Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 66а-846/2021

Санкт-Петербург 21 июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Бутковой Н.А.,

судей Головкиной Л.А., Белоногого А.В.,

при секретаре Швец К.М.,

с участием прокурора Капсамун И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-390/2020 по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вологодского областного суда от 20 октября 2020 года, котором отказано в удовлетворении административного искового ФИО1 о признании недействующим постановления Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286 "О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-2019".

Заслушав доклад судьи Головкиной Л.А., объяснения представителя административного истца Бурова А.В. - Морозова Р.В. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Капсамун И.С., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Правительством Вологодской области 27 марта 2020 года принято постановление N 286 "О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19" (далее - Постановление N 286), которое в день принятия опубликовано на официальном интернет-портале (wwvv.pravo.gov.ru) и в газете "Красный Север" N 34 от 31 марта 2020 года.

Впоследствии в Постановление N 286 неоднократно вносились изменения, последняя редакция состоялась 13 июля 2020 года.

Буров А.В., проживающей в Вологодской области 3 июня 2020 года обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Вологодской области, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать Постановление N 286 незаконным (Т.1 л.д.124-126).

В обоснование заявленных требований административный истец, помимо доводов о нарушении срока введения Постановления N 286 в действие, указал, что в связи с прекращением на основании оспариваемого постановления допуска посетителей в стационары, он был лишен возможности посещения нуждавшейся в его внимании и уходе больной матери, которая находилась на лечении в палате интенсивной терапии реанимационного отделения Вологодской городской больницы N 2; установленная Постановлением N 286 обязанность граждан не покидать места проживания нарушает его право на свободу передвижения, гарантированное Конституцией Российской Федерацией.

Также Буров А.В. указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт содержит необоснованные формулировки, что вводило в заблуждение и мешало выбрать правильное поведение; лишало права выбора продавца товаров и услуг, отвечающего потребительским запросам; носило дискриминационный характер по принципу отнесения по трудовой деятельности к органам федеральной власти; ограничивало общение с родственниками, находящимися в медицинских учреждениях; понуждало к приобретению средств индивидуальной защиты; ввело дублирование обязанностей руководителей медицинских организаций, что привело к избыточному регулированию; вводило в заблуждение в связи с отсутствием лекарственных препаратов для профилактики и лечения больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19; приводило к неверному восприятию информации в результате отсутствия ссылок на дефиниции использованных терминов; увеличило стоимость перевозок и цен на проезд; ограничивало образовательные услуги; создавало угрозу правам в связи с нарушением органами власти законодательства; привело к повышению криминогенной ситуации в результате сговора с органами внутренних дел, чья деятельность не относится к компетенции исполнительной власти субъекта; привело к дискриминации по отношению к работникам органов исполнительной власти, для которых не был установлен срок исполнения постановления; могло привести к опасности в результате передачи контроля за исполнением неуполномоченному лицу.

Решением Вологодского областного суда от 20 октября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано (Т.1 л.д.145-161).

В апелляционной жалобе административный истец просит решение Вологодского областного суда от 20 октября 2020 года отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального, материального права при неправильной оценке обстоятельств (Т.1 л.д.166-168).

Правительством Вологодской области и прокурором, участвующим в деле представлены возражения на апелляционную жалобу (Т.1 л.д.184-186, 188-190).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27 января 2021 года решение Вологодского областного суда от 20 октября 2020 года отменено, производство по делу прекращено (Т.2 л.д.54-66).

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27 января 2021 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение во Второй апелляционный суд общей юрисдикции (Т.2 л.д.116-123).

Административный истец Буров А.В., представитель административного ответчика Правительства Вологодской области о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, административный истец направил в суд своего представителя, имеющего надлежащим образом оформленные полномочия, в связи с чем судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения представителя административного истца и заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Учитывая эпидемиологическую ситуацию по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19, с целью предупреждения распространения заболеваний среди населения Вологодской области, Правительством области, оспариваемым нормативным правовым актом с 27 марта 2020 года введены в действие ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин), на территории области (пункт 1); утвержден состав оперативного штаба по организации выполнения ограничительных (карантинных), противоэпидемических, лечебно-профилактических и профилактических мероприятий (прилагается) (пункт 2); запрещено осуществление деятельности организаций на территории области, за исключением: непрерывно действующих организаций; медицинских и аптечных организаций; организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; федеральным органам исполнительной власти рекомендовано определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих с 27 марта 2020 года функционирование данных органов (пункт 4); органам государственной власти области и органам местного самоуправления области постановлено определить в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки численность государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих с 27 марта функционирование данных органов (пункт 5); организациям, осуществляющим производство и выпуск средств массовой информации, постановлено определить численность работников, обеспечивающих с 30 марта функционирование данных организаций (пункт 6); Департаменту здравоохранения области (С.П. Бутаков) (пункт 7): обеспечить общее руководство профилактическими и противоэпидемическими мероприятиями, оказывать практическую помощь медицинским организациям области в период действия карантина (пункт 7.1.); обеспечить своевременное и полное информирование населения области о проведении мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, и мерах индивидуальной профилактики (пункт 7.2.); органам местного самоуправления области в соответствии с их полномочиями, руководителям организаций независимо от формы собственности (пункт 8): принять своевременные и исчерпывающие меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, оказывать содействие лечебно-профилактическим учреждениям и органам, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в проведении профилактических и противоэпидемических мероприятий (пункт 8.1.); обеспечить в организациях, деятельность которых не запрещена в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления, и организациях, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящего постановления, надлежащие условия для работающих и поддержание необходимого температурного режима, а также в медицинских организациях, жилых домах, на транспорте - усиление дезинфекционного режима, введение масочного режима (пункт 8.2.); руководителям медицинских организаций области, организаций социального обслуживания, образовательных организаций (пункт 9): прекратить допуск посетителей в стационары и организации с круглосуточным пребыванием детей и взрослых (дома ребенка, детские дома и другие) (пункт 9.1.); обеспечить (пункт 9.2.): соблюдение температурного режима, режима проветривания, проведение текущей дезинфекции, соблюдение персоналом масочного режима (пункт 9.2.1.); проведение обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях с использованием ультрафиолетовых облучателей (пункт 9.2.2.); своевременную изоляцию больных с симптомами при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 (пункт 9.2.3.); проведение противоэпидемических мероприятий при выявлении (подозрении) больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (пункт 9.2.4.); руководителям медицинских организаций области (пункт 10): обеспечить оказание качественной помощи больным (при подозрении на заболевание) новой коронавирусной инфекцией COVID-19 с целью предупреждения развития осложнений, своевременную госпитализацию больных с клиническими формами заболевания, а также всех больных из учреждений с круглосуточным пребыванием детей и взрослых в специальные стационары, а также преимущественное обслуживание населения на дому (пункт 10.1.); предусмотреть перепрофилирование коечного фонда в бюджетных учреждениях здравоохранения области для госпитализации больных (при подозрении на заболевание) новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (пункт 10.2.); обеспечить принятие дополнительных мер по недопущению внутрибольничных случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (пункт 10.3.); обеспечить проведение первичных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в очагах заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (пункт 10.4.); руководителям аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы принять меры по обеспечению лекарственными препаратами для профилактики и лечения больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и средствами индивидуальной защиты населения (пункт 11); руководителям организаций, оказывающих услуги населению, обеспечить соблюдение персоналом температурного режима, режима проветривания, масочного режима, проведение текущей дезинфекции в помещениях (пункт 12); руководителям организаций, осуществляющих пассажирские перевозки, независимо от организационно-правовой формы (пункт 13): организовать проведение дезинфекционных мероприятий в салонах общественного транспорта (пункт 13.1.); обеспечить наличие материалов наглядной агитации о мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 в салонах общественного транспорта (пункт 13.2.); органам местного самоуправления области организовать для детей лиц, относящихся к категориям работников, предусмотренных пунктами 3 - 6 настоящего постановления, дежурные группы для присмотра и ухода за детьми в дошкольных образовательных организациях (пункт 14); Департаменту образования области (Е.О. Рябова) обеспечить функционирование с 27 марта 2020 года БСУУ ВО для детей и подростков с девиантным поведением области "Шекснинская специальная общеобразовательная школа закрытого типа" на период карантина (пункт 15); Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (В.Н. Пестерев) и Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (С.В. Иванов) оказывать содействие лечебно-профилактическим учреждениям и органам, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в проведении профилактических и противоэпидемических мероприятий (пункт 16); органам исполнительной государственной власти области обеспечить реализацию настоящего постановления в подведомственных учреждениях (пункт 17); контроль за исполнением постановления возложен на заместителя Губернатора области Л.В. Каманину. Справку об исполнении постановления представить к 30 апреля 2020 года (пункт 18).

