Дата принятия: 15 июня 2022г.
Номер документа: 66а-961/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2022 года Дело N 66а-961/2022
Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Захарова Е.И.,
судей Никитиной Г.Н., Роженцевой Ю.В.,
при секретаре Кадочниковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (N 3а-28/2022) по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия города Абакана "Троллейбусное управление" о признании недействующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 6 декабря 2021 г. N 88-К "Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Абакана для МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" и признании утратившим силу приказа Министерства экономического развития Республики Хакасия от 7 мая 2019 г. N 13-к "Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Абакана для МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" со дня принятия,
по апелляционной жалобе административного ответчика Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия на решение Верховного суда Республики Хакасия от 14 марта 2022 года,
заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав пояснения представителя муниципального унитарного предприятия города Абакана "Троллейбусное управление" Медведева Е.Н., представителя Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия Малаховой Ж.А., представителя Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана Чмых Е.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Скрипник М.А.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 06 декабря 2021 года N 88-к принят приказ "Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Абакана для МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" и признании утратившим силу приказа Министерства экономического развития Республики Хакасия от 7 мая 2019 г. N 13-к "Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Абакана для МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" (далее - приказ N 88-к).
Пунктом 1 приказа 88-к установлен предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в границах города Абакана для МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" (ИНН N) с 01 января 2022 года в размере 17 руб. 00 коп. (с учетом НДС) за одну поездку и провоз одного места багажа.
Муниципальное унитарное предприятие города Абакана "Троллейбусное управление" (далее - МУП г. Абакана "Троллейбусное управление", Предприятие) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа N 88-к. Считает, что оспариваемый приказ противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемое тарифное решение основано на юридически не закрепленном механизме тарифного регулирования, а также содержит признаки необоснованного установления исключений из общего порядка установления регулируемого тарифа для МУП "Троллейбусное управление" по усмотрению регулирующего органа и не обоснованной широты дискреционных полномочий регулирующего органа. Указывает, что у административного ответчика отсутствовали основания для снижения тарифа.
Решением Верховного суда Республики Хакасия от 14 марта 2022 года административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия города Абакана "Троллейбусное управление" удовлетворено. Приказ N 88-к признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с вышеуказанным решением, Государственным комитетом энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее - Комитет) подана апелляционная жалоба, в которой просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. Не согласны с выводом суда о том, что ни в экспертном заключении, ни в протоколе не указано, какой метод или механизм тарифного регулирования и правовые основы его применения были использованы для расчета. Указывают, что им был применен метод индексации, что отражается в протоколе заседания правления N 88 и экспертном заключении от 11 октября 2021 года N Т-10/22, конкретных требований к оформлению данных нормативно-правовых актах не имеется. Снятие излишне полученных доходов соответствует общим нормам и принципам тарифного законодательства. Считают, что судом первой инстанции не в полном объеме исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, не оценены все доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителями Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана, МУП г. Абакана "Троллейбусное управление", прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения, в которых просят решение Верховного суда Республики Хакасия оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия Малахова Ж.А., участвующая в деле с использованием системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель административного истца МУП города Абакана "Троллейбусное управление" Медведев Е.Н., участвующий в деле с использованием системы видеоконференц-связи, считает, что оснований для отмены законного решения не имеется.
Представитель заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана Чмых Е.А., участвующая в деле с использованием системы видеоконференц-связи, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда без изменения.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего, что решение вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.
Частью 2 статьи 18 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2009 года N 126-ЗРХ "Об организации регулярных перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия" предусмотрено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 18 указанного выше закона Республики Хакасия пересмотр тарифов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, осуществляется не чаще одного раза в год, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Из пункта 2.1.10 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 года N 175 следует, что Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия в сфере тарификации социально значимых услуг и товаров непромышленной сферы устанавливает тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия, установленным для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам.
Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемый приказ принят уполномоченным органом с соблюдением формы и вида, в установленном порядке опубликован в издании "Хакасия" N 163 от 31 декабря 2021 года и по этим основаниям не обжалуется.
Из материалов дела следует, что приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 07 мая 2019 года N 13-к установлен предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Абакана для МУП города Абакана "Троллейбусное управление" в размере 18 рублей за одну поездку и провоз одного места багажа.
23 сентября 2021 года МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" обратилось в Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия с заявлением о пересмотре регулируемых тарифов с использованием метода индексации, предоставив обосновывающие материалы.
Приказом Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия 11 октября 2021 года открыто дело N Т-104/2022.
Согласно протоколу заседания Правления Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 06 декабря 2021 года N 88 тарифный орган предлагает проиндексировать действующий тариф на 104,3 % к тарифу, установленному в 2019 году. После индексации предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров и багажа должен составить 19 рублей за одну поездку и провоз одного места багажа, необходимая валовая выручка - 63 811, 50 тысяч рублей.
В ходе рассмотрения тарифной заявки административным ответчиком установлено, что при установлении тарифов н 2019 год вместо индекса потребительских цен в размере 104,7 % был применен индекс в размере 112%. В случае применения правильного индекса тариф должен был составить 17 рублей, в связи с чем, по мнению тарифного органа, административный истец в 2020 и 2021 годах получил излишние доходы в сумме 6 717 тысяч рублей. Установив данные обстоятельства Государственный комитет посчитал необходимым изъять излишне полученные доходы с необходимой валовой выручки организации в 2022 году (63 811, 50 тысяч рублей - 6 717 тысяч рублей = 57 094, 50 тысяч рублей) и в связи с перерасчетом необходимой валовой выручки тариф был установлен в размере 17 рублей.
В соответствии с пунктом 2.2 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Республики Хакасия, утвержденных приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 года N 050-89-п (далее - Методические указания), при формировании регулируемых тарифов регулирующим органом применяются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации. Выбор метода регулирования производится регулирующим органом.
Формирование регулируемых тарифов с использованием метода индексации осуществляется на базе действующих тарифов, утвержденных решением органа регулирования в предшествующем периоде регулирования, с применением прогнозных показателей Минэкономразвития России на соответствующий период регулирования при условии изменения цен на топливо, горюче-смазочные материалы и основные запасные части (пункт 4.1 Методических указаний).
Согласно пункту 3.1 Методических указаний для формирования тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат) перевозчики представляют расчет натуральных (эксплуатационных) показателей по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования и городским наземным электрическим транспортом производится на основании данных, представленных перевозчиком в формах приложений 1 - 4 к Методическим указаниям.
Суд апелляционной инстанции, проанализировав протокол заседания Правления Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 06 декабря 2021 года N 88, считает, что при пересмотре регулируемых тарифов тарифным органом был применен метод индексации.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что метод индексации не предусматривает возможность учета каких-либо излишне полученных доходов, а предусматривает лишь индексацию ранее действовавшего тарифа.
Кроме того, ранее действовавший тариф, установлен 07 мая 2019 года приказом иного органа - Министерства экономического развития Республики Хакасия.
Данный приказ в установленном, в том числе в судебном, порядке не оспорен, а Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия полномочиями по признанию ранее установленного тарифа необоснованным, не наделен.
Доводы апелляционной жалобы о том, что возможность снятия излишне полученных доходов соответствует общим нормам и принципам тарифного законодательства, подлежат отклонению.
Возможность исключения из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученных в предыдущий период регулирования экономически необоснованных доходов регулируемой организации, закрепленная в федеральном законодательстве при установлении тарифов в сфере электроэнергетики и теплоснабжения не означает, что такая возможность может быть применена при установлении цен (тарифов) при иных регулируемых видах деятельности без надлежащего закрепления в федеральном или региональном законодательстве.
С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции имелись правовые основания для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, что соответствует положениям части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верховного суда Республики Хакасия от 14 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационных жалоб, представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Хакасия.
Председательствующий
Судьи
мотивированное апелляционное определение составлено 27 июня 2022 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
