Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2022 года Дело N 66а-955/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.

судей Никитиной Г.Н., Роженцевой Ю.В.

при секретаре Акматовой О.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств видео-конференц-связи административное дело N 3а-148/2022 по административному исковому заявлению Харитонова А.А. о признании не действующими Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением Элитовского сельсовета Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18 августа 2009 года N 39-1р в части карты градостроительного зонирования

с апелляционной жалобой администрации Емельяновского района Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от 11 февраля 2022 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Никитиной Г.Н., объяснения представителя администрации Емельяновского района Красноярского края Хасиевой Н.Э., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Харитонова А.А. - Шульгиной Е.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В., полагавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18 августа 2009 года N 39-1р утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края (далее - также Правила).

Частью II Правил предусмотрена Карта градостроительного зонирования (но она не приводится).

Утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Правила (без карты градостроительного зонирования) были опубликованы 19 августа 2009 года в газете "Емельяновские веси" N 33.

Карта градостроительного зонирования размещена на сайте администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района в сети "Интернет" 18 ноября 2015 года.

Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 4 июля 2013 года N 33-190р внесены изменения в Правила.

20 декабря 2017 года Емельяновским районным Советом депутатов принято решение N 30-179р "О внесения изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18 августа 2009 года N 39-1р", которое решением Красноярского краевого суда от 18 августа 2020 года признано не действующим со дня вступления в силу данного решения суда.

На сайте администрации Емельяновского района Красноярского края http://krasemel.ru/ опубликована Карта градостроительного зонирования территории Элитовского сельсовета, измененная 19 мая 2021 года, о чем указано на данном сайте.

3 ноября 2021 года Емельяновским районным Советом депутатов принято решение N 16-91Р "О внесении изменений и дополнений в решение Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 N 39-1 р "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет".

Харитонов А.А. обратился в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действительными Правил в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29 октября 2020 года на сайте администрации Емельяновского района Красноярского края, а также о возложении обязанности на уполномоченный орган местного самоуправления Емельяновского района Красноярского края устранить правовую неопределенность муниципального правового акта, путем исключения опубликованной редакции карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет со своего официального сайта.

Требования мотивированы тем, что у него в пользовании находится земельный участок с кадастровым номером N, расположенный в п. Элита Емельяновского района Красноярского края, в отношении которого была установлена территориальная зона жилой усадебной застройки (Ж.1). Согласно выданного в 2021 году градостроительного плана спорный земельный участок относится к территориальной зоне поселкового леса (Р.1). Данный градостроительный план был составлен на основании карты градостроительного зонирования, опубликованной на сайте администрации Емельяновского района. Однако, изменения органом местного самоуправления Емельяновского района в Правила землепользования и застройки, в части Карты градостроительного зонирования, не вносились. Карта градостроительного зонирования, опубликованная на сайте администрации Емельяновского района, не соответствует карте градостроительного зонировании, опубликованной на сайте администрации Элитовского сельсовета. Поскольку карта градостроительною зонирования, опубликованная на сайте администрации Емельяновского района, принята с нарушением процедуры принятия, то она является не действительной и не подлежащей применению.

Решением Красноярского краевого суда от 11 февраля 2022 года административные исковые требования удовлетворены частично. Постановлено признать Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18 августа 2009 года N 39-1р, в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29 октября 2020 года на сайте администрации Емельяновского района Красноярского края - не действительными, с даты опубликования.

С апелляционной жалобой в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции обратилась администрация Емельяновского района Красноярского края и просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что оспариваемый частично нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия и внесения изменений, при этом административный истец не представил доказательства о нарушении своих прав и законных интересов. Суд не учел, что признание недействительной частично карты градостроительного зонирования приведет к нарушению прав жителей Элитовского сельсовета. Вывод суда о том, что градостроительные планы земельного участка с кадастровым номером N подготовлены на основании разных карт градостроительного зонирования территории Элитовского сельсовета, является формальным.

Относительно доводов апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение правил землепользования и застройки поселения относилось к вопросам местного значения поселения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

После 1 января 2015 года в соответствии с частями 3, 4 статьи 14 Федерального закола от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данные полномочия отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подготовлены сведения о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июня 2020 года (за исключением случая, указанного в части 1 настоящей статьи).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, и 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Согласно части 3 статьи 32 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

В соответствии со статьей 4 Устава Элитовского сельсовета нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в газете "Емельяновские веси", осуществляемого в десятидневный срок со дня его подписания, если иное не предусмотрено самим актом, настоящим уставом, действующим законодательством.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края 18 августа 2009 года, приняты уполномоченным на дату их принятия органом местного самоуправления с соблюдением процедуры их принятия, официально опубликованы в установленном порядке и по этим основаниям не оспариваются.

Выводы суда подтверждаются апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2019 года N 53-АПА19-13.

Исследовав изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки 4 июля 2013 года, 20 декабря 2017 года, 3 ноября 2021 года, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что карта градостроительного зонирования к Правилам действует в редакции от 18 августа 2009 года, которая была опубликована на сайте администрации Элитовского сельсовета 18 ноября 2015 года и в нее изменения и дополнения не вносились.

Вместе с тем, судом установлено, что на сайте администрации Емельяновского района опубликована иная карта градостроительного зонирования территории Элитовского сельсовета, измененная 19 мая 2021 года, о чем указано на данном сайте.

Выводы суда первой инстанции основаны на совокупности представленных и исследованных в судебном заседании доказательствах: актах осмотра сайтов администрации Элитовского сельсовета и администрации Емельяновского района, градостроительных планов на земельный участок с кадастровым номером N подготовленных в связи с заявлениями административного истца от 18 августа 2021 года и 23 января 2017 года.

Указанным доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает и апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы заинтересованного лица о том, что на сайте администрации Емельяновского района опубликована карта градостроительного зонирования в редакции от 18 августа 2009 года.

Принимая во внимание, что в карту градостроительного зонирования территории Элитовского сельсовета указанными действующими решениями Элитовского сельского Совета депутатов и Емельяновского районного Совета депутатов изменения и дополнения не вносились, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания карты градостроительного зонирования, размещенной на сайте администрации Емельяновского района, не действующей.

Доказательств внесения изменений и дополнений в установленном ГрК РФ порядке в указанный нормативный правовой акт административным ответчиком не представлено, тогда как бремя доказывания обстоятельств, в том числе, соблюдение процедуры внесения изменений в нормативный правовой акт, возложено на него.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о нарушении установленной процедуры внесения изменений в карту градостроительного зонирования, опубликованной на сайте администрации Емельяновского района.

Ссылка администрации Емельяновского района на формальные выводы суда, нарушение прав жителей Элитовского сельсовета выводы суда первой инстанции не опровергает, поскольку законность принятия и утверждения оспариваемой карты ответчиком не доказана.

Утверждения заинтересованного лица о недоказанности нарушения прав административного истца не состоятельны, позиция суда подробно и аргументированно изложена в судебном акте, оснований не согласиться с которой, судебная коллегия не усматривает.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда и установленные им обстоятельства, сводятся к иной оценке представленных по делу доказательств, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не содержат оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к данным правоотношениям, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривает.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноярского краевого суда от 11 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Емельяновского района Красноярского края - без удовлетворения.

На апелляционное определение могут быть поданы кассационные жалобы, представление через Красноярский краевой суд в течение шести месяцев со дня вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 июня 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка