Дата принятия: 07 апреля 2022г.
Номер документа: 66а-871/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2022 года Дело N 66а-871/2022
Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Ковалёвой Ю.В.,
судей Корпачевой Е.С., Кудряшова В.К.
при секретаре Сахарове Р.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-41/2021 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Псковской области о признании недействующими в части пункта 3 части 2 статьи 23 и абзаца 1 пункта 2 части 1 статьи 34 Устава муниципального образования "Город Псков"
по апелляционной жалобе Псковской городской Думы на решение Псковского областного суда от 13 декабря 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Корпачевой Е.С., возражения по доводам апелляционной жалобы представителя административного истца по доверенности Смирновой М.В., полагавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции
установила:
постановлением Псковской городской Думы от 6 марта 1997 года N 132 принят Устав муниципального образования "Город Псков" (далее также - Устав), который зарегистрирован в Управлении юстиции Псковской области 17 марта 1997 года N 27 и опубликован в издании "Новости Пскова" N 1332 за 20 марта 1997 года.
Решением Псковской городской Думы от 12 октября 2010 года N 1446 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Город Псков" в Устав внесены изменения, в том числе пункт 3 части 2 статьи 23 Устава дополнен словами "согласование назначения на должность заместителей главы Администрации города" и пункт 2 части 1 статьи 34 Устава изложен в следующей редакции: "в соответствии с законодательством и установленными в настоящем Уставе полномочиями назначает на должности заместителей главы Администрации города в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23 Устава города по предварительному согласованию с городской Думой".
Решение Псковской городской Думы от 12 октября 2010 года N 1446 зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области 3 ноября 2010 года N RU603020002010001 и официально опубликовано в издании "Псковские новости" N 30 за 17 ноября 2010 года.
На момент принятия оспариваемого решения Устав действовал в редакции с изменениями, внесенными решением Псковской городской Думы от 15 июля 2021 года N 1629.
Заместитель прокурора Псковской области обратился в Псковский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента вступления в законную силу решения суда пункта 3 части 2 статьи 23 и абзаца 1 пункта 2 части 1 статьи 34 Устава в части закрепления за Псковской городской Думой полномочий по согласованию назначения на должность заместителей главы Администрации города.
В обоснование исковых требований указал, что приведенные положения Устава не соответствуют Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ), имеющему большую юридическую силу, а наделение представительного органа местного самоуправления полномочиями согласовывать назначение на перечисленные в норме должности является незаконным вмешательством в компетенцию исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.
Решением Псковского областного суда от 13 декабря 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе Псковская городская Дума просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по административному делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на неправильное определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, администрацией города Пскова и прокуратурой Псковской области представлены возражения об их необоснованности и законности судебного решения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
На основании части 1 статьи 307 с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции не установила оснований к отмене судебного решения.
Удовлетворяя заявленные заместителем прокурора Псковской области требования, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые положения Устава действующему законодательству не соответствуют.
В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно части 3 статьи 34 названного Федерального закона порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 1 статьи 43 и части 3 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и принимается представительным органом муниципального образования, регулирует вопросы организации и деятельности местного самоуправления.
Пункт 5 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает обязательность установления в уставе муниципального образования наименования и полномочий выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.
При этом, как правильно указал суд, из этого правового предписания не следует, что представительный орган местного самоуправления, который наряду с главой муниципального образования, местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) и иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования, составляющими структуру органов местного самоуправления, а также обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, вправе закрепить по своему усмотрению любые полномочия.
Как следует из материалов дела, постановлением Псковской городской Думы от 6 марта 1997 года N 132 принят Устав муниципального образования "Город Псков", который определяет правовые основы местного самоуправления на территории города Пскова, порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления.
В оспариваемых заместителем прокурора Псковской области положениях пункта 3 части 2 статьи 23 и абзаца 1 пункта 2 части 1 статьи 34 Устава в части закрепления за Псковской городской Думой, являющейся представительным органом, полномочий по согласованию с ней назначения на должность заместителей главы администрации города.
Однако, отнесение указанных полномочий к компетенции представительного органа местного самоуправления федеральным законодательством не предусмотрено.
Федеральный законодатель определилполномочия представительного органа местного самоуправления путем установления в части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ исчерпывающего перечня вопросов, находящихся в исключительной компетенции этого органа, предусмотрев в части 11 положение, согласно которому иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Из буквального толкования приведенных норм федерального закона следует, что иными полномочиями представительные органы местного самоуправления могут быть наделены уставом только в том случае, если такие полномочия допускаются федеральными законами.
Вместе с тем на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, предоставляющий право представительному органу местного самоуправления каким-либо образом участвовать в вопросах деятельности исполнительно-распорядительных органов администрации местного самоуправления или главы муниципального образования.
Федеральный закон N 131-ФЗ установил, что местной администрацией, являющейся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и имеющей в соответствии с уставом муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения, руководит глава местной администрации на принципах единоначалия, которым является либо глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (части 1 и 2 статьи 37).
Представительный орган местного самоуправления вправе по представлению главы местной администрации лишь утвердить структуру местной администрации, иных полномочий по формированию местной администрации представительному органу местного самоуправления не предоставлено (часть 8 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ).
Исходя из изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые положения Устава муниципального образования "Город Псков" в части закрепления за Псковской городской Думой полномочий по согласованию назначения на должность заместителей главы Администрации города не соответствуют нормам федерального законодательства, обладающего большей юридической силой, нарушают компетенцию главы местной администрации, фактически подчиняя деятельность исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления представительному органу, в связи с чем подлежат признанию недействующими.
Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, являются правильными, соответствуют положениям действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы о необходимости обязательного привлечения к участию в деле Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области, проводившего правовую и антикоррупционную экспертизу Устава перед его регистрацией, не обоснован и не может являться основанием к отмене решения суда, поскольку в силу статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данный орган не является обязательным участником судебного разбирательства об оспаривании нормативных правовых актов, поскольку принятый судебный акт не затрагивает его права и обязанности.
Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда о противоречии оспариваемых норм Устава федеральному законодательству не опровергают, в связи с чем также не могут повлечь отмену решения суда. При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции
определила:
решение Псковского областного суда от 13 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Псковской городской Думы - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Копия верна
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
