Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2022 года Дело N 66а-873/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васильевой Т.И.,

судей Синьковской Л.Г.,

Кольцюка В.М.,

при секретаре Строменко И.С.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2792/2021 по апелляционной жалобе Абдуразакова Абдуразака Адулхалимовича, Арифуллина Ильдара Зинуровича, Атабаева Олега Нумановича, Бабкина Олега Владимировича, Баркина Владимира Анатольевича, Боголюбова Михаила Валерьевича, Васина Ивана Михайловича, Волкова Сергея Николаевича, Геращенко Игоря Владимировича, Гнатенко Алексея Петровича, Горячева Игоря Викторовича, Денисенко Николая Владимировича, Джафарова Романа Ниязгулуевича, Джевахашвили Николая Станиславовича, Донковцева Александра Алексеевича, Зарипова Рината Хасяновича, Захарова Михаила Анатольевича, Исаева Сергея Александровича, Коломееца Алексея Олеговича, Касторнова Олега Алексеевича, Латовина Ивана Сергеевича, Ломакина Владимира Петровича, Лупырева Виталия Сергеевича, Мещерякова Александра Филипповича, Митина Андрея Владимировича, Михалина Павла Владимировича, Моргунова Николая Николаевича, Пальвинского Сергея Геннадьевича, Пащенко Глеба Владимировича, Пилюшкина Николая Николаевича, Потемкина Алексея Владимировича, Пушкарева Юрия Владимировича, Распопова Павла Викторовича, Руднева Сергея Николаевича, Руковишникова Александра Георгиевича, Савосина Юрия Валентиновича, Синишина Владимира Павловича, Суглина Алексея Геннадьевича, Сулейманова Назима Магеррама Оглы, Сычева Виктора Ивановича, Тарасова Юрия Павловича, Тихонова Дениса Викторовича, Утинова Руслана Михайловича, Филиппова Александра Евгеньевича, Федотова Дениса Вячеславовича, Щавелева Александра Анатольевича, Шпанцова Владимира Илларионовича, Юзефальчика Дмитрия Владимировича, поданной представителем административных истцов Кравчуком В.И., на решение Московского городского суда от 22 декабря 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Абдуразакова Абдуразака Адулхалимовича, Арифуллина Ильдара Зинуровича, Атабаева Олега Нумановича, Бабкина Олега Владимировича, Баркина Владимира Анатольевича, Боголюбова Михаила Валерьевича, Бубнова Андрея Михайловича, Балашова Дмитрия Владимировича, Благова Василия Борисовича, Васина Ивана Михайловича, Волкова Сергея Николаевича, Геращенко Игоря Владимировича, Гнатенко Алексея Петровича, Горячева Игоря Викторовича, Денисенко Николая Владимировича, Джафарова Романа Ниязгулуевича, Джевахашвили Николая Станиславовича, Донковцева Александра Алексеевича, Зарипова Ринта Хасяновича, Захарова Михаила Анатольевича, Исаева Сергея Александровича, Иванова Алексея Александровича, Коломееца Алексея Олеговича, Касторнова Олега Алексеевича, Коппа Владимира Владимировича, Квятковского Василия Васильевича, Латовина Ивана Сергеевича, Ломакина Владимира Петровича, Лупырева Виталия Сергеевича, Мещерякова Александра Филипповича, Митина Андрея Владимировича, Митина Юрия Юрьевича, Михалина Павла Владимировича, Моргунова Николая Николаевича, Метелкина Александра Александровича, Никулина Владимира Александровича, Пальвинского Сергея Геннадьевича, Пащенко Глеба Владимировича, Пилюшкина Николая Николаевича, Потемкина Алексея Владимировича, Пушкарева Юрия Владимировича, Пустовалова Игоря Викторовича, Распопова Павла Викторовича, Руднева Сергея Николаевича, Руковишникова Александра Георгиевича, Савосина Юрия Валентиновича, Сафонова Станислава Юрьевича, Синишина Владимира Павловича, Суглина Алексея Геннадьевича, Сулейманова Назима Магеррама Оглы, Сычева Виктора Ивановича, Тарасова Юрия Павловича, Тихонова Дениса Викторовича, Турулина Алексея Григорьевича, Утинова Руслана Михайловича, Филиппова Александра Евгеньевича, Федотова Дениса Вячеславовича, Щавелева Александра Анатольевича, Шпанцова Владимира Илларионовича, Щекина Юрия Юрьевича, Юзефальчика Дмитрия Владимировича о признании недействительными постановлений Правительства города Москвы от 6 апреля 2020 года N 343-ПП, от 7 мая 2020 года N 517-ПП в части исключения из состава выездной бригады скорой медицинской помощи водителей, отказано.

