Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 66а-840/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стоян Е.В.,

судей Васильевой Т.И., Синьковской Л.Г.,

при секретаре Строменко И.С.,

с участием прокурора Слободина С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-79/2021 по апелляционной жалобе Поповой Екатерины Васильевны на решение Липецкого областного суда от 25 ноября 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Поповой Екатерины Васильевны о признании недействующими пункта 6495 приложения к Приказу Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 15 ноября 2019 года N 135 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год", пункта 6738 приложения к Приказу Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 18 ноября 2020 года N 190 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год".

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Стоян Е.В., объяснения представителя административного истца Тонких П.С., заключение прокурора Слободина С.А., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Приказами Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 13 декабря 2018 года N 134 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год (далее Перечень на 2019 год), от 15 ноября 2019 года N 135 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год (далее Перечень на 2020 год), от 18 ноября 2020 года N 190 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год (далее Перечень на 2021 год).

Попова Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими приказов Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 13 декабря 2018 года N 134, от 15 ноября 2019 года N 135, от 18 ноября 2020 года N 190 в части включения нежилых зданий с кадастровыми номерами N, N; N в Перечни на 2019 - 2021 годы, указывая что здания не обладают признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение объектв в Перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает законные интересы истца, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Определением Липецкого областного суда от 25 ноября 2021 года в связи с отказом административного истца от части исковых требований, производство по делу по административному исковому заявлению Поповой Е.В. к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании недействующими пунктов N, N Перечня на 2019 год, пунктов N, N Перечня на 2020 год, пунктов N, N Перечня на 2021 год прекращено.

Решением Липецкого областного суда от 25 ноября 2021 года в удовлетворении остальной части исковых требований Поповой Е.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Поповой Е.В. по доверенности Тонких П.С. просит решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает незаконным включение нежилого здания с кадастровым номером N в Перечень 2020-2021 годы, нарушающим права административного истца в связи с возложением обязанности по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Относительно доводов апелляционной жалобы Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области, прокурором представлены письменные возражения об их несостоятельности и законности судебного акта.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда не подлежит отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 2.49 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденного Распоряжением Главы администрации Липецкой области от 7 октября 2010 года N 402-р, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области определяет перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Приказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 25 ноября 2019 года N 135 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год", вступил в силу с 1 января 2020 года, 27 ноября 2019 года опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 4 декабря 2019 года в Липецкой газете N 233, а также на официальном сайте http://uizo.lipetsk.ru/.

Приказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 18 ноября 2020 года N 190 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год" вступил в силу с 1 января 2021 года, 20 ноября 2020 года опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 24 ноября 2020 года в Липецкой газете N 140, а также на официальном сайте http://uizo.lipetsk.ru/.

Таким образом, суд пришел к верному выводу о принятии оспариваемых нормативных правовых актов уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка их опубликования.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 названного Кодекса).

Согласно статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Законом Липецкой области от 7 августа 2017 года N 87-ОЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Липецкой области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" (принят Липецким областным Советом Депутатов 27 июля 2017 года) установлена единая дата начала применения на территории Липецкой области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 1.1 Закона Липецкой области от 27 ноября 2003 N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" (в ред. Закона Липецкой области от 29 октября 2018 N 211-ОЗ) налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Решением Совета депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 18 октября 2018 N 278 утверждено Положение о налоге на имущество физических лиц на территории администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет. При этом для объектов налогообложения, включенных в Перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определена налоговая ставка в размере 2,0%.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1 и 2).

Как установлено пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, включению в Перечень в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат объекты недвижимости при условии их соответствия любому из приведенных в пункте 4 указанной статьи критериев: вид разрешенного использования земельного участка; предназначение объекта недвижимости; фактическое использование здания (строения, сооружения).

В Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

По административному делу установлено, что нежилое здание с кадастровым номером N, общей площадью 848,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость под пунктом N в Перечень на 2020 год, под пунктом N в Перечень на 2021 год.

Как следует из материалов административного дела, административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером N, общей площадью 848,4 кв.м., расположенного по адресу: Липецкая <адрес>

Судом первой инстанции установлено, что вид фактического использования здания с кадастровым номером N административным ответчиком не устанавливался.

