Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2022 года Дело N 66а-898/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Никитиной Г.Н., Роженцевой Ю.В.

при секретаре Бурлаковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-20/2022 по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора о признании не действующим в части лесохозяйственного регламента Аванского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года N 930П

по апелляционным жалобам краевого государственного казенного учреждения "Аванское лесничество", общества с ограниченной ответственностью производственная компания "Энергия" на решение Хабаровского краевого суда от 8 февраля 2022 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Никитиной Г.Н., объяснение представителя общества с ограниченной ответственностью производственная компания "Энергия" Василенко В.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,

возражения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мищенко Е.Ю., полагавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года N 930П утвержден лесохозяйственный регламент Аванского лесничества (далее - Регламент).

В пункте 1.1.7 Регламента на территории Аванского лесничества указаны особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ): природный парк "Вяземский", природный парк "Шереметьевский", государственный природный заказник краевого значения "Аистинный", государственный природный заказник краевого значения "Щебенчиха", памятник природы краевого значения "Кедр корейский с примесью тиса остроконечного".

Согласно таблице N 5 пункта 1.1.7 Регламента ООПТ расположены:

-природный парк "Вяземский" - на территории Аванского участкового лесничества - кварталы 30, 31, 32, 48, 59ч, 70ч, 77ч, Вяземского участкового лесничества - кварталы 31ч, 32ч, 43ч, 46ч, 47ч, 48, 49, 50ч, 51ч, 56ч, 57, 58, 61ч, 62ч, 63-65, 68ч, 69ч, 70, 71-73, 74ч, 75ч, 76-99, 107, 108, 109ч, 113, 114, 120-122, 126-159; природный парк "Шереметьевский" - на территории Аванского участкового лесничества кварталы 155ч, 156ч, 158ч; государственный природный заказник краевого значения "Аистинный" - на территории Капитоновского участкового лесничества - кварталы 16ч, 17ч, 18ч, 19ч, 21ч; государственный природный заказник краевого значения "Щебенчиха" - на территории Аванского участкового лесничества в кварталах 5, 6, 7ч, 10-12, 20-22, 33ч, 34ч, 36ч, 37, 38, 42ч, 43, 49, 50, 53ч, 62ч, 71ч. 80, 126, 169ч, 170, 171ч, 173, 174, 175ч, 179, 180ч, 181, 182ч, 185ч, 187ч, 199ч; памятник природы краевого значения "Кедр корейский с примесью тиса остроконечного" - на территории Верхне-Подхоренковского участкового лесничества в кварталах 67ч, 72ч, 73 ч, 79, 80ч.

В таблице 3 пункта 1.1.5 Регламента "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" к категории эксплуатационных лесов отнесены следующие лесные участки:

природного парка "Вяземский" в кварталах 30, 31, 32, 48, 59ч, 70ч, 77ч Аванского участкового лесничества, в кварталах 31ч, 43ч, 46ч, 47ч, 56ч, 61ч, 62ч, 63, 68ч, 69ч, 74ч, 75ч, 107, 108, 109ч, 113, 114, 120-122, 126-159 Вяземского участкового лесничества;

государственного природного заказника краевого значения "Аистиный" в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;

государственного природного заказника краевого значения "Щебенчиха" в кварталах 5, 6, 7ч, 10-12, 20-22, 33ч, 34ч, 36 ч, 37, 38, 42ч, 43, 49, 50, 53ч, 62ч, 71ч, 80, 126, 169ч, 170, 171ч, 173, 174, 175ч, 179, 180ч, 181, 182ч, 185ч, 187ч, 199ч Аванского участкового лесничества;

памятника природы краевого значения "Кедр корейский с примесью тиса остроконечного" в кварталах 67ч, 72ч, 73ч, 79, 80ч Верхне- Подхоренковского участкового лесничества.

В таблице 7 пункта 1.2 Регламента "Виды разрешенного использования лесов" на территории указанных ООПТ установлены виды разрешенного использования лесов:

-заготовка древесины в части кварталов 7, 33, 34, 36, 42, 43, 53, 59, 62, 70, 71, 77, 155, 156, 158, 169, 171, 175, 180, 182, 185, 187, 199 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109, в кварталах 126, 133, 143-144, 147-149, 151, 152, 155, 156, 159 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;

-заготовка живицы в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;

-заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;

-заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109, в кварталах 107, 108 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества:

-осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в части кварталов 59, 70, 77 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 47, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 309 Вяземского участкового лесничества;

-ведение сельского хозяйства в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50. 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;

-создание лесных плантаций и их эксплуатация в части 59, 70, 77 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;

-выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 47, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;

-выращивание посадочного материала лесных растений в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 47, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;

-выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых в части кварталов 7, 33, 34, 36, 42, 53, 59, 62, 70, 71, 77, 155, 156, 158, 169, 171, 175, 180, 182, 185, 187, 199 и кварталах 43, 170, 173, 174, 179, 181 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;

-строительство и эксплуатация водоохранных и иных искусственных объектов, а также гидрологических сооружений и специализированных портов в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества, части кварталов 67, 72, 79 и кварталах 73, 80 Верхне-Подхоренковского участкового лесничества;

-строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 74, 75, 109, в квартале 80 Вяземского участкового лесничества;

-переработка древесины и иных лесных ресурсов в части кварталов 59, 70, 77 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 56, 61, 62,

63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;

-осуществление рекреационной деятельности в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества.

Регламент опубликован в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте https://minlhpb.amurobl.ru в разделе "Лесохозяйственные Регламенты лесничеств Амурской области", в разделах "Документы министерства", "Документы".

Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора обратился в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим с момента принятия Регламента в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: природного парка "Вяземский", государственного природного заказника краевого значения "Аистиный", государственного природного заказника краевого значения "Щебенчиха", памятника природы краевого значения "Кедр корейский с примесью тиса остроконечного", к эксплуатационным лесам согласно таблице 3 пункта 1.1.5 Регламента и установления видов разрешенного использования лесов, расположенных на территории природных парков "Вяземский", "Шереметьевский" согласно таблице 7 пункта 1.2 Регламента.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что отнесение лесных кварталов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным лесам противоречит положениям статей 12, 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", поскольку цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий. Данные нарушения законодательства, как указал прокурор, напрямую затрагивают интересы Российской Федерации как собственника лесных участков, а также права неопределенного круга лиц, которые постоянно или временно проживают в Хабаровском крае, на сохранение благоприятной окружающей среды.

Решением Хабаровского краевого суда от 8 февраля 2022 года административные исковые требования заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора удовлетворены. Лесохозяйственный регламент Аванского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года N 930П, в оспариваемой части признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, краевое государственное казенное учреждение "Аванское лесничество" обратилось с апелляционной жалобой в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, в которой просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Так, суд первой инстанции, несмотря на отсутствие доказательств перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, посчитал этот факт установленным и в обоснование своего решения неправомерно сослался на положения части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации. При оценке полномочий органов государственной власти на утверждение лесохозяйственного регламента Аванского лесничества следовало исходить из компетенции субъектов лесных правоотношений, установленных статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Таким образом, вывод суда первой инстанции о превышении управлением лесами края полномочий при утверждении лесохозяйственного регламента лесничества основан на неправильном применении норм материального права. Не оспаривая факт нахождения в Аванском лесничестве особо охраняемых природных территорий регионального значения, указывает, что судом не анализировались нормативные правовые акты, определяющие режим особой охраны каждой конкретной территории. Между тем, данные акты допускают заготовку древесины, хозяйственную деятельность, ведение сельского хозяйства и иную деятельность. Судом не дана оценка доводу административного ответчика о том, что принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, а также изменение их границ отнесено к компетенции Федерального агентства лесного хозяйства. Кроме того, судом необоснованно отклонено заявление ООО ПК "Энергия" об участии в деле в качестве заинтересованного лица.

Также с апелляционной жалобой в судебную коллегию обратилось лицо, не привлеченное к участию в деле, общество с ограниченной ответственностью производственная компания "Энергия" (далее - ООО ПК "Энергия", Общество), в которой просит решение суда отменить и направить административное дело на новое рассмотрение. Являясь арендатором земельного участка, расположенного в Аванском лесничестве, по договору от 1 ноября 2008 года N 0023/2008, производит заготовку древесины. Признание не действующим Регламента повлечет невозможность деятельности, предусмотренной договором, тем самым будут нарушены права Общества. При таких обстоятельствах, полагает, что данный административно-правовой спор нельзя было рассмотреть без участия ООО ПК "Энергия".

На апелляционные жалобы краевого государственного казенного учреждения "Аванское лесничество", ООО ПК "Энергия" прокурором, участвовавшем в деле, представлены возражения о необоснованности их доводов и законности судебного акта.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд, сославшись на положения статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации, правильно указал, что утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, и в этой связи пришел к обоснованному выводу о превышении административным ответчиком, утвердившим оспариваемый в части Регламент, предоставленных ему полномочий.

В силу пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации содержится перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Исходя из приведенных положений законодательства, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2007 года 185-пр (в редакции на дату утверждения Регламента), Управление является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что на территории Аванского лесничества располагаются 5 особо охраняемых природных территорий: природный парк "Вяземский", природный парк "Шереметьевский", государственный природный заказник краевого значения "Аистинный", государственный природный заказник краевого значения "Щебенчиха", памятник природы краевого значения "Кедр корейский с примесью тиса остроконечного".

Таким образом, управление лесами Правительства Хабаровского края, являющееся исполнительным органом государственной власти автономного округа, утверждая Регламент, отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемых природных территорий, в оспариваемой части вышло за пределы предоставленных ему полномочий, что являлось основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Кроме того, разрешая дело, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что положения Регламента в части отнесения лесных кварталов, включенных в состав природного парка "Вяземский", государственного природного заказника краевого значения "Аистиный", государственного природного заказника краевого значения "Щебенчиха", памятника природы краевого значения "Кедр корейский с примесью тиса остроконечного" к эксплуатационным лесам противоречат положениям статей 12, 102 и 103 Лесного кодекса Российской Федерации, указав, что цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (часть 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации).

Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ).

В статье 2 названного федерального закона перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе государственные природные заказники, природные парки, памятники природы.

В соответствии со статьями 21, 24, 27 Федерального закона от 14 марта 1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков. На территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.