Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2022 года Дело N 66а-876/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Роженцевой Ю.В., Никитиной Г.Н.,

при секретарях Кадочниковой А.А., Бурлаковой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению государственного унитарного предприятия Республики Тыва "Управляющая компания ТЭК 4" о признании нормативного правового акта недействующим в части

с апелляционной жалобой государственного унитарного предприятия Республики Тыва "Управляющая компания ТЭК 4" на решение Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснение представителя административного истца ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей административного ответчика ФИО7, ФИО5, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

государственное унитарное предприятие Республики Тыва "Управляющая компания ТЭК 4" (далее - ГУП РТ "УК ТЭК 4") обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим постановление Службы по тарифам Республики Тыва от 27 декабря 2019 года N "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые потребителям ГУП РТ "Управляющая компания ТЭК 4" на территориях г. Ак-Довурак, <адрес>-Хемского кожууна, <адрес> Чеди-Хольского кожууна, <адрес> Чаа-Хольского Кожууна Республики Тыва, на 2019-2024 годы" в части невключения в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на 2020 год на возмещение убытков суммы в размере 58 870 тыс. руб., что нашло отражение в протоколе Правления Службы по тарифам Республики Тыва от 27 декабря 2019 года N 17. В обоснование заявленных требований (с учетом уточнений) административный истец указал на нарушение процедуры принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта, кроме того, полагал, что при расчете тарифов на 2020 год в необходимой валовой выручке расходов 2018-2019 годов на эксплуатацию переданных по концессионным соглашениям объектов теплоснабжения административный ответчик не учел, что данные объекты переданы, начиная с 29 апреля 2019 года. При указанных обстоятельствах тарифы на 2020 год подлежали корректировке в текущем периоде в рамках рассмотрения предложений предприятия об обновлении тарифов с учетом условий концессионного соглашения и определенных им долгосрочных параметров регулирования.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ГУП РТ "УК ТЭК 4" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь в целом на доводы, изложенные в административном иске. Кроме того, указывает, что суд не привел в обжалуемом решении мотивы, опровергающие позицию административного истца по статьям расходов, по которым административный ответчик снизил заявленный размер расходов.

Относительно изложенных в апелляционных жалобах доводов административным ответчиком и участвующим в деле прокурором представлены возражения и отзыв, в которых они просят решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 доводы апелляционной жалобы поддержал, представители административного ответчика ФИО7 и ФИО5 возражали против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещались надлежащим образом.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции, заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания N 760-э).

Согласно подпункту "а" пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва (далее -Служба, орган регулирования, тарифный орган) от 27 декабря 2019 года N 70 установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые потребителям ГУП РТ "Управляющая компания ТЭК 4" на территориях г. Ак-Довурак, г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна, с. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна, с. Чаа-Холь Чаа-Хольского Кожууна Республики Тыва, на 2019-2024 годы согласно приложениям NN 1-5 к постановлению.

Как правильно установлено судом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции в установленном порядке.

Допущенное нарушение, выразившееся в официальном опубликовании постановления ранее его регистрации в Министерстве юстиции Республики Тыва, вопреки доводам административного истца не является существенным, влекущим признание данного акта недействующим.

Также суд верно не усмотрел оснований для прекращения производства по настоящему административному делу ввиду признания утратившим силу оспариваемого постановления постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 11 декабря 2020 года N 39, поскольку, как усматривается из материалов дела, оспариваемые тарифы установлены на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, в то время как постановлением от 11 декабря 2020 года они установлены с 11 декабря 2020 года по ДД.ММ.ГГГГ, то есть оспариваемый нормативный правовой акт применялся к административному истцу и затрагивал его права и законные интересы.

Разрешая административно-правовой спор по существу, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны органа регулирования при установлении тарифов нарушений действующего тарифного законодательства, в связи с чем отказал в удовлетворении административного иска.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка (далее - НВВ) определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями (пункт 2 Основ ценообразования).

В соответствии с Основами ценообразования в НВВ организации включаются текущие расходы, состоящие, в том числе, из расходов на приобретение энергетических ресурсов, которым относятся расходы на топливо.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов на соответствующие плановые (расчетные) цены.

Согласно пунктам 34, 37 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на топливо определяются в том числе на основании плановой (расчетной) цены на топливо в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).

Названной нормой установлена последовательность применения органом регулирования источников информации о ценах, что обязывает использовать указанные виды цен в строгой очередности.

В связи с отсутствием государственного регулирования цен на уголь подпункт "а" пункта 28 Основ ценообразования в данном случае не применяется.

Из материалов дела следует, что в целях определения плановых значений расходов на доставку угля при установлении тарифов на 2020 год ГУП РТ "УК ТЭК 4" представило в Службу по тарифам Республики Тыва договор от 21 августа 2019 года N 27-ПД на грузоперевозку каменного угля, заключенный по результатам конкурентной процедуры, согласно пункту 4.1 договора стоимость на перевозку угля за 1 т/км определена в размере 8,80 руб.