Заслушав доклад судьи Синьковской Л.Г., объяснения административных истцов Метелкина А.А., Федотова Д.В., Донковцева А.А., Зарипова Р.Х., Волкова С.Н., Балашова Д.В., Суглина А.Г., Моргунова Н.Н., Филиппова А.Е., Лупырева А.Е., Утинова Р.М., Латовина И.С., Распопова П.В., Митина Ю.Ю., Тарасова Ю.П., Касторнова О.А., Сулейманова Н.М.о., их представителя Кравчука В.И., возражения по доводам апелляционной жалобы представителей Правительства Москвы и Департамента здравоохранения города Москвы Новиковой И.В., представителя ГУП Автокомбинат "Мосавтотранс" Леуновой Е.А., заключение прокурора Смирновой М.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

6 апреля 2020 года принято постановление Правительства Москвы N 343-ПП "О дополнительных мерах материального стимулирования работников медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции или подозрением на новую коронавирусную инфекцию" (вместе с "Порядком предоставления грантов медицинским организациям, привлеченным для оказания на территории города Москвы медицинской помощи в стационарных условиях пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции или подозрением на новую коронавирусную инфекцию") (далее - постановление Правительства Москвы N 343-ПП), опубликованное 14 апреля 2020 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 20.

Пунктом 1 постановления Правительства Москвы N 343-ПП постановлено:

"1. Предусмотреть материальное поощрение в форме выплат стимулирующего характера работникам медицинских организаций, непосредственно оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции или подозрением на новую коронавирусную инфекцию:

1.1. Врачам в размере 70000 рублей в месяц.

1.2. Среднему медицинскому персоналу в размере 50000 рублей в месяц.

1.3. Младшему медицинскому персоналу (прочему персоналу) в размере 30000 рублей в месяц".

Согласно пункту 2.4. материальное поощрение в форме выплат стимулирующего характера персоналу медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, предоставленных указанным медицинским организациям в форме субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания.

Постановлением Правительства Москвы от 7 мая 2020 года N 517-ПП "О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 6 апреля 2020 года N 340-ПП и от 6 апреля 2020 года N 343-ПП", опубликованным на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 8 мая 2020 года, и в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 26, том 2, 12 мая 2020 года, внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 6 апреля 2020 года N 343-ПП:

- название постановления Правительства Москвы N 343-ПП изложено в новой редакции: постановление Правительства Москвы от 6 апреля 2020 года N 343-ПП "О дополнительных мерах материального стимулирования работников медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции или подозрением на новую коронавирусную инфекцию";

- пункт 1 постановления Правительства Москвы N 343-ПП изложен в следующей редакции:

"1. Предусмотреть материальное поощрение в форме выплат стимулирующего характера:

1.1. Работникам медицинских организаций, непосредственно оказывающим медицинскую помощь в стационарных условиях пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции или подозрением на новую коронавирусную инфекцию, и работникам лабораторий медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы, проводящим исследования биологических материалов этой категории пациентов, работникам патологоанатомических отделений медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы:

1.1.1. Врачам в размере 70000 рублей в месяц.

1.1.2. Среднему медицинскому персоналу в размере 50000 рублей в месяц.

1.1.3. Младшему медицинскому персоналу (прочему персоналу) в размере 30000 рублей в месяц.

1.2. Работникам Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова" Департамента здравоохранения города Москвы и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Научно-практический центр экстренной медицинской помощи Департамента здравоохранения города Москвы", оказывающим скорую, в том числе скорую специализированную медицинскую помощь, и неотложную медицинскую помощь пациентам с подозрением на новую коронавирусную инфекцию и осуществляющим их медицинскую эвакуацию:

1.2.1. Врачам в размере 50000 рублей в месяц.

1.2.2. Среднему медицинскому персоналу в размере 30000 рублей в месяц.

