Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2022 года Дело N 66а-899/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н. и

Селиверстовой И.В.

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-25/2021 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Северо-Запада" в лице Новгородского филиала к комитету по тарифной политике Новгородской области о признании недействующими постановления комитета по тарифной политике Новгородской области от 27 декабря 2017 года N 54/1 (в редакции постановления комитета по тарифной политике Новгородской области от 31 мая 2021 года N 20) "О необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" на территории Новгородской области на долгосрочный период 2018 - 2022 годов" в части размера установленной на 2021 год для публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в приложении N 1 необходимой валовой выручки;

постановления комитета по тарифной политике Новгородской области от 31 мая 2021 года N 20/1 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2021 год" в части:

пунктов 1.1.1 и 1.2 Таблицы "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области, поставляемой прочим потребителям" приложения N 1 к указанному постановлению;

строки "Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (столбцы "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Новгородской области" и "Учтенные расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение") таблицы 1 Приложения N 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2021 год";

постановления комитета по тарифной политике Новгородской области от 29 декабря 2020 N 83/5 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Новгородской области на 2021 год" в части Приложения N 1 к указанному постановлению (в редакции от 2 марта 2021 года N 7);

постановления комитета по тарифной политике Новгородской области от 7 декабря 2020 года N 70 "Об установлении ставок платы и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Новгородской области на 2021 год" (в реакции от 19 октября 2021 года N 63/1) в части пунктов 2, 4 строки "Итого выпадающие доходы от технологического присоединения" приложения N 7,

по апелляционной жалобе комитета по тарифной политике Новгородской области на решение Новгородского областного суда от 7 декабря 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителей административного истца Главацкой А.Н. и Сокольского К.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением комитета по тарифной политике Новгородской области от 27 декабря 2017 года N 54/1 "О необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" на территории Новгородской области на долгосрочный период 2018 - 2022 годов" (далее - Постановление N 54/1) утверждены размер необходимой валовой выручки (без учета потерь) на 2018 - 2020 годы согласно приложению N 1, а также долгосрочные параметры регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (приложение N 2).

В настоящее время Постановление N 54/1 действует в редакции постановления комитета по тарифной политике Новгородской области (далее также - Комитет, тарифный орган, регулятор) от 14 сентября 2021 года N 43 "О внесении изменений в некоторые постановления комитета по ценовой и тарифной политике области и постановления комитета по тарифной политике области" (далее - Постановление N 43), в соответствии с которой в заголовке к тексту Постановления N 54/1, пунктах 1.1, 1.2, названии и таблице приложения N 1, названии приложения N 2 слова "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" заменены на "Россети Северо-Запад".

Постановлением Комитета от 31 мая 2021 года N 20/1 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2021 год" (далее - Постановление N 20/1) на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2021 год согласно приложениям NN 1, 2:

пунктами 1.1.1 и 1.2 приложения N 1 "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области, поставляемой прочим потребителям, на 2021 год" установлены ставки за содержание электрических сетей (двухставочный тариф) и одноставочный тариф на I и II полугодие 2021 года по различным диапазонам напряжения;

Таблицей 1 приложения N 1 установлены размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2021 год, в том числе необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) административного истца; учтенные расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение.

Постановлением N 43 в Постановление N 20/1 внесено изменение - в таблице N 1 приложения N 1 слова "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" заменены на "Россети Северо-Запад".

Постановлением Комитета от 29 декабря 2020 года N 83/5 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Новгородской области на 2021 год" (в редакции постановления Комитета от 2 марта 2021 года N 7) (далее - Постановление N 83/5) на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года установлены индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Новгородской области административного истца и АО "Новгородоблэлектро" согласно приложению N 1.

Постановлением N 43 в Постановление N 83/5 внесено изменение, в соответствии с которым в таблице приложения слова "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" заменены на "Россети Северо-Запад".

Постановлением Комитета от 7 декабря 2020 года N 70 "Об установлении ставок платы и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Новгородской области на 2021 год" (в редакции Постановления N 43) установлены: плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Новгородской области на 2021 год (приложение N 1); стандартизированные тарифные ставки для определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории городских населенных пунктов Новгородской области на 2021 год (приложение N 2) и на территориях Новгородской области, не относящихся к территориям городских населенных пунктов, на 2021 год (приложение N 3); формулы расчета платы за технологическое присоединение на 2021 год (приложение N 4). Приложением N 7 к указанному постановлению установлены выпадающие доходы ПАО "Россети Северо-Запада" от технологического присоединения, включаемые в тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ПАО "Россети Северо-Запада" на территории Новгородской области на 2021 год.

В настоящее время данное постановление действует в редакции постановления комитета по тарифной политике Новгородской области от 19 октября 2021 года N 63/1.

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице филиала "Новгородэнерго", наименование которого в ходе рассмотрения судом дела изменено на ПАО "Россети Северо-Запад" (далее также - Общество, регулируемая организация), являясь территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Новгородской области, обратилось в Новгородский областной суд с названным выше административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что установленный Комитетом на 2021 год размер необходимой валовой выручки является экономически необоснованным, поскольку не учитывает экономически обоснованные расходы Общества, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Определением суда к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО "Новгородоблэлектро".

Решением Новгородского областного суда от 7 декабря 2021 года требования административного истца удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, представитель комитета по тарифной политике Новгородской области подал апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом не дана оценка доводам Комитата о возможном использовании планируемых на 2021 год средств по амортизации в размере 611 593,25 тыс. руб. (без НДС), предусмотренных при тарифном регулировании в НВВ ПАО "МРСК Северо-Запад" для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии, которые значительно превышают сумму капитальных вложений на 2021 год в инвестиционной программе, сумма средств по статье "Амортизация" достаточна для финансирования утвержденной программы, приказ Минэнерго России о внесении изменений в инвестиционную программу Общества в Комитет не предоставлялся и до тарифного органа не доводился; вывод суда о несоответствии оспариваемых постановлений Методическим указаниям N 215-з/1 не соответствует действительности и сделан на ошибочном толковании действующего законодательства, поскольку в рассматриваемых расчетных периодах 2017 - 2019 годов Общество осуществляло деятельность по технологическому присоединению, и фактические данные о строительстве у регулируемой организации имеются за каждый из трех периодов, а применение Комитетом деления на 3 фактической суммы количественных показателей при расчете плановых значений длин линий и объема максимальной мощности для расчета прогнозного значения сумм выпадающих доходов на 2021 год полностью соответствует положениям названных указаний; плановое значение количества точек учета электрической энергии (мощности) определяются на основании фактических средних данных за три предыдущих года (при отсутствии фактических средних данных за три предыдущих года - за два предыдущих года, а в случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год), но не ниже документально подтвержденного количества точек учета, обязанность по установке приборов учета возложена на сетевые организации с 1 июля 2020 года, таким образом, данных по установке приборов учета Обществом за период 2017 - 2019 годы нет, что подтверждается письмом регулируемой организации, нет разбивки по видам подключенных приборов учета электрической энергии (однофазный счетчик, трехфазный счетчик), однако эксперт необоснованно принял фактическое количество точек учета электрической энергии за предыдущие года (3 759 единиц) без учета даты возникновения обязанности сетевых организаций по установке приборов учета, затраты на приобретение которых до названной даты несли потребители, а также сделал вывод, что для целей определения размера планируемых расходов на обеспечение коммерческого учета электрической энергии экономически обоснованно принять утвержденную регулирующим органом стандартизированную тарифную ставку С8.1.1 - средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) однофазные прямого подключения, что базируется на предположениях исходя из Реестра заявок по технологическому присоединению за период с 1 июля 2020 года по 13 ноября 2020 года; размер налога на прибыль обоснован Комитетом исходя из фактических данных за 2019 год; заключение эксперта от 8 ноября 2021 года с учетом показаний Храмовой И.В. и Выговской Е.В. не является обоснованным, не соответствует требованиям действующего законодательства и не отвечает критериям относимости и допустимости доказательств.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом и участвовавшим в деле прокурором поданы письменные возражения о их несостоятельности.

Представитель заинтересованного лица - АО "Новгородоблэнерго" представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает ее подлежащей удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа, с соблюдением процедуры их принятия; сумма средств по статье "Амортизация" достаточна для финансирования утвержденной программы ПАО "Россети Северо-Запад", в том числе по расходам на строительство объектов льготной категории заявителей; правильным видится подход Комитета к расчету плановых значений объема максимальной мощности и длины линий, при котором выпадающие доходы сетевым организациям компенсируются равными долями (в размере каждого незавершенного объекта) в течении трех последующих периодов регулирования, что поможет избежать необоснованного завышения плановых сумм выпадающих доходов административного истца; данные по установке приборов учета за 2017 - 2019 годы отсутствуют, затраты на приобретение и установку приборов учета до 1 июля 2020 года несли сами потребители.

Иные участвующие в деле лица, явка которых по данному делу не является обязательной, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, представители Комитета и АО "Новгородоблэнерго" письменно просят о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 названного Закона).

К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации (далее - ФСТ России) от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).

Согласно статье 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования цен.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

Комитет по тарифной политике Новгородской области является уполномоченным органом исполнительной власти названного региона в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на электроэнергетику, в соответствии с пунктами 1.1, 3.4.2 Положения о Комитете по тарифной политике Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21 июля 2016 года N 258.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, оспариваемые постановления приняты административным ответчиком в пределах предусмотренных законом полномочий, при наличии необходимого кворума, в установленной форме, опубликованы в предусмотренном законодательством порядке на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также газете "Новгородские ведомости" (деловая пятница) и подлежат применению в отношении ПАО "Россети Северо-Запада".

По названным основаниям нормативные правовые акты участвующими в деле лицами не оспариваются.

Разрешая заявленные требования по существу и проверяя соответствие оспариваемых нормативных актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к выводу, что корректировка неподконтрольных расходов Общества на 2021 год (выпадающих доходов) произведена Комитетом с нарушением требований Основ ценообразования и Методических указаний, что, в свою очередь, привело к неправильному определению необходимой валовой выручки, с учетом размера которой рассчитывается тариф на услуги по передаче электрической энергии, тарифы для расчетов между сетевыми организациями.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается ввиду следующего.

В соответствии с положениями Закона об электроэнергетике к основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который включаются, в том числе экономически обоснованные расходы организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

На основании долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (пункт 38 Основ ценообразования, пункт 8 Методических указаний N 98-э).

В соответствии с абзацем 8 пункта 38 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основ ценообразования.

Регулирующий орган определяет необходимую валовую выручку, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил государственного регулирования тарифов).

Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Неподконтрольные расходы включаются в необходимую валовую выручку базового года и очередного года долгосрочного периода регулирования и определяются методом экономически обоснованных расходов.

В соответствии с Методическими указаниями N 98-э планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе величина неподконтрольных расходов, определяются перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования (подпункт 3 пункта 7); к неподконтрольным расходам среди прочих относятся: оплата налогов на прибыль, имущество и иных налогов, амортизация основных средств, расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования, прочие расходы, учитываемые при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования (пункт 11).

Основные положения по расчету выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям (расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение), подлежащие компенсации за счет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установлены Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными Приказом ФСТ России от 11 сентября 2014 года N 215-э/1 (далее - Методические указания N 215-э/1).