Определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции

ВТОРОЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 66а-842/2021

Санкт-Петербург 07 июля 2021 года

Судья Второго апелляционного суда общей юрисдикции Морозкова Е.Е., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания административный материал N 9а-59/2021 по частной жалобе акционерного общества (АО) "Тандер" на определение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25 мая 2021 года, которым в принятии административного иска отказано,

установил:

являясь собственником нежилых зданий и помещений с кадастровыми номерами N, N, N, N, АО "Тандер" (далее-Общество) обратилось в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости названных объектов, просило установить кадастровую стоимость названных объектов в размере их рыночной стоимости, а именно:

- кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> руб., по состоянию на 07.07.2012г.;

-кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> руб., по состоянию на 07.07.2012г.;

-кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> руб., по состоянию на 07.07.2012г.;

-кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> руб., по состоянию на 27.06.2014г.

Обществом заявлено требование о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд.

В обоснование указано, что завышенная кадастровая стоимость перечисленных объектов недвижимости влияет на размер налога на имущество организаций и возлагает на Общество необоснованную обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Приказом департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа от 10.11.2017г. N 27-нп "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018г." перечисленные выше объекты недвижимости включены в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Общество обращалось к Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югра. Уведомлением от 07.05.2021г. N 569 в принятии заявления отказано.

Так как у Общества сохраняется возможность пересчета земельного налога за 2017-2019гг., то соответственно сохраняется и право на оспаривание кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Определением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25 мая 2021г. в принятии административного иска АО "Тандер" отказано. АО "Тандер" возвращена государственная пошлина в размере 8 000 руб.

В частной жалобе АО "Тандер" просит определение судьи отменить, и разрешить вопрос по существу, принять к производству административный иск об оспаривании результатов определения архивной кадастровой стоимости объектов недвижимости. В обоснование указано, что к спорным правоотношениям применяются положения Федерального закона от 29.07.1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а не ст.6 Федерального закона N 269-ФЗ. Отказ в принятии административного иска незаконно ограничивает права Общества, предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Налоговом кодексом Российской Федерации, содержащиеся в разъяснениях постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. N 28.

Частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания, судьей единолично (части 2, 2.1 ст.315 КАС РФ.

Изучив частную жалобу, административный материал, полагаю, что определение суда отмене не подлежит.

В принятии административного иска отказано по основаниям ст.128 КАС РФ в связи с тем, что Общество обратилось в суд с настоящим административным иском после установления в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в качестве даты перехода к применению в округе положений ст.22.1 Федерального закона от 03 июля 2016г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" - 01 апреля 2021г. Соответственно заявленные Обществом требования подлежат разрешению во внесудебном порядке уполномоченным органом - БУ ХМАО -Югры "Центр имущественных отношений".

Определение судьи является правильным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в настоящее время регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом от 03 июля 2016г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее-Федеральный закон N 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-Федеральный закон N 269-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами публичной власти федеральной территории, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

03 июля 2016г. принят Федеральный закон N 237-ФЗ, который урегулировал отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки.

В частности, статьей 22 Федерального закона N 237-ФЗ урегулирован порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Из положений ч.6 ст.24 и ч.1 ст.25 Федерального закона N 237-ФЗ следовало, что положения данного Закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 01 января 2017г.

Федеральным законом N 269-ФЗ в Федеральный закон N 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020г.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ до 1 января 2023 г. устанавливается переходный период применения ст. 22 и 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - Решение).

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ с даты, указанной в Решении (в случае отсутствия Решения - с 1 января 2023 г.), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

2) не применяются положения ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ не осуществляется.

Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 1 января 2017 г. по правилам Федерального закона N 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона N 237-ФЗ до окончания переходного периода (до 1 января 2023 г. либо до даты принятия Решения), осуществляется в соответствии со ст.22 Федерального закона N 237-ФЗ.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, то есть после 1 января 2023 г. или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.

Постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29 января 2021г. N 23-п установлено, что 1 апреля 2021г. является датой перехода к применению в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее-постановление N 23-п).

Постановление N 23-п официально опубликовано в Собрании законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" -31.01.2021г. и с указанной даты вступило в законную силу.

Как следует из представленного материала, АО "Тандер" 04 мая 2021г. обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее-Комиссия) с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N, N.

Уведомлением Комиссии от 07.05.2021г. Обществу отказано в приеме документов к рассмотрению в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по тем основаниям, что рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ, в Ханты-Мансийском автономном округе с 01 апреля 2021г. не осуществляется.

18 мая 2021г. АО "Тандер" обратилось с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости названных объектов недвижимости, ссылаясь на соблюдение установленного досудебного порядка ввиду наличия поименованного Уведомления.

Как следует из административного иска, приложенного материала (в том числе отражено и в дополнениях к частной жалобе от 29.06.2021г.) оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости была установлена по состоянию на 07.07.2012г., и на 27.06.2014г. в соответствии с Федеральным законом N 135-ФЗ.

Проанализировав вышеуказанные акты в совокупности, суд сделал правильный вывод о том, что с 01 апреля 2021г. на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры введен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, предусмотренный статьей 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ (в редакции Федерального закона N 269-ФЗ).

При этом, в судебном порядке, предусмотренном главой 25 КАС РФ, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости (ч.15 ст.22.1 Федерального закона N 237-ФЗ в редакции Федерального закона N 269-ФЗ).

Таким образом, административное исковое заявление АО "Тандер" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, установленных в соответствии с Федеральным законом N 135-ФЗ (а не об оспаривании решений соответствующего бюджетного учреждения), как верно отметил суд первой инстанции, не подлежит рассмотрению в судебном порядке, установленном главой 25 КАС РФ, поскольку данный вопрос подлежит разрешению во внесудебном порядке, а именно подлежит рассмотрению в соответствующем бюджетном учреждении.

Таким учреждением на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры является БУ ХМАО-Югры "Центр имущественных отношений".

Соответственно, отказ суда в принятии административного искового заявления АО "Тандер" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в полной мере соответствует требованиям пункта 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Данное толкование приведенных норм согласуется с разъяснениями законодательства Российской Федерации, приведенного в ответах на вопросы в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021).

Ссылка Общества на соблюдение досудебного порядка - наличие уведомления Комиссии от 07.05.2021г. не имеет правового значения, так как Общество обратилось в названную Комиссию 04.05.2021г., то есть после введения на территории Ханты-Мансийского автономного округа иного внесудебного порядка установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, предусмотренного ст.22.1 Федерального закона N 237-ФЗ (в редакции Федерального закона N 269-ФЗ).

Доводы частной жалобы Общества основаны на неверном толковании приведенных норм и вышеизложенные выводы не опровергают.

Правовых оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ, для отмены обжалуемого определения, не имеется.

Руководствуясь статьями 313 - 316 КАС РФ, судья

определил:

определение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 25 мая 2021 г. оставить без изменения, частную жалобу акционерного общества (АО) "Тандер" - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший определение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Судья Е.Е. Морозкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка