Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 66а-849/2021

г. Новосибирск

24 августа 2021 года


Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.,

судей Ненашевой Е.Н., Захарова Е.И.,

при секретаре судебного заседания Таран И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-23/2021 по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Прим-Ойл", общества с ограниченной ответственностью "Рейн" к Думе города Владивостока об оспаривании нормативного правового акта в части,

по апелляционной жалобе Думы города Владивостока на решение Приморского краевого суда от 25 января 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В., полагавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Думой города Владивостока принято решение от 30 июля 2015 года N 505 "Об установлении величин корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчёте арендной платы за землю в городе Владивостоке на 2016 год" (далее - Решение N 505).

В Приложении 1 к Решению N 505 определены виды функционального использования земельных участков и установлены соответствующие им величины коэффициента функционального использования, применяемого при расчёте арендной платы за землю в городе Владивостоке.

Пунктом 1.51 Приложения 1 к Решению N 505 на земельные участки, имеющие вид функционального использования земли "для эксплуатации и обслуживания объектов автозаправочных и газонаполнительных станций", значение коэффициента функционального использования, применяемого при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке, установлено в размере "12".

Общество с ограниченной ответственностью "Прим-Ойл" (далее - ООО "Прим-Ойл", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункт 1.5.1 Приложения N 1 к Решению N 505 в части установления значения коэффициента функционального использования "12" для земельных участков с видом функционального использования - для эксплуатации и обслуживания объектов автозаправочных и газонаполнительных станций; обязании Думу города Владивостока опубликовать сообщение о принятом решении суда в официальном печатном издании данного представительного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; взыскании с Думы города Владивостока в пользу ООО "Прим-Ойл" расходов по уплате государственной пошлины.

Требования мотивированы тем, что Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 685 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание. Участок находится примерно в 330 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции. Договор аренды данного земельного участка заключен с Управлением муниципальной собственности города Владивостока; при расчёте арендной платы за пользование земельным участком применяет коэффициент функционального использования "12", установленный в пункте 1.5.1 Приложения 1 к Решению N 505, в последствии Управление муниципальной собственности г. Владивостока обратилось в Арбитражный суд Приморского края с требованиями о взыскании суммы задолженности по внесению арендной платы, начисленной с 2011 года. По мнению административного истца ООО "Прим-Ойл", Решение N 505, установившее значение коэффициента функционального использования и корректирующего коэффициента, принято в нарушением принципа экономической обоснованности определения арендной платы, приведённого в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582, поскольку отсутствуют какие-либо документы, содержащие анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, а также расчёт значений утверждённых коэффициентов; применение необоснованно завышенного коэффициента функционального использования при расчёте арендной платы нарушает права ООО "Прим-Ойл" как землепользователя, в том числе право на экономически обоснованную арендную плату за земельный участок.

Общество с ограниченной ответственностью "Рейн" (далее - ООО "Рейн") обратилось в суд с аналогичным административным исковым заявлением, указав в обоснование своих требований, что ООО "Рейн" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции. Договор аренды данного земельного участка заключен с Управлением муниципальной собственности города Владивостока; при расчёте арендной платы за пользование земельным участком применяет коэффициент функционального использования "12", установленный в пункте 1.5.1 Приложения 1 к Решению N 505. Управление муниципальной собственности города Владивостока обратилось в Арбитражный суд Приморского края с требованиями о взыскании суммы задолженности по внесению арендной платы, начисленной с 2011 года.

Определением судьи от 05 ноября 2020 года административные дела N, N по указанным административным исковым заявлениям объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением административному делу N.

Решением Приморского краевого суда от 25 января 2021 года административное исковое заявление удовлетворено частично, признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 1.5.1 Приложения N 1 к Решению N 505.

В апелляционной жалобе Дума города Владивостока просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Полагает вывод суда о том, что соблюдение принципа экономической обоснованности при установлении величин корректирующих и функциональных коэффициентов должно быть доказано путем предоставления соответствующих документов, подтверждающих их расчет, является несостоятельным.

В письменных возражениях прокурор, участвовавший в деле, просит решение суда оставить без изменения. Администрация города Владивостока в письменном отзыве апелляционную жалобу считает обоснованной.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения и отзыв на нее, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Из подпункта 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 11 марта 2015 года N 75-па, размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рассчитывается по формуле: А = К x Сап, где: А - размер арендной платы за использование земельного участка, рублей в год; К - кадастровая стоимость передаваемого в аренду земельного участка, определяемая в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации; Сап - ставка арендной платы за использование земельного участка.

Ставка арендной платы за использование земельного участка устанавливается равной ставке, принятой для земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.

10 августа 2015 года Думой города Владивостока принят Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Владивостокского городского округа, предоставленные в аренду без торгов.

Из пункта 2.4 данного Порядка следует, что ставка арендной платы рассчитывается по формуле: Ас = Сзн x Кфи x Ккор, где: Сзн - ставка земельного налога, %; Кфи - коэффициент функционального использования; Ккор - корректирующий коэффициент.

Как указано выше, оспариваемым нормативно-правовым актом установлены величины корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Устава города Владивостока, принятого решением Думы города Владивостока от 03 марта 2005 года N 49 владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Подпункт 5 пункта 1 статьи 22 Устава города Владивостока относит определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности к исключительной компетенции Думы города Владивостока.

Суд первой инстанции, изучив материалы дела, пришел к обоснованным выводам, что оспариваемый правовой акт обладает нормативным характером, принят Думой города Владивостока в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленным порядком, опубликован в газете "Вестник Думы города Владивостока" N 33 от 10 августа 2015 года и по этим основаниям не обжалуется.