1.3. Работникам амбулаторных КТ-центров медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы, организованных на основании решений Департамента здравоохранения города Москвы, а также работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы, оказывающим медицинскую помощь в амбулаторных условиях пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции или подозрением на новую коронавирусную инфекцию, осуществляющим выявление заболевших и медицинское наблюдение на дому (по месту пребывания) за состоянием здоровья таких пациентов:

1.3.1. Врачам в размере 70000 рублей в месяц.

1.3.2. Среднему медицинскому персоналу в размере 50000 рублей в месяц".

Постановлением Правительства Москвы от 23 июня 2020 года N 842-ПП постановление Правительства Москвы N 343-ПП дополнено пунктом 1.4 в следующей редакции, предусматривающей материальное поощрение в форме выплат стимулирующего характера:

"1.4. Работникам амбулаторных КТ-центров медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы, организованных на основании решений Департамента здравоохранения города Москвы, сверх материального поощрения, предусмотренного пунктом 1.3 настоящего постановления:

1.4.1. Врачам в размере 80000 рублей в месяц.

1.4.2. Среднему медицинскому персоналу в размере 50000 рублей в месяц."

Постановлением Правительства Москвы от 6 июля 2020 года N 924-ПП пункт 1.1.1 оспариваемого постановления изложен в следующей редакции:

"1.1.1. Врачам, медицинским психологам и биологам с высшим образованием в размере 70000 рублей в месяц".

В последующих редакциях в оспариваемые постановления вносились изменения, устанавливающие иной размер материального поощрения в форме выплат стимулирующего характера вышеуказанным категориям работников медицинских организаций. Соответствующие постановления опубликовывались на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru и в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы".

На период рассмотрения дела судом первой инстанции постановление Правительства Москвы N 343-ПП действовало в редакции постановления Правительства Москвы от 29 апреля 2021 года N 548-ПП. В этой же редакции постановление действует на момент рассмотрения дела судом второй инстанции

Баркин В.А., Утинов Р.М., Синишин В.П., Руднев С.Н., Бубнов А.М., Иванов А.А., Пустовалов И.В., Щекин Ю.Ю., Копп В.В., Метелкин А.А., Благов В.Б., Митин Ю.Ю., Квятковский В.В., Балашов Д.В., Никулин В.А., Турулин А.Г., Сулейманов Н.М. оглы, Горячев И.В., Коломеец А.О., Джафаров Р.Н., Васин И.М., Арифуллин И.З., Тарасов Ю.П., Филиппов А.Е., Донковцев А.А., Бабкин О.В., Гнатенко А.П., Захаров М.А., Исаев С.А., Ломакин В.П., Мещеряков А.Ф., Михалин П.В., Моргунов Н.Н., Пилюшкин Н.Н., Потемкин А.В., Распопов П.В., Атабаев О.Н., Руковишников А.Г., Савосин Ю.В., Суглин А.Г., Тихонов Д.В., Волков С.Н., Федотов Д.В., Митин А.В., Щавелев А.А., Джевахашвили Н.С., Боголюбов М.В., Петрокин А.А., Лупырев В.С., Абдуразаков А.А., Пальвинский С.Г., Латовин И.С., Пушкарев Ю.В., Денисенко Н.В., Касторнов О.А., Зарипов Р.Х., Пащенко Г.В., Шпанцов В.И., Геращенко И.В., Юзефальчик Д.В, Сычев В.И., Сафонов С.Ю. обратились в Московский городской суд с исковым заявлением к Правительству Москвы о признании постановления Правительства Москвы от 6 апреля 2020 года N 343-ПП, от 7 мая 2020 года N 517-ПП недействующим в части исключения из состава бригады скорой медицинской помощи водителей, о возложении на Правительство Москвы обязанности произвести начисления стимулирования материального поощрения за исполнение своих обязанностей водителя скорой медицинской помощи по транспортировке граждан с подозрением на Covid-19 за период с апреля 2020 года по ноябрь 2021 года в сумме 425000 рублей в пользу каждого истца.

