Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2022 года Дело N 66а-869/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.

судей Ефремовой О.Н. и

Селиверстовой И.В.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-51/2021 по административным исковым заявлениям Федерального агентства лесного хозяйства и прокурора Курской области к Собранию депутатов Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области, администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области о признании недействующим нормативного правового акта в части,

по апелляционной жалобе администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области на решение Курского областного суда от 17 ноября 2021 года, которым административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворено частично, административное исковое заявление прокурора Курской области - удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителя административного истца Русакова И.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Собрания депутатов Малогнеушевского сельсовета Рыльского района от 1 октября 2015 года N 169 утверждена новая редакция Генерального плана муниципального образования "Малогнеушевский сельсовет" Рыльского района Курской области (далее - Решение N 169, Генеральный план).

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в Курский областной суд с административным иском, в котором просило признать недействующим со дня принятия Решение N 169 в части включения в границы населенного пункта д. Малогнеушево Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области участков лесного фонда общей площадью 90 235 кв.м, местоположением: Рыльское лесничество, Рыльское участковое лесничество, квартал 108 выделы 1 - 4, квартал 71 выделы 1, 49, 3, 4, 6, 2, квартал 105 выдел 15.

В обоснование заявленных требований указав, что оспариваемым решением утвержден Генеральный план муниципального образования "Малогнеушевский сельсовет" Рыльского района Курской области, которым находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы деревни Малогнеушево с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Прокурор Курской области обратился в Курский областной суд с административным иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать недействующим Решение N 169 с момента его размещения во ФГИС ТП, то есть со 2 февраля 2016 года.

В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение положений статей 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) (далее - Закон о местном самоуправлении), публичные слушания по проекту генерального плана не проводились.

В нарушение статьи 6 Устава Муниципального образования "Малогнеушевский сельсовет", утвержденного решением Собрания Депутатов Малогнеушевского сельсовета от 30 мая 2005 года N 48 (далее - Устав Малогнеушевского сельсовета), оспариваемый нормативный правовой акт не был опубликован в установленный срок в газете "Рыльск" или в газете "Районные будни" или в газете "Рыльский вестник", не был опубликован на официальном сайте муниципального образования "Малогнеушевский сельсовет" по адресу http://malogneush.rkursk.ru. На официальном сайте (действует с 14 апреля 2019 года) данного муниципального образования по адресу: http://malogneushevo46.ru размещен в свободном доступе только 13 декабря 2019 года.

Кроме того, опубликованное на сайте ФГИС ТП текстовое приложение к Решению N 169 не соответствует оригиналу нормативного правового акта.

Опубликованная на сайте ФГИС ТП редакция оспариваемого нормативного правового акта представительным органом местного самоуправления не рассматривалась и не утверждалась, согласование проекта не производилось, однако именно размещенная 2 февраля 2016 года в системе ФГИС ТП редакция генерального плана с указанной даты применяется и используется при решении вопросов в рамках компетенции органами федеральной, региональной власти и местного самоуправления, а также заинтересованными лицами.

Определением Курского областного суда от 23 августа 2021 года административные дела по искам Рослесхоза и прокурора Курской области были соединены в одно производство в соответствии с положениями статьи 212 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Курского областного суда от 17 ноября 2021 года Решение N 169 признано недействующим со 2 февраля 2016 года.

Мотивированное решение изготовлено судом 1 декабря 2021 года.

Не согласившись с постановленным решением, 30 декабря 2021 года представителем административного ответчика администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области по доверенности Дубинец А.В. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене судебного акта в части и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований Рослесхоза о признании недействующим со дня принятия Решения N 169 в части включения в границы населенного пункта д. Малогнеушево Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области участка лесного фонда, местоположением: Рыльское лечничество, Рыльское участковое лесничество, квартал 71 выдел 2.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет 31 августа 2009 года, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией, координаты границ не установлены.

Вместе с тем при разрешении вопроса о том, к какой категории земель относится данный земельный участок, необходимо было применять и руководствоваться положениями части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ.