Из материалов дела следует, что 07 октября 2003 года между администрацией города Владивостока ("Арендодатель") и ООО "Прим-Ойл" ("Арендатор") был заключён договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 685 кв.м, из земель поселений, находящийся по адресу: <адрес>, сроком по 04 сентября 2028 года, для использования в целях дальнейшей эксплуатации временной автозаправочной станции, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) данного участка (пункт 1.1).

Согласно пункту 3.1 данного Договора за земельный участок с кадастровым номером N Арендатору устанавливается арендная плата с коэффициентом 4,5 по отношению к действующей в текущем году базовой ставке арендной платы, что составляет 38243 рубля за первый календарный год (по 31 декабря 2003 года включительно) согласно прилагаемому расчёту, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора. Размер арендной платы изменяется ежегодно в связи с принятием соответствующего нормативного акта об изменении базовой ставки арендной платы, без внесения изменений в настоящий договор. В этом случае исчисление и уплата Арендатором арендной платы осуществляется на основании действующей в текущем году базовой ставки арендной платы с применением коэффициента, установленного в п. 3.1 настоящего договора (пункт 3.2).

По договору аренды земельного участка от 07 октября 2003 года N произведён перерасчёт арендной платы, которая с 01 января 2017 года составила 192549,90 рублей в квартал, рассчитывается, в том числе, с применением коэффициента функционального использования (Кфи) "12", установленного пунктом 1.5.1 Приложения 1 к решению Думы города Владивостока от 30 июля 2015 года N 505. Также в предупреждении Управления муниципальной собственности города Владивостока содержится требование о необходимости погасить задолженность по арендной плате по состоянию на 10 августа 2019 года.

30 августа 2001 года между администрацией города Владивостока ("Арендодатель") и ООО "Рейн" ("Арендатор") был заключён договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет (пункт 1.1). Участок предоставляется для дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции капитального типа. Приведённое описание целей является исчерпывающим (пункт 1.3).

Согласно пункту 2.1 за указанный в пункте 1 настоящего договора за земельный участок Арендатору устанавливается арендная плата с коэффициентом 4,50 по отношению к базовой ставке арендной платы. Сумма арендной платы арендатором рассчитывается самостоятельно. Арендная плата вносится с даты принятия постановления ежеквартально. Не позднее 15-го числа первого месяца квартала. За неполный квартал в начале периода аренды плата вносится не позднее 15 дней с момента подписания договора, а в конце договора аренды - не позднее даты окончания договора. Платежи считаются внесёнными в счёт арендной платы за следующий период только после погашения задолженности по платежам за предыдущий период. Размер арендной платы изменяется в одностороннем порядке в связи с принятием соответствующего нормативного акта об изменении базовых размеров арендной платы за землю (без внесения изменений в договор) (пункт 2.2).

По договору аренды земельного участка от 30 августа 2001 года N произведён перерасчёт арендной платы, которая с 01 января 2017 года составила 350850,15 рублей в квартал, рассчитывается, в том числе, с применением коэффициента функционального использования (Кфи) "12", установленного пунктом 1.5.1 Приложения 1 к решению Думы города Владивостока от 30 июля 2015 года N 505. Также в предупреждении Управления муниципальной собственности города Владивостока содержится требование о необходимости погасить задолженность по арендной плате по состоянию на 10 августа 2019 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении при принятии административным ответчиком оспариваемого нормативного акта принципа экономической обоснованности, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

В соответствии с принципом экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2004 года N 209-О, и с учетом схожести правового регулирования земельного налога и арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, т.е. основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта наряду с оценкой местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

Решением суда установлено, что документы и финансово-экономическое обоснование к проекту Решения N 505 не содержат доказательств того, что Думой города Владивостока и главой города Владивостока, которым внесён проект указанного нормативного правового акта на рассмотрение представительного органа муниципального образования, производились какие-либо расчёты в целях экономического обоснования введения коэффициента функционального использования в размере "12", а также анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, имеющих вид функционального использования земли - для эксплуатации и обслуживания объектов автозаправочных и газонаполнительных станций.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие необходимого экономического обоснования расчёта коэффициента функционального использования, определённого пунктом 1.5.1 Приложения 1 к решению Думы города Владивостока от 30 июля 2015 года N 505, которым установлен коэффициент функционального использования, применяемого при расчёте арендной платы за земельные участки, предназначенные для эксплуатации и обслуживания объектов автозаправочных и газонаполнительных станций в размере "12" противоречит требованиям действующего земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия считает, что вывод суда о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим является правомерным и основанным на представленных в материалы дела доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что принцип экономической обоснованности, с учетом состава формулы расчета арендной платы, учтен при установлении кадастровой стоимости земельного участка, выводы краевого суда не опровергают. Оспариваемый коэффициент функционального использования, применяемый при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке, является одним из составляющих ставки арендной платы и к размеру кадастровой стоимости земельного участка отношения не имеет.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов суда первой инстанции, они аналогичны позиции административного ответчика в судебном заседании, которой суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Основания для отмены в апелляционном порядке решения суда первой инстанции отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 -311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приморского краевого суда от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Думы города Владивостока - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационных жалобы, представления через Приморский краевой суд.
Председательствующий

О.Е. Красикова

Судья

Е.Н. Ненашева

Е.И. Захаров


Мотивированное апелляционное определение составлено 31 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка