Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2022 года Дело N 66а-900/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н. и Константиновой Ю.П.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-36/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Интерес" и Гасанова Ульфета Гурбана о признании недействующими пункта 2 постановления Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 12 сентября 2017 года N 24 "О производственной программе и тарифе на водоотведение поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский водоканал" на 2017 год", пункта 3 постановления Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 6 декабря 2017 года N 46/1 "О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и тарифах в сфере водоотведения поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский водоканал" на 2018-2020 годы" (в редакции постановлений Комитета по тарифной политике Новгородской области от 20 декабря 2018 года N 67/3, от 7 мая 2019 года N 20/1, от 3 сентября 2019 года N 39, от 13 декабря 2019 года N 79/6),

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Интерес" на решение Новгородского областного суда от 12 ноября 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Ефремовой О.Н., пояснения представителя ООО "Фирма "Интерес" Владимировой Ю.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

12 сентября 2017 года Комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области (с 1 января 2018 года переименован в Комитет по тарифной политике Новгородской области) (далее - Комитет, орган регулирования) принято постановление N 24 (далее - Постановление N 24), которым для МУП "Новгородский водоканал" установлен тариф на водоотведение поверхностных сточных вод на 2017 год согласно приложению N 2 в размере 20 руб. 84 коп. за куб. м. (пункт 2 Постановления N 24).

Данное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Новгородской области http://www.pravo.gov.ru 15 сентября 2017 года и в газете "Новгородские ведомости N 12 (4667) от 20 сентября 2017 года.

Постановлением Комитета от 6 декабря 2017 года N 46/1 (далее - Постановление N 46/1) для МУП "Новгородский водоканал" утверждена производственная программа в сфере водоотведения поверхностных сточных вод на 2018-2020 годы (пункт 1), установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере водоотведения поверхностных сточных вод на 2018-2020 годы согласно приложению N 2 и установлены тарифы в сфере водоотведения поверхностных сточных вод на 2018-2020 годы согласно приложению N 3 (пункт 3) с календарной разбивкой по полугодиям: с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года в размере 20 руб. 84 коп. за куб.м; с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года - 20 руб. 84 коп. за куб.м.; с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года - 20 руб. 84 коп.; с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года - 21 руб. 88 коп.; с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года - 21 руб. 88 коп.; с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года - 21 руб. 95 коп. за куб.м., применяемые для потребителей, использующих для водоотведения поверхностных сточных вод ливневую систему водоотведения.

Постановление N 46/1 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Новгородской области http://www.pravo.gov.ru 8 декабря 2017 года и в газете "Новгородские ведомости N 27 (4695) от 15 декабря 2017 года.

Постановлением Комитета от 20 декабря 2018 года N 67/3 внесены изменения в Постановление N 46/1, тариф на водоотведение на период с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года уменьшен с 21 руб. 88 коп. за куб.м. до 19 руб. 45 коп. за куб.м. Данное постановление было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Новгородской области http://www.pravo.gov.ru 25 декабря 2019 года, в газете "Новгородские ведомости" (официальный выпуск) N 28, 25 октября 2019 года.

Постановлением Комитета от 13 декабря 2019 года N 79/6 внесены изменения в Постановление N 46/1, тариф на водоотведение на период с 1 июля 2020 года по 30 июня 2020 года уменьшен с 21 руб. 88 коп. до 19 руб. 45 коп., на период с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года с 21 руб. 95 коп. до 19 руб. 45 коп. Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Новгородской области http://www.pravo.gov.ru 18 декабря 2019 года, в газете "Новгородские ведомости" (официальный выпуск)N 27, 20 декабря 2019 года.

В последующем в Постановление N 46/1 еще были внесены изменения (постановлением от 7 мая 2019 года N 20/1/, постановлением от 3 сентября 2019 года N 39), которые были связаны с корректировкой производственной программы МУП "Новгородский водоканал" в сфере водоотведения поверхностных сточных вод и не коснулись размера установленных тарифов на водоотведение.

Постановления N 20/1 и N 39 также были официально опубликованы.

ООО "Фирма "Интерес", являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302301:747, категория земель - земли поселений, площадью 2284,0 кв.м., расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Московская, д. 31, а также земельного участка с кадастровым номером 53:11:0500102:6, категория земель - земли промышленности, площадью 14 984 кв.м., расположенного по адресу: Новгородский район, д. Григорово, обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, в котором просило признать недействующим пункт 2 Постановления N 24 и пункт 3 Постановления N 46/1 (в редакции Постановлений N 67/3, N 79/6, N 20/1, N 39).

В обоснование заявленных требований административный истец указал на экономическую необоснованность установленных МУП "Новгородский водоканал" тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод, недопустимость их применения к абонентам, земельные участки которых находятся за пределами муниципального образования - городской округ Великий Новгород, и не входят в зону централизованного отведения поверхностных сточных вод, установленную Схемой водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода.

Административный истец ссылается на то, что МУП "Новгородский водоканал" оказывает услуги по водоотведению и приему поверхностных сточных вод в сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации на территории муниципального образования - городской округ Великий Новгород. Объем принимаемых МУП "Новгородский водоканал" поверхностных сточных вод в сети ливневой канализации определен равным 5562, 43 тыс. куб.м, рассчитан Комитетом с учетом муниципальных площадей Великого Новгорода, а также с учетом территориальных площадей юридических и физических лиц, входящих в систему централизованного отведения поверхностных сточных вод в сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации, определенной на Схеме водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода на 2014-2025 годы, утвержденной постановлением Администрации Великого Новгорода от 13 февраля 2014 года N 867. Принадлежащий административному истцу и расположенный в д. Григорово Новгородского района, земельный участок с кадастровым номером 53:11:0500102:6 не входит в зону централизованного отведения поверхностных сточных вод в сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации Великого Новгорода, между МУП "Новгородский водоканал" и ООО "Фирма "Интерес" отсутствует заключенный договор на водоотведение поверхностных сточных вод с данного земельного участка, объем поверхностных сточных вод с него не учитывался тарифным органом при расчете МУП "Новгородский водоканал" тарифа на водоотведение на 2017, 2018-2020 годы, вместе с тем, установленные тарифы на водоотведение непосредственно применяются МУП "Новгородский водоканал" в отношении ООО "Фирма "Интерес" и других абонентов, земельные участки которых не входят в систему централизованного отведения поверхностных сточных вод Великого Новгорода, что является неправомерным, а установленные в такой ситуации тарифы на водоотведение экономически необоснованными, поскольку при применении установленных тарифов на водоотведение в отношении абонентов, не входящих в зону централизованного отведения поверхностных сточных вод Великого Новгорода, объем принимаемых МУП "Новгородский водоканал" сточных вод, учитываемых при расчете тарифа на водоотведение, увеличится, а размер тарифа, соответственно, уменьшится.

В данном случае при фактическом увеличении объема принимаемых МУП "Новгородский водоканал" поверхностных сточных вод за счет абонентов, земельные участки которых не входят в зону централизованного водоотведения поверхностных сточных вод Великого Новгорода, тариф на водоотведение остался прежним, то есть является завышенным.

Как полагает заявитель оспариваемые пункты Постановлений N 24 и N 46/1 противоречат положениям Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (далее - Правила N 644), и в связи с этим подлежат признанию недействующими с момента их принятия.

Определением суда от 17 сентября 2021 года к участию в деле в качестве административного соистца привлечен Гасанов У.Г.о. по заявлению последнего. Определением суда от 8 октября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "КапРемСтрой".

Решением Новгородского областного суда от 12 ноября 2021 года в удовлетворении требований административного истца отказано.

ООО "Фирма "Интерес" не согласилось с решением суда, полагая его принятым при неверном применении норм материального и процессуального права, представило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, требования административного истца удовлетворить.