Спорное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, имеющим вид разрешенного использования "для эксплуатации производственной базы".

Указанный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение объектов, определенных в статье 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в связи с чем спорное здание не подлежало включению в Перечень по данному критерию.

Судом установлено, что из всех оснований, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, спорный объект включен в Перечни на 2020-2021 годы исходя из предназначения объекта "общественное питание".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14 октября 2021 года Попова Е.В. является собственником нежилого здания с кадастровым номером N, наименование - "здание столовой", назначение - "общественное питание".

Как следует из материалов инвентаризационного дела N N., кадастрового дела, пояснений специалиста <данные изъяты> ФИО11 в судебном заседании, последняя техническая инвентаризация здания столовой проводилась 9 декабря 2010 года. Инвентаризационное дело N N пр. выделено из инвентаризационного дела N N в связи с тем, что из ранее существовавшего объекта с наименованием "Производственная база" произведен выдел объектов лит А (здание столовой), лит Б и Д (подвалы), лит В и Е (склады), лит Г (навес), замощение, ворота, о чем имеются соответствующие решения собственника. Право собственности на каждый объект зарегистрировано в установленном законом порядке. В связи с тем, что собственником земельного участка не изменен вид разрешенного использования и наименование объектов, в данных технической инвентаризации наименование не изменено, и значится как "производственная база". Из материалов инвентаризационного дела также следует, что здание столовой лит А не входит в производственный комплекс и инфраструктуру какого-либо предприятия, является отдельно стоящим зданием, отделено от других зданий возведенной стеной. В здание имеется свободный доступ посетителей, оборудован отдельный вход, что свидетельствует о том, что здание предназначено для оказания услуг общественного питания населению.

Из экспликации к поэтажному плану строения следует, что здание столовой (лит А) состоит из помещений категории "общепит", "торговое". В составе которых имеются "магазин" (назначение торговое) площадью 85,8 кв.м., обеденные залы площадью 23,7 кв.м. и 149, 7 кв.м. (назначение общепит) площадью 848, 4 кв.м., что составляет более 20 процентов от общей площади. Помещения с наименованием "холодильная камера", "пекарня", "комната обработки овощей", "цех хранения продуктов", "цех приготовления пищи", "склад" являются вспомогательными помещениями с назначением - общественное питание. Иные помещения (коридор, тамбур, душевая, раздевалка, моечная, умывальная, туалет, гардеробная) являются подсобными помещениями (категория-общепит).

С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отдельно стоящее здание с кадастровым номером N соответствует критериям, определенным пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом его назначения, наименования помещений площадью свыше 20 процентов от общей площади согласно документам технического учета, сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, предусматривающих размещение торговых объектов и объектов общественного питания.

На основе анализа требований ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля, Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года N 582-ст, ГОСТ 31985-2013, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 июня 2013 года N 191-ст, ГОСТ 32692-2014, введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 мая 2014 года N 459-ст, Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 2.3.6. "Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", судом первой инстанции обоснованно указано, что положения вышеуказанных нормативных правовых актов, относят столовую к предприятию общественного питания, составляющего не только площади залов обслуживания посетителей (обеденных залов), но и складов, производственных участков для доготовки продукции, раздаточных зон, иных подсобных помещений, недоступных для потребителей и фактически используемых для осуществления деятельности названных объектов, ведущей к извлечению прибыли.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что спорное здание имеющее назначение "общественное питание", а также включающее помещение магазина с назначением "торговое", отвечает условиям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для признания объекта торговым центром.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами, поскольку они, вопреки доводов апелляционной жалобы административного истца, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования полученных судом доказательств. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно, со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права, изложены в оспариваемом решении, их правильность не вызывает сомнений.

При таких обстоятельствах суд верно указал, что оспариваемый пункт N Перечня на 2020 год, пункт N Перечня на 2021 год соответствуют положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и принял правильное решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Оснований для отмены решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется, так как данные доводы сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении.

Таким образом, решение Липецкого областного суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Липецкого областного суда от 25 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поповой Екатерины Васильевны - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка