Дата принятия: 08 июня 2022г.
Номер документа: 66а-854/2022
ПЯТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2022 года Дело N 66а-854/2022
Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:
судьи судебной коллегии по административным делам Никитиной Г.Н.,
рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело N 3а-28/2022 по административному исковому заявлению Кабанова А.В. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" (далее - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - УФСИН России по Хабаровскому краю), Федеральной службе исполнения наказания (далее - ФСИН России) о признании незаконными действий по одиночному содержанию в камере и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания
по частной жалобе Кабанова А.В. на определение Верховного суда Республики Бурятия от 27 января 2022 года о передаче административного дела по подсудности,
УСТАНОВИЛ:
Кабанов А.В. обратился в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия с административным исковым заявлением о признании незаконными действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, выразившиеся в систематическом одиночном содержании в камере в общей сложности в течение 557 дней, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 600 000 рублей.
Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 13 июля 2021 года административное исковое заявление Кабанова А.В. удовлетворено частично.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Бурятия от 1 декабря 2021 года административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Верховный суд Республики Бурятия.
30 декабря 2021 года административное дело принято к производству Верховного суда Республики Бурятия.
Определением Верховного суда Республики Бурятия от 27 января 2022 года административное дело по административному иску Кабанова А.В. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий по одиночному содержанию в камере о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания передано на рассмотрение по подсудности в Хабаровский краевой суд.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Бурятия от 1 декабря 2021 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Кабанова А.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с определением Верховного суда Республики Бурятия от 27 января 2022 года, административным истцом Кабановым А.В. подана частная жалоба, в которой просит отменить данное определение, ссылаясь на отсутствие оснований для передачи дела в Хабаровский краевой суд.
В соответствии с положениями части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Учитывая характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса, доводов частной жалобы, отсутствуют основания для вызова судом апелляционной инстанции сторон в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет такую задачу административного судопроизводства как обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3) и гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4). В целях реализации указанного права во второй главе Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплена подсудность административных дел судам.
Так, в соответствии со статьей 22 названного кодекса административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (часть 1).
При этом частью 3 статьи 24 названного кодекса предусмотрена возможность подачи административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.
В силу части 4 этой же статьи право выбора между несколькими судами, которым согласно названной статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.
Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года N 704-О-О, следует, что, то обстоятельство, что исправительное учреждение не является местом жительства лица, отбывающего там наказание в виде лишения свободы, не влечет ограничения его права на судебную защиту, подав соответствующее заявление в суд по месту его жительства. Непризнание исправительного учреждения местом жительства лица, отбывающего там наказание в виде лишения свободы, таким образом, не отменяет и не ограничивает его процессуальное право на обращение в суд.
Как следует из материалов административного дела Кабанов А.В. зарегистрирован на территории г. Улан-Удэ Республики Бурятия (л.д. 12 т. 1).
Таким образом, административный иск Кабанова А.В. подсуден Железнодорожному районному суду г. Улан-Удэ Республики Бурятия в качестве суда первой инстанции.
Однако, согласно апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Бурятия от 1 декабря 2021 года, с которым согласилась судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Верховный суд Республики Бурятия. Следовательно, в качестве суда первой инстанции надлежит считать Верховный суд Республики Бурятия.
Таким образом, Кабанов А.В. воспользовался правом предъявления иска по месту его жительства (регистрации).
При изложенных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали фактические и правовые основания для вывода о передаче административного дела по подсудности в Хабаровский краевой суд.
Допущенное судом нарушение норм процессуального права является существенным, повлиявшим на возможность реализации административным истцом конституционного права на судебную защиту, в связи с чем, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить определение суда первой инстанции, административное дело направить в Верховный суд Республики Бурятия для рассмотрения дела по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Верховного суда Республики Бурятия от 27 января 2022 года отменить.
Административное дело N 3а-28/2022 по административному исковому заявлению Кабанова А.В. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконными действий по одиночному содержанию в камере и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания передать на рассмотрение в Верховный суд Республики Бурятия.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через Верховный суд Республики Бурятия в течение шести месяцев со дня вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