Определением Московского городского суда от 10 ноября 2021 года из гражданского дела N 3-1520/2021 выделены в отдельное производство исковые требования Баркина В.А., Утинова Р.М., Синишина В.П., Руднева С.Н., Бубнова А.М., Иванова А.А., Пустовалова И.В., Щекина Ю.Ю., Копп В.В., Метелкина А.А., Благова В.Б., Митина Ю.Ю., Квятковского В.В., Балашова Д.В., Никулина В.А., Турулина А.Г., Сулейманова Н.М. оглы, Горячева И.В., Коломеец А.О., Джафарова Р.Н., Васина И.М., Арифуллина И.З., Тарасова Ю.П., Филиппова А.Е., Донковцева А.А., Бабкина О.В., Гнатенко А.П., Захарова М.А., Исаева С.А., Ломакина В.П., Мещерякова А.Ф., Михалина П.В., Моргунова Н.Н., Пилюшкина Н.Н., Потемкина А.В., Распопова П.В., Атабаева О.Н., Руковишникова А.Г., Савосина Ю.В., Суглина А.Г., Тихонова Д.В., Волкова С.Н., Федотова Д.В., Митина А.В., Щавелева А.А., Джевахашвили Н.С., Боголюбова М.В., Лупырева В.С., Абдуразакова А.А., Пальвинского С.Г., Латовина И.С., Пушкарева Ю.В., Денисенко Н.В., Касторнова О.А., Зарипова Р.Х., Пащенко Г.В., Шпанцова В.И., Геращенко И.В., Юзефальчика Д.В, Петрокина А.А., Сычева В.И., Сафонова С.Ю. к Правительству Москвы о возложении обязанности произвести начисления стимулирования материального поощрения за исполнение своих обязанностей водителя скорой медицинской помощи по транспортировке граждан с подозрением на Covid-19 за период с апреля 2020 года по ноябрь 2021 года в сумме 425000 рублей в пользу каждого истца. Данное гражданское дело передано в Тверской районный суд г.Москвы для рассмотрения по подсудности.

В остальной части исковых требований Баркина В.А., Утинова Р.М., Синишина В.П., Руднева С.Н., Бубнова А.М., Иванова А.А., Пустовалова И.В., Щекина Ю.Ю., Копп В.В., Метелкина А.А., Благова В.Б., Митина Ю.Ю., Квятковского В.В., Балашова Д.В., Никулина В.А., Турулина А.Г., Сулейманова Н.М. оглы, Горячева И.В., Коломеец А.О., Джафарова Р.Н., Васина И.М., Арифуллина И.З., Тарасова Ю.П., Филиппова А.Е., Донковцева А.А., Бабкина О.В., Гнатенко А.П., Захарова М.А., Исаева С.А., Ломакина В.П., Мещерякова А.Ф., Михалина П.В., Моргунова Н.Н., Пилюшкина Н.Н., Потемкина А.В., Распопова П.В., Атабаева О.Н., Руковишникова А.Г., Савосина Ю.В., Суглина А.Г., Тихонова Д.В., Волкова С.Н., Федотова Д.В., Митина А.В., Щавелева А.А., Джевахашвили Н.С., Боголюбова М.В., Лупырева В.С., Абдуразакова А.А., Пальвинского С.Г., Латовина И.С., Пушкарева Ю.В., Денисенко Н.В., Касторнова О.А., Зарипова Р.Х., Пащенко Г.В., Шпанцова В.И., Геращенко И.В., Юзефальчика Д.В., Петрокина А.А., Сычева В.И., Сафонова С.Ю. к Правительству Москвы о признании постановления Правительства Москвы от 6 апреля 2020 года N 343-ПП, от 7 мая 2020 года N 517-ПП недействующим в части исключения из состава бригады скорой медицинской помощи водителей, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (административное дело N 3а-2792/2021).