Так, земельные участки, в пределах которых расположен названный выше земельный участок, с кадастровыми номерами N - N, N - N, N (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, поставлены на кадастровый учет 6 мая 2014 года) были образованы из земельного участка с кадастровым номером N (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет 26 декабря 2013 года), который в свою очередь был образован из земельного участка с кадастровым номером N (единое землепользование, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, поставлен на кадастровый учет 29 июня 2006 года), образованный из земельного участка с кадастровым номером N (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, поставлен на кадастровый учет 24 августа 2004 года).

Земельные участки с кадастровыми номерами N - N (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, поставлены на кадастровый учет 15 июля 2014 года) были образованы из земельного участка с кадастровым номером N (единое землепользование, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, поставлен на кадастровый учет 29 июня 2006 года), являвшегося долевой (паевой землей) собственностью.

В свою очередь исходный земельный участок с кадастровым номером N был образован в счет паев откормсовхоза "Рыльский".

Прокуратурой Курской области поданы письменные возражения относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выражено согласие с решением суда.

Иные участвующие в деле лица, явка которых по данному делу не является обязательной, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились; глава администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области письменно просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Отношения, связанные с территориальным планированием территории, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Закона о местном самоуправлении, статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, утверждение генерального плана сельского поселения и внесение в него изменений относится к вопросам местного значения муниципального района и утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района.

При этом в силу части 4 статьи 15 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Утверждение генерального плана сельского поселения и внесение изменений регулируется положениями статей 9, 23 - 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает осуществление ряда последовательных процедур: принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта (часть 2 статьи 24); разработку проекта с учетом установленных законом требований (статья 9, часть 3 статьи 24); обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 11 статьи 24); согласование проекта в соответствии с требованиями положений статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (часть 8 статьи 24).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области от 31 января 2013 года N 39 был утвержден Генеральный план муниципального образования "Малогнеушевский сельсовет" Рыльского района Курской области.

В соответствии со статьей 5 Закона Курской области от 21 октября 2004 года N 48-ЗКО "О муниципальных образованиях Курской области" и Уставом Малогнеушевского сельсовета муниципальное образование "Малогнеушевский сельсовет" Рыльского района Курской области (далее - Малогнеушевский сельсовет) наделено статусом сельского поселения и входит в состав территории Рыльского муниципального района Курской области.

Согласно Уставу Малогнеушевского сельсовета в состав территории Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области входят следующие населенные пункты: д. Малогнеушево, п. им. Куйбышева, д. Износково, д. Кукарековка (статья 1); по вопросам местного значения населением Малогнеушевского сельсовета непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты Малогнеушевского сельсовета (статья 6); к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов Малогнеушевского сельсовета (часть 20 статьи 3); Собрание депутатов Малогнеушевского сельсовета Рыльского района является выборным представительным органом муниципального образования. По вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Курской области, названным Уставом, Собрание депутатов Малогнеушевского сельсовета принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Малогнеушевского сельсовета. Нормативный правовой акт, принятый Собранием депутатов Малогнеушевского сельсовета Рыльского района направляется Главе Малогнеушевского сельсовета Рыльскогорайона для подписания и обнародования в течение 10 дней (части 2, 4.2 статьи 6, статья 21); муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен федеральным законодательством или самим муниципальным правовым актом (части 8 статьи 6); муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Муниципальные правовые акты подлежащие, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области, официальному опубликованию, публикуются Главой Малогнеушевского сельсовета Рыльского района в 7-дневный срок в газете "Рыльск" или в газете "Районные будни" или в газете "Рыльский вестник", за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 9 статьи 6).

Судом первой инстанции было установлено и подтверждается материалами административного дела, что на основании статьи 14, части 4 статьи 15 Закона о местном самоуправлении между администрацией Рыльского района Курской области и администрацией Малогнеушевского сельсовета заключено соглашение N 15 от 29 декабря 2014 года, согласно пунктам 2.1.10, 8.2 которого полномочия по утверждению генерального плана поселения в период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2017 года включительно Администрацией Рыльского района Курской области были переданы муниципальному образованию "Малогнеушевский сельсовет" Рыльского района Курской области.