Несмотря на то, что сведения о нарушении процедуры заключения данного договора материалы дела не содержат, сам договор в установленном порядке не признан недействительным или незаключенным, орган регулирования произвел расчет по указанным расходам в нарушение вышеуказанных требований исходя из контракта на грузоперевозку каменного угля от 12 марта 2018 года N 01/К, в котором цена определена в размере 7,20 руб. за 1 т/км (без учета НДС).

Ссылки органа регулирования на допущенные в калькуляции к договору от 21 августа 2019 года N 27-ПД ошибки и иной порядок расчета пробега являются безосновательными, мотивы принятия такого решения Службой в экспертном заключении и протоколе заседания Правления не приведены. Кроме того, как указывалось выше, данный договор не оспорен.

В Методических указаниях закреплены положения о том, что тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования (пункт 7). Необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому виду деятельности (пункт 11).

Данные положения согласуются и с пунктом 13 Основ ценообразования, в котором закреплено право регулируемой организации на включение экономически обоснованных расходов в состав необходимой валовой выручки.

Из вышеизложенного следует, что учет экономически обоснованных расходов является обязательным элементом тарифного регулирования, направленным на реализацию таких принципов регулирования, как обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

При таких обстоятельствах исключение тарифным органом из плановых расходов предложенной предприятием цены на топливо привело к установлению экономически необоснованного тарифа.

С учетом изложенного нельзя согласиться с выводом суда о законности действий тарифного органа в указанной части.

В остальной части выводы суда судебная коллегия находит правильными.

В соответствии с пунктами 51, 75 Основ ценообразования, пунктом 33 Методических указаний N 760-э при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Основ ценообразования. К долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относится, в частности, базовый уровень операционных расходов.

Пунктом 37 Методических указаний N 760-э предусмотрено, что при расчете базового уровня операционных расходов учитываются, в том числе, расходы на сырье и материалы; на ремонт основных средств; на оплату труда.

С учетом приведенных положений законодательства являются верными выводы суда о том, что расходы на оплату труда и ремонт, учтенные при установлении базового уровня операционных расходов на 2019 год в дальнейшем не пересматриваются, а корректируются в соответствии с пунктами 36, 49 Методических указаний N 760-э с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования.

При таких обстоятельствах у Службы отсутствовали основания для пересмотра расходов на оплату труда, ремонт, сырье и материалы на 2020 год в соответствии с заявкой, поданной ГУП РТ "УК ТЭК 4".

В силу пункта 39 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как произведение цен (тарифов), установленных для таких организаций органами регулирования, и расчетных объемов приобретаемых услуг при осуществлении регулируемых видов деятельности.

Согласно пункту 40 Методических указаний N 760-э расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя на каждый год долгосрочного периода регулирования рассчитываются до начала долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктами 26, 27 настоящих Методических указаний с учетом фактических значений объема потребления такого энергетического ресурса в предыдущие расчетные периоды регулирования.

Судом установлено, что административный ответчик определилрасходы по статьям "Расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность (сточные воды)" и "Расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность (технологическая вода)" исходя из анализа фактических объемов сточных вод и технологической воды за 2016-2018 годы и тарифов, установленных для организаций, оказываемых указанные услуги, что действующему тарифному законодательству не противоречит.

В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования, пунктом 39 Методических указаний N 760-э расходы на арендную плату считаются неподконтрольными, если договор аренды заключен в отношении производственных объектов регулируемой организации. В остальных случаях расходы на арендную плату включаются в состав операционных расходов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, органом регулирования исключены из расходов на аренду на 2020 год расходы по договорам аренды земельных участков, по которым истек срок действия, а также расходы в отношении объектов, которые не связаны с производственной деятельностью и подлежат учету в составе операционных расходов, кроме того, в отношении производственных объектов, которые переданы по концессионным соглашения и расходы по которым подлежат включению в концессионную плату.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что НВВ в части расходов на топливо и рассчитанные на ее основании тарифы на 2020 года определены с нарушением действующего тарифного законодательства, имеются основания для отмены принятого судебного акта и признания недействующим постановления Службы по тарифам Республики Тыва от 27 декабря 2019 года N 70 в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель на 2020 год.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку нормативный правовой акт оспаривается в части установления тарифов на 2020 год, признание его недействующим в указанной части со дня вступления решения суда в законную силу не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановление Службы по тарифам Республики Тыва от 27 декабря 2019 года N 70 подлежит признанию недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.

Признать недействующим со дня принятия постановление Службы по тарифам Республики Тыва от 27 декабря 2019 года N 70 "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые потребителям ГУП РТ "Управляющая компания ТЭК 4" на территориях г. Ак-Довурак, г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна, с. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна, с. Чаа-Холь Чаа-Хольского Кожууна Республики Тыва, на 2019-2024 годы" в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель на 2020 год.

Службе по тарифам Республики Тыва опубликовать сообщение о данном решении на официальном сайте Службы по тарифам Республики Тыва в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения.

На апелляционное определение могут быть поданы кассационные жалоба, представление через Верховный Суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка