Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2022 года Дело N 66а-789/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Никитиной Г.Н., Роженцевой Ю.В.

при секретаре Чесноковой М.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-4/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СибЭнергоТранс-42" о признании нормативного правового акта не действующим в части,

с апелляционной жалобой публичного акционерного общества "Россети Сибирь" на решение Кемеровского областного суда от 22 февраля 2022 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Никитиной Г.Н., объяснения представителя публичного акционерного общества "Россети Сибирь" Зуевой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

8 октября 2021 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также - РЭК Кузбасса, орган регулирования) принято постановление N 408 "Об установлении ООО "СибЭнергоТранс-42" выпадающих доходов по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 15 кВт включительно на 2019 год, необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2019 год, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2019 год" (далее также - Постановление N 408).

Приложением N 1 к Постановлению N 408 для ООО "СибэнергоТранс-42" установлены выпадающие доходы по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 15 кВт включительно на 2019 год (далее - Приложение N 1).

Приложением N 2 к Постановлению N 408 ООО "СибЭнергоТранс - 42" установлена необходимая валовая выручка (далее также - НВВ) на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2017 год в размере 25 048,70 тыс. руб., на 2018 года в размере 25 695,57 тыс. руб., на 2019 год в размере 42 855,78 тыс. руб.( далее - Приложение N 2).

Приложением N 3 к Постановлению N 408 ООО "СибЭнергоТранс - 42" (ИНН 4223086707) установлена НВВ без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2019 год в размере 42 855,78 тыс. руб.(далее - Приложение N 3).

Приложением N 4 к Постановлению N 408 утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области и ООО "СибЭнергоТранс - 42" (ИНН 4223086707) на 2019 год (далее - Приложение N 4).

Постановление N 408 опубликовано на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru, 8 октября 2021 года; на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 15 октября 2021 года.

Общество с ограниченной ответственностью "СибЭнергоТранс-42" (далее также - ООО "СибЭнергоТранс-42", Общество) обратилось в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточненных требований, просит признать не действующими с момента издания вышеуказанные нормы Постановления N 408, как не соответствующие положениям Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

Исковые требования мотивированы тем, что Постановление N 408 утверждено во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2020 года по делу N 66а-906/2020 и кассационного определения судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июля 2021 года по делу N 88А-11998/2021, и по существу является замещающим нормативным правовым актом постановлений РЭК Кузбасса N 780, 781, 782 и 783 от 31 декабря 2018 года, которые устанавливали необходимую валовую выручку Общества и парные индивидуальные тарифы для взаиморасчетов с сетевыми организациями на 2019 год. Однако при принятии оспариваемого нормативного правового акта РЭК Кузбасса не учтены выводы, сделанные судом. Так, в экспертном заключении по материалам ООО "СибЭнергоТранс-42" об установлении необходимой валовой выручки на 2019 год в ходе дополнительного анализа расходов по статье "Ремонтный фонд" ТП 6/(10)0,4 кВ Муниципальное образование - Прокопьевский муниципальный район капитальный ремонт", значение затрат определено равным 0 руб. по всем объектам электросетевого хозяйства, тогда как судебные инстанции не согласились с позицией ответчика об исключении всего объема мероприятий. Далее органом регулирования, вопреки решениям суда, не включены в необходимую валовую выручку заявленные Обществом расходы на техническое обследование прибывших на обслуживание в 2017 году энергосетевых объектов в размере 9 807 623, 82 руб., понесенные в счет оплаты услуг по договору N 62.17-42 от 17 марта 2017 года, заключенному с ООО "Компания СЭР". Кроме того, из НВВ Общества на 2019 год по статье "Расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка" списана сумма в размере 11 734, 70 тыс. руб., расчет которой отсутствует в экспертном заключении.

Решением Кемеровского областного суда от 22 февраля 2022 года административное исковое заявление ООО "СибЭнергоТранс-42" удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее - ПАО "Россети Сибирь") обратилось в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных требований. По мнению ПАО "Россети Сибирь", суд не учел, что отмена индивидуальных тарифов влечет нарушение прав и законных интересов смежных сетевых организаций, ввиду недополучения последними запланированных к поступлению от ООО "СибЭнергоТранс-42" денежных средств за оказанные услуги по передаче электрической энергии, а также позволяет ООО "СибЭнергоТранс-42" получать плату от потребителей электрической энергии без дальнейшего перераспределения денежных средств по индивидуальному тарифу смежным сетевым организациям. Защита прав одного лица не должна приводить к нарушению экономического функционирования электросетевого комплекса региона в целом, а также к нарушению прав других лиц, в данном случае всех смежных сетевых организаций Кемеровской области. Полагает, что требования административного истца ООО "СибЭнергоТранс-42" на момент рассмотрения спора утратили актуальность в связи с истечением периодов тарифного регулирования, по которым административный истец оспаривает размер утвержденных НВВ и тарифов, а также в связи с отсутствием тарифного регулирования для ООО "СибЭнергоТранс-42" на 2022 год. Таким образом, требования административного истца об отмене постановления направлены исключительно на обход правовых норм о государственном регулировании цен и подрыв баланса интересов потребителей услуг и сетевых организаций. Подобные действия открывают возможность одним сетевым организациям неосновательно обогащаться за счет других, приводят к убыткам для сетевых организаций, недополучившим НВВ ввиду указанных действий, и, как следствие, переложению бремени возмещения этих убытков в последующем либо на конечных потребителей непосредственно. В действиях административного истца усматривает злоупотребление правом.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором, участвовавшем в деле, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов) надбавок в области электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен (тарифов)), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Региональная энергетическая комиссия Кузбасса в соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года N 142 является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Как правильно установлено судом первой инстанции, Постановление N 408 принято уполномоченным органом, в установленном порядке опубликовано на сайте "Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru и по этим основаниям не обжалуется.

Из материалов дела следует, что ООО "СибЭнергоТранс-42" является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области.

Так, 31 декабря 2016 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области".

31 декабря 2018 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление N 780, которым в постановление N 743 внесены изменения. Пунктом 1.2 данного постановления приложение N 2 к постановлению N 753 изложено в новой редакции. Необходимая валовая выручка для ООО "СибЭнергоТранс-42" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2017 года установлена в размере 23 755,81 тыс. рублей, на 2018 год - 24 0834,60 рублей, на 2019 год - 27 366,89 тыс. рублей.

Также, 31 декабря 2018 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление N 779 "Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области на 2019 год". Пунктом 9 приложения N 4 выпадающие доходы ООО "СибЭнергоТранс-42" установлены в размере 4 033,67 тыс. рублей.

Региональной энергетической комиссии Кемеровской области 31 декабря 2018 года принято постановление N 781 "Об установлении размера экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области на 2019 год". Пунктом 16 таблицы необходимая валовая выручка для ООО "СибЭнергоТранс-42" установлена в размере 27 366,89 тыс. рублей, расходы ООО "СибЭнергоТранс-42", связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение составили 4 033, 67 тыс. рублей.

31 декабря 2018 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области постановлением N 783 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2019 год. Пунктами 14, 44, 46, 47, 48, 49 приложения к данному постановлению установлены двухставочный (ставка за содержание электрической сетей и ставка на оплату технологического расхода (потерь)) и одноставочный индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя территориальными сетевыми организациями для ООО "СибЭнергоТранс-42".

Решением Кемеровского областного суда от 20 августа 2019 года указанные выше нормативные правовые акты признаны недействующими в приведенных частях с даты их принятия. На региональную энергетическую комиссию Кемеровской области возложена обязанность принять заменяющие нормативные правовые акты.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2020 года решение Кемеровского областного суда от 20 августа 2019 года оставлено без изменения.

Во исполнение судебных актов 2 июня 2020 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление N 81 "Об установлении ООО "СибЭнергоТранс - 42" выпадающих доходов по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 15 кВт включительно на 2019 год, необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2019 год, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2019 год", которым Обществу установлены: выпадающие доходы по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 15 кВт включительно на 2019 год согласно приложению N 1 в размере 6 505,94 тыс.; необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению N 2 в размере 25 048,70 тыс. руб. на 2017 год, 25 695,57 тыс. руб. на 2018 год, 34 544,24 тыс. руб. на 2019 год.; необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2019 год согласно приложению N 3 в размере 34 544,24 тыс. руб.; индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области и ООО "СибЭнергоТранс - 42" на 2019 год согласно приложению N 4.

Экономическое обоснование принятого нормативного правового акта, расчет необходимой валовой выручки Общества на 2019 год, утвержденной в размере 34 544, 24 тыс. руб., приведены в экспертном заключении.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2020 года по делу N 66а-906/2020, с учетом кассационного определения судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июля 2021 года по делу N 88А-11998/2021, постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 02 июня 2020 года N 81 "Об установлении ООО "СибЭнергоТранс-42" выпадающих доходов по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 15 кВт включительно на 2019 год, необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2019 год, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2019 год" признано недействующим с даты принятия.

На Региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий указанное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области.

8 октября 2021 года, во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2020 года по делу N 66а-906/2020 и кассационного определения судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июля 2021 года по делу N 88А-11998/2021, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято Постановление N 408, с отдельными положениями которого не согласен административный истец по основаниям, приведенным в иске, утверждая, что допущенные нарушения повлекли установление необходимой валовой выручки Общества в заниженном размере.