Реализуя указанные полномочия, решением Собрания депутатов Малогнеушевского сельсовета Рыльского района от 1 октября 2015 года N 169 утверждена новая редакция Генерального плана муниципального образования "Малогнеушевский сельсовет" Рыльского района Курской области, содержащая текстовую часть (1 том - положение о территориальном планировании, 2 том - материалы по обоснованию генерального плана) и картографический материал, определяющий границы Малогнеушевского сельсовета и входящих в его состав населенных пунктов, в том числе д. Малогнеушево.

Названный нормативный правовой акт с текстовым и картографическим приложением был размещен в свободном доступе на официальном сайте муниципального образования http://malogneushevo46.ru - 13 декабря 2019 года.

2 февраля 2016 года Решение N 169 с текстовым и картографическим приложением опубликовано на сайте ФГИС ТП.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, оспариваемое Решение N 169 принято уполномоченным органом, в надлежащей форме, официально опубликовано.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву его несвоевременного опубликования, не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Поскольку в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции был подтвержден факт официального опубликования оспариваемого нормативного правового акта на официальном сайте муниципального образования (http://malogneushevo46.ru/) 13 декабря 2019 года и наличие обеспечения населения и иных лиц, чьи права и свободы затрагивает оспариваемое решение, возможность ознакомиться с его содержанием в порядке, предусмотренном Уставом Малогнеушевского сельсовета (в редакции в действующей в указанный период), а также размещения в свободном доступе Решения N 169 на сайте ФГИС ТП, постольку суд пришел к верному выводу, что несвоевременное размещение оспариваемого нормативного правового акта, как и не опубликование в газете "Рыльск" или в газетах "Районные будни", "Рыльский вестник", в данном случае, не может являться основанием для признания его недействующим.

Судом также было установлено, что основанием для принятия оспариваемого нормативного правового акта послужило поступление в январе 2015 года заявления от ООО "<данные изъяты>", в котором названное общество просило включить в границы населенного пункта п. им. Куйбышева два земельных участка с кадастровыми номерами N и N, и на основании которого принято постановление администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области от 6 апреля 2015 года N 97 "О разработке внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Малогнеушевский сельсовет", опубликованное 9 апреля 2015 года на официальном сайте Малогнеушевского сельсовета в сети интернет http://malogneush.rkursk.ru.

30 апреля 2015 года в рамках реализации указанного выше постановления между администрацией муниципального образования "Малогнеушевский сельсовет" Рыльского района Курской области и ООО "<данные изъяты>" заключен договор на выполнение работ по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования, в соответствии с техническим заданием к которому планировалось: 1) добавить информацию о Боровском и Малогнеушевском месторождениях, 2) раздел 2.13 Тома 1 привести в соответствие с требованиями статей 65 и 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, 3) отразить информацию о дорогах регионального значения: Курск - Льгов - Рыльск - граница с Украиной; Рыльск - Коренево - Суджа, Рыльск - Коренево - Суджа - Малогнеушево - п. им. Куйбышева - I Семеново с подъездом к Износково; 4) включить в земли населенных пунктов участок, находящийся восточнее п. им. Куйбышева, в населенный пункт п. им. Куйбышева с видом разрешенного использования "производственная деятельность"; 5) включить в земли населенных пунктов участок на севере муниципального образования в границы населенного пункта д. Малогнеуши.

Разработанный проект изменений генерального плана Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области 27 мая 2015 года опубликован на официальном сайте администрации Малогнеушевского сельсовета в сети интернет http://malogneush.rkursk.ru, а также 28 мая 2015 года в соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект изменений в генеральный план размещен на сайте ФГИС ТП.

В соответствии с частями 11, 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) проект генерального плана подлежал обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 названного кодекса. Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проекта и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2) (аналогичные положения были закреплены статье 28 Закона о местном самоуправлении, которой также установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений); публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования (часть 3); уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления в обязательном порядке принимают меры по доведению до сведения населения информации о содержании проекта генерального плана, в частности, путем организации выставок, экспозиций демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступлений представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению (часть 5); участники публичных слушаний вправе представить в данные органы свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 6); срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8); заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте соответствующего муниципального образования (часть 7); по результатам проведения публичных слушаний глава местной администрации принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку (часть 9).