующего требованиям пункта 9 указанных Методических рекомендаций, в рамках предоставленных Правительству Амурской области пунктом 5 статьи 24.11 Федерального закона N 89-ФЗ полномочий.

В свою очередь, исходными данными для определения нормативов административным ответчиком являлись отчеты о результатах инструментальных измерений с целью определения нормативов накопления ТКО в Амурской области по сезонам и муниципальным образованиям.

Совокупностью исследованных при рассмотрении административного дела доказательств подтверждается, что полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов объектов категории суммировались по дням недели и заносились в соответствующие ведомости накопления (сводные сезонную и годовую) согласно приложениям 4 и 5 Методических рекомендаций N 524/пр.

Вышеуказанные инструментальные измерения проводились по четырем сезонам: осень 2016 года, зима, весна и лето 2017 года, что подтверждается соответствующими сведениями в каждой из представленных ведомостей.

Поскольку действующим законодательством не установлено ограничений по сезонным замерам исключительно в течение одного календарного года, судебная коллегия приходит к выводу о том, что графики выполненных замеров уполномоченными органами 23 муниципальных образований в течение четырех последовательных сезонов, действующему законодательству не противоречат, в связи с чем результаты данных замеров могли быть положены в основу принятого оспариваемого акта.

Проверяя приведенный в обжалуемом решении вывод суда о достоверности сообщенных допрошенной в качестве свидетеля по административному делу начальника отдела по обращению с коммунальными отходами министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области Чирясовой О.П. о выполненных замерах во всех четырех сезонах 2017 года, судебная коллегия находит его не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, поскольку из содержания протокола судебного заседания и аудиозаписи судебного заседания, состоявшегося 01 апреля 2021 года, следует, что указанный свидетель не сообщала суду о проведении замеров осенью 2017 года, указав лишь о проведении замеров в двух сезонах 2016 года (в том числе осенью) и трех сезонах 2017 года (зима, весна, лето).