В ходе рассмотрения административного дела N 3а-2792/2021 подано дополнительное административное исковое заявление Баркина В.А., Утинова Р.М., Синишина В.П., Руднева С.Н., Бубнова А.М., Иванова А.А., Пустовалова И.В., Щекина Ю.Ю., Копп В.В., Метелкина А.А., Благова В.Б., Митина Ю.Ю., Квятковского В.В., Балашова Д.В., Никулина В.А., Турулина А.Г., Сулейманова Н.М. оглы, Горячева И.В., Коломеец А.О., Джафарова Р.Н., Васина И.М., Арифуллина И.З., Тарасова Ю.П., Филиппова А.Е., Донковцева А.А., Бабкина О.В., Гнатенко А.П., Захарова М.А., Исаева С.А., Ломакина В.П., Мещерякова А.Ф., Михалина П.В., Моргунова Н.Н., Пилюшкина Н.Н., Потемкина А.В., Распопова П.В., Атабаева О.Н., Руковишникова А.Г., Савосина Ю.В., Суглина А.Г., Тихонова Д.В., Волкова С.Н., Федотова Д.В., Митина А.В., Щавелева А.А., Джевахашвили Н.С., Боголюбова М.В., Лупырева В.С., Абдуразакова А.А., Пальвинского С.Г., Латовина И.С., Пушкарева Ю.В., Денисенко Н.В., Касторнова О.А., Зарипова Р.Х., Пащенко Г.В., Шпанцова В.И., Геращенко И.В., Юзефальчика Д.В, Сычева В.И., Сафонова С.Ю. к Правительству Москвы о признании недействующими постановлений Правительства Москвы от 6 апреля 2020 года N 343-ПП, от 7 мая 2020 года N 517-ПП в части исключения из состава выездной бригады скорой медицинской помощи водителей.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они работают водителями скорой медицинской помощи, добросовестно исполняют обязанности наравне с выездной бригадой скорой медицинской помощи. Постановлением Правительства Москвы от 6 апреля 2020 года N 343-ПП, постановлением Правительства Москвы от 7 мая 2020 года N 517-ПП "О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 6 апреля 2020 года N 340-ПП и от 6 апреля 2020 года N 343-ПП" предусмотрено материальное поощрение в форме выплат стимулирующего характера работникам медицинских организаций. Однако оспариваемыми постановлениями Правительства Москвы от 6 апреля 2020 года N 343-ПП, от 7 мая 2020 года N 517-ПП водители скорой медицинской помощи незаконно исключены из состава выездной бригады скорой медицинской помощи, что противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Так, в соответствии с Приказом Минздрава России от 20 июня 2013 года N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи" водители скорой медицинской помощи входят в состав выездной бригады скорой медицинской помощи со всеми правами и обязанностями. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 и Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 водителям скорой медицинской помощи выплачиваются федеральные стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ, участвующим в оказании медицинской помощи граждан. Указанные нормативные правовые акты подтверждают правовую позицию истцов о том, что водители скорой медицинской помощи входят в состав выездной бригады скорой медицинской помощи со всеми правами и обязанностями. Более того, водители скорой медицинской помощи имеют полный контакт с перевозимыми больными с подозрением на COVID-19, в соответствии с должностной инструкцией работодателя водитель обязан оказывать помощь в переносе больных, тем самым подвергая свою жизнь опасности заболевания и ее распространения. Административные истцы обращались в Правительство Москвы с претензией относительно назначения региональных выплат стимулирующего характера за счет средств бюджета города Москвы водителям скорой медицинской помощи, однако в удовлетворении претензии отказано со ссылкой на то, что водители скорой медицинской помощи не предусмотрены постановлениями Правительства Москвы от 6 апреля 2020 года N 343-ПП, от 7 мая 2020 года N 517-ПП. Административные истцы считают исключение водителей скорой медицинской помощи из состава выездной бригады скорой медицинской помощи дискриминацией.

Решением Московского городского суда от 22 декабря 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы повторяют доводы административного искового заявления, просят отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований. Полагают, что выводы суда противоречат материалам дела. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 388н от 20 июня 2013 года, постановлением Правительства Российской Федерации N 1762 от 30 октября 2020 года водители бесспорно входят в состав бригады скорой медицинской помощи, в связи с чем оспариваемыми в части нормативными правовыми актами нарушаются их права на получение материального поощрения.

Представителями административного ответчика Правительства Москвы и заинтересованных лиц Департамента здравоохранения города Москвы, ГУП Автокомбинат "Мосавтотранс", а также участвующим в деле прокурором представлены возражения на апелляционную жалобу, представителем административных истцов представлен отзыв на возражения административного ответчика и третьих лиц.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции полагает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Как это указано в преамбуле постановления Правительства Москвы N 343-ПП материальное поощрение работникам медицинских организаций в форме выплат стимулирующего характера предусмотрено в целях улучшения качества оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции или подозрением на новую коронавирусную инфекцию и в связи с выполнением персоналом медицинских организаций своих трудовых обязанностей в условиях риска для своего здоровья.

Координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, в силу положений пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 7, подпункта 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены вопросы организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 11, 17 части 1 статьи 13 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы" к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится, в том числе решение городских вопросов здравоохранения; решение других вопросов, не отнесенных Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.