При установлении регулируемых цен (тарифов) учету подлежит необходимая валовая выручка, которой в силу пункта 2 Основ ценообразования признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Подпунктом 1 пункта 28 Основ ценообразования предусмотрено, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) производственного характера.

Согласно абзацу 10 пункта 7 Основ ценообразования, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаются на долгосрочный период регулирования, отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями.

Из материалов дела следует, что Общество для расчета необходимой валовой выручки и установления тарифов на 2019 год просило учесть расходы на техническое обследование и ремонт прибывших на обслуживание в 2017 году энергосетевых объектов, как фактически понесенные в 2017 году, но не запланированные в составе тарифа.

С учетом позиции, изложенной в ранее принятых судебных актах по данному виду расходов, органу регулирования надлежало пересмотреть при принятии заменяющего нормативного правового акта расходы по статье "Работы и услуги производственного характера" в части заявленных расходов на техническое обследование и ремонт прибывших на обслуживание в 2017 году энергосетевых объектов, фактически понесенных в 2017 году на основании договора N 62.17-42 от 17 марта 2017 года, заключенного с ООО "Компания СЭР" на сумму 8 311 545, 61 руб. (без НДС), признанных ранее подлежащими включению в необходимую валовую выручку, как понесенных по независящим от Общества причинам и связанных с регулируемой деятельностью.

Проанализировав экспертное заключение органа регулирования, допросив в качестве свидетеля Маркову О.В., принимавшую участие в составлении данного заключения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что при принятии Постановления N 408 расходы на техническое обслуживание вновь прибывших в 2017 году объектов не были учтены в НВВ Общества в полном объеме.

Так, заявленная Обществом сумма расходов включена в статью "Расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка", размер которой ранее был определен на сумму (-19,308,65 тыс. руб.), а с учетом расходов на техническое обслуживание в размере 8 311,55 тыс. руб. составил (- 11 734,70 тыс. руб.), что не соответствует итоговому значению, которое должно составлять (- 10 997,10 тыс. руб.).

При этом какого-либо расчета, позволяющего сделать вывод о том, что расходы Общества на техническое обслуживание вновь прибывших в 2017 году объектов включены в статью "Расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка" в размере 8 311,55 тыс. руб. либо в ином размере, в ходе рассмотрения дела суду представлено не было.

Тот факт, что итоговое значение НВВ Общества в результате принятия оспариваемого нормативного правового акта увеличено на сумму 8 311,55 тыс. руб., как верно отмечено судом первой инстанции, безусловно не свидетельствует об учете в полном объеме расходов Общества именно на техническое обслуживание вновь прибывших в 2017 году объектов.

Также судом указано, при расчете НВВ на 2019 год регулятором увеличен размер неподконтрольных расходов Общества, относительно установленных ранее на 2019 год. Так, из представленной таблицы (Приложение к расчету НВВ на 2019 год) затраты Общества по статье "Отчисления на социальные нужды (ЕСН)" при принятии Постановления N 408 увеличены и составили 2 271, 47 тыс. руб., что повлекло увеличение итогового значения неподконтрольных расходов Общества с 34 648,67 тыс. руб. до 35 391, 45 тыс. руб. и, как следствие, итогового значения НВВ на 2019 год.

В части расходов по статье затрат "Ремонтный фонд", с учетом вступивших в законную силу судебных актов, органу регулирования было предписано при принятии оспариваемого постановления осуществить анализ представленных Обществом документов по ремонту энергосетевых объектов, расположенных в Прокопьевском районе, определить объем работ, необходимых для поддержания исправного и работоспособного состояния оборудований и сооружений, их стоимость.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные требования органом регулирования выполнены не были.

Так, пунктами 22, 23, 28 Правил регулирования цен (тарифов) установлены требования к содержанию экспертного заключения.

Между тем, представленное экспертное заключение РЭК Кемеровской области, подготовленное по материалам, представленным ООО "СЭТ-42" для определения величины необходимой валовой выручки и уровня тарифов на электрическую энергию на 2019 год, вышеназванным пунктам Правил регулирования цен (тарифов) не соответствует.

Так, исключая затраты на ремонт энергосетевых объектов Прокопьевского муниципального района, с указанием на отсутствие обосновывающих технических документов, актов осмотров и обследований, дефектных ведомостей, эксперты не изложили основания, по которым в качестве таковых не были приняты дефектные ведомости неисправностей объектов Прокопьевского муниципального района, подлежащих ремонту, содержащиеся в дополнительных материалах тарифного дела - Прокопьевский муниципальный район.