Постановление вступило в силу со дня его принятия (пункт 19) (Т.1 л.д.21-27).

Также Постановлением N 286 утвержден состав оперативного Штаба по организации выполнения ограничительных (карантинных), противоэпидемических, лечебно-профилактических и профилактических мероприятий.

В указанное Постановление вносились изменения следующими нормативными правовыми актами, опубликованными в тех же источниках опубликования:

- постановлением Правительства Вологодской области от 29 марта 2020 года N 289 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 30 марта 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 30 марта 2020 года N 330 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 30 марта 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 3 апреля 2020 года N 333 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 3 апреля 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 14 апреля 2020 года N 404 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 14 апреля 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 17 апреля 2020 года N 405 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 13 апреля 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 20 апреля 2020 года N 455 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 20 апреля 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 24 апреля 2020 года N 459 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 24 апреля 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 27 апреля 2020 года N 477 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 29 апреля 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 29 апреля 2020 года N 485 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 29 апреля 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 30 апреля 2020 года N 488 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 30 апреля 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 8 мая 2020 года N 517 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 8 мая 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 11 мая 2020 года N 518 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 12 мая 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 20 мая 2020 года N 569 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 20 мая 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 2 июня 2020 года N 643 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 2 июня 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 5 июня 2020 года N 645 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 5 июня 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 9 июня 2020 года N 671 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 9 июня 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 17 июня 2020 года N 705 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 17 июня 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 22 июня 2020 года N 707 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 22 июня 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 23 июня 2020 года N 732 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 23 июня 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 30 июня 2020 года N 767 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 30 июня 2020 года;

- постановлением Правительства Вологодской области от 13 июля 2020 года N 806 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 13 июля 2020 года (действующая редакция).

Решением Вологодского областного суда от 16 июня 2020 года по административному делу N 3а-345/2020, вступившим в законную силу 16 сентября 2020 года Бурову А.В. отказано в удовлетворении административного иска о признании недействующими абзаца 15 пункта 3, пункта 3 (2) постановления Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286 "О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19" (в редакции от 20 мая 2020 года) (Т.2 л.д.28-40).

Поскольку предметом проверки по административному делу N 3а-345/2020 являлась нормативный правовой акт в части и в иной редакции, вывод суда первой инстанции о преюдициальности решения Вологодского областного суда от 16 июня 2020 года является неверным.

Вместе с тем, основания для удовлетворения требований административного иска о признании незаконным Постановления N 286 (в редакции от 27 марта 2020 года отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении административного иска о признании недействующим Постановления N 286 (в редакции от 27 марта 2020 года), суд первой инстанции проверил полномочия полномочиям Правительства Вологодской области на издание оспариваемого нормативного правового акта, процедуру его принятия, порядок опубликования и введения в действие, на соответствие Постановления N 286 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и руководствуясь положениями статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 1, 3, 4, 28 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статей 6, 29, 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пришел к правильному выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом власти с соблюдением требований действующего законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что согласно пунктам "б" и "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".