Приводя в апелляционной жалобе свою позицию, выраженную в суде первой инстанции, апеллянт указал, что судом не дана оценка доводам ООО "Фирма "Интерес" о том, что административным ответчиком установлен тариф на водоотведение, а не на транспортировку сточных вод. Вместе с тем, поскольку выпуски ливневой канализации городского округа Великий Новгород не оборудованы очистными сооружениями, постольку у Комитета не имелось оснований для установления тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод в централизованную сеть ливневой канализации.

Ввиду того, что выпуски ливневой канализации городского округа Великий Новгород не оборудованы очистными сооружениями, а очистными сооружениями оборудована только централизованная система хозяйственно-бытовой канализации, апеллянт полагает необоснованным дополнительный учет расходов по очистке сточных вод в составе тарифа на водоотведение.

Податель жалобы отмечает, что в ходе судебного разбирательства МУП Великого Новгорода "Новгородский водоканал" не подтвердило законность владения сетями ливневой канализации, оснований для установления тарифа на остаток 2017 года не имелось, поскольку тариф устанавливается на срок не менее 1 года. А выводы суда об установлении законности оспариваемых тарифов решениями Псковского областного суда по делам 3а-10/2019 и 3а-12/2019, имеющих преюдициальное значение, основаны, по мнению автора жалобы, на неверном применении положений пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых поросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" и части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку административный истец участником спора при рассмотрении данных дел не являлся.

Как полагает апеллянт, суд необоснованно сделал вывод об отсутствии оснований для применения части 3 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Земельный участок, принадлежащий административному истцу не находится в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации, определенной на схеме водоснабжения, водоотведения Великого Новгорода на 2014-2015 годы, в том числе в системе ливневой и хозяйственно-бытовой канализации Ермолинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области, для которого схема централизованного водоотведения не утверждалась, а сети ливневой канализации отсутствуют. Сам земельный участок объектом капитального строительства не является, подключение (технологическое присоединение) каких-либо объектов капитального строительства, в том числе канализационных сетей, принадлежащих административному истцу к централизованной ливневой канализации отсутствует, распространение решения об установлении тарифов на каких-либо абонентов (за пределами зоны водоотведения в централизованную систему ливневой канализации) не принималось. Соответственно, применение оспариваемых тарифов в отношении собственников земельных участков, не находящихся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной на схеме водоотведения, противоречит системному толкованию под. 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 416-ФЗ и пункту 39 Правил N 644.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов МУП Великого Новгорода "Новгородский водоканал", Комитетом по тарифной политике Новгородской области, прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения сторон, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В сфере водоотведения государственное регулирование тарифов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Основами ценообразования и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 (далее также - Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э).

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 5 Федерального закона N 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из Положения о комитете по ценовой и тарифной политике Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21 июля 2016 года N 258, а также вступивших в законную силу решений Псковского областного суда от 12 апреля 2019 года и от 22 апреля 2019 года (дела N 3а-10/2019 и 3а-12/2019), следует, что Комитет является органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере водоснабжения, водоотведения и утверждения производственных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом при наличии необходимого кворума коллегиального органа, с соблюдением установленных законом требований к его форме, процедуре принятия и порядка опубликования, и по этим основаниям не оспаривается.

ООО "Фирма "ИНТЕРЕС" и Гасанов У.Г. являются собственниками участков с кадастровыми номерами 53:11:0500102:6 и 53:11:0500102:40, один из которых согласно выписок из ЕГРН расположен на землях промышленности, а второй в д. Григорово, входящей в состав муниципального образования Ермолинское с/п, которое входит в состав территории Новгородского муниципального района Новгородской области. Указанным лицам МУП "Новгородский водоканал" произвел начисления платы за водоотведение поверхностных сточных вод в ливневую систему канализации с применением тарифов, установленных Постановлением N 24 и Постановлением N 46/1, что следует из представленных материалы дела копий выставленных МУП "Новгородский водоканал" счетов на оплату за водоотведение, переписки по вопросу заключения договора на водоотведение поверхностных сточных вод, а также не вступившего в законную силу на момент рассмотрения настоящего спора в суде решения Арбитражного суда Новгородской области от 23 марта 2021 года, принятого по делу N А44-10333/2019 по иску МУП "Новгородский водоканал" к ООО "Фирма "ИНТЕРЕС" о взыскании задолженности за услуги водоотведения поверхностных сточных вод в ливневую систему водоотведения за период с 16 сентября 2017 года по 31 марта 2019 года, за май 2019 года.

Приняв во внимание изложенное, суд пришел к верному выводу, что права и законные интересы ООО "Фирма "ИНТЕРЕС" и Гасанова У.Г.о. затрагиваются оспариваемыми нормативными правовыми актами, следовательно, они вправе заявлять требования о признании Постановлений N 24 и 46/1 недействующими с разрешением их судом по существу.

В соответствии с пунктом 1 части 7, пунктом 1 части 8 статьи 31 Федерального закона N 416-ФЗ водоотведение относится к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения, а тариф на водоотведение - к регулируемым тарифам.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования тарифы на водоотведение устанавливаются на основании НВВ, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод.

Расчет тарифов в сфере водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины НВВ, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьей 32 Федерального закона N 416-ФЗ, в том числе методом экономически обоснованных расходов (затрат), методом индексации.

Так, на первый год расчет тарифа производится методом экономически обоснованных расходов, на первый долгосрочный период регулирования тарифы устанавливается методом индексации (пункты 30, 31, 37 Основ ценообразования).

Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении НВВ регулируемых организаций учитываются расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в том числе определенных на основе результатов технических обследований, в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения таких организаций.

Решением Псковского областного суда от 12 апреля 2019 года отказано в удовлетворении административного иска АО "НПП "Старт" о признании недействующим Постановления N 24, полагавшему, что установленный для МУП "Новгородский водоканал" тариф на 2017 год и утвержденная производственная программа являются экономически необоснованными. Данное решение определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2019 года (дело N 91-АПА19-2) оставлено без изменения.

Решением Псковского областного суда от 22 апреля 2019 года отказано в удовлетворении административного иска АО "НПП "Старт" о признании недействующим Постановления N 46/1, полагавшему, что установленный для МУП "Новгородский водоканал" тариф на период 2018-2020 годов и утвержденная производственная программа являются экономически необоснованными. Данное решение определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2019 года (дело N 91-АПА19-3) оставлено без изменения.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим.

Как усматривается из материалов дела и установлено вступившими в законную силу судебными актами (дела 3а-10/2019, 3а-12/2019), МУП "Новгородский водоканал" оказывает услуги по водоотведению поверхностных сточных вод на территории муниципального образования городской округ Великий Новгород посредством централизованной ливневой системы водоотведения (канализации), находящейся в хозяйственном ведении предприятия.

1 июня 2017 года МУП "Новгородский водоканал" впервые обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод на 2017 год, представив на утверждение проект производственной программы на 2017 год с обосновывающими материалами. На основании поступившей заявки Комитетом было открыто тарифное дело, проведена экспертиза представленных предприятием тарифных предложений, о чем составлено экспертное заключение. По итогам заседания правления Комитета 12 сентября 2017 года принято оспариваемое Постановление N 24.

Поскольку МУП "Новгородский водоканал" впервые обратилось с заявлением об установлении тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод, Комитетом применен метод экономически обоснованных расходов (затрат), с учетом предложения предприятия, и рассчитаны тарифы в сфере водоотведения, на срок менее 1 года, что не противоречит положениям пункта 9 Правил регулирования тарифов.

На основании заявления МУП "Новгородский водоканал" от 26 октября 2017 года Комитетом 8 ноября 2017 года открыто дело об установлении тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод на 2018-2020 годы с применением метода индексации. Органом регулирования проведена экспертиза представленных предприятием тарифных предложений, о чем составлено экспертное заключение. По итогам заседания правления Комитета 6 декабря 2017 года принято оспариваемое Постановление N 46/1.