Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2022 года Дело N 66а-788/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ковалёвой Ю.В.,

судей Корпачевой Е.С., Кудряшова В.К.

при секретаре Сахарове Р.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-15/2021 по административному исковому заявлению Михайленко Елены Ивановны, Бессудновой Аллы Петровны, Дементьевой Марии Николаевны, Долбиловой Марии Григорьевны, Кармановой Надежды Михайловны, Козыревой Натальи Константиновны, Лукьяновой Нины Ивановны, Пчелкиной Елены Валентиновны, Пылевой Татьяны Николаевны, Шапетько Марии Валентиновны к Малоярославецкому районному Собранию депутатов муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области о признании недействующим в части Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Малоярославецкий район", утвержденного решением Малоярославецкого районного Собрания депутатов муниципального района "Малоярославецкий район" от 22 июня 2020 года N 45,

по апелляционным жалобам Михайленко Елены Ивановны и Бессудновой Аллы Петровны, Дементьевой Марии Николаевны, Долбиловой Марии Григорьевны, Кармановой Надежды Михайловны, Козыревой Натальи Константиновны, Лукьяновой Нины Ивановны, Пчелкиной Елены Валентиновны, Пылевой Татьяны Николаевны, Шапетько Марии Валентиновны на решение Калужского областного суда от 2 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Корпачевой Е.С., объяснения относительно доводов апелляционной жалобы административного истца Михайленко Е.И., ее представителя по доверенности Кузьминой Л.Н., представителя административных истцов Бессудновой А.П., Дементьевой М.Н., Долбиловой М.Г., Кармановой Н.М., Козыревой Н.К., Лукьяновой Н.И., Пчелкиной Е.В., Пылевой Т.Н., Шапетько М.В. по доверенностям Мальковой Л.П., возражения по доводам апелляционной жалобы представителя административного ответчика Малоярославецкого Районного Собрания депутатов муниципального района "Малоярославецкий район" и заинтересованного лица Малоярославецкой районной администрации муниципального района "Малоярославецкий район" по доверенности Филимоновой Е.Г., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Смирновой М.В., полагавшей судебный акт не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Малоярославецким Районным Собранием депутатов муниципального района "Малоярославецкий район" принято решение от 22 июня 2020 года N 45 (далее - Решение Районного Собрания депутатов, Решение N 45), которым утверждено Положение о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Малоярославецкий район" в виде приложения к названному решению, в пункте 3 которого указано, что оно вступает в силу с момента официального опубликования (обнародования) и распространяется на правоотношения, возникшие с 24 апреля 2019 года.

Решение Районного Собрания депутатов принято уполномоченным в соответствии со статьей 39 Устава муниципального района "Малоярославецкий район" представительным органом и опубликовано в периодическом издании -еженедельной газете Малоярославецкого района "Маяк" от 9 июля 2020 года N 27 (13524) и 30 июля 2020 года N 30 (13527), полный текст решения с приложениями размещен в сетевом издании "Маяк ТВ".

Статья 2 Положения, утвержденного решением от 22 июня 2020 года N 45, изложена в следующей редакции:

"1. Ежемесячная социальная выплата устанавливается в размерах: лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Положения - в размере 15% денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы.

Размер ежемесячной социальной выплаты увеличивается на 1 процент денежного содержания муниципального служащего за каждый полный календарный год стажа муниципальной службы свыше стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению N 1 к настоящему Положению, но не более 25 процентов денежного содержания муниципального служащего.

Лицам, замещавшим должности муниципальной службы, которым в соответствии с решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов от 16 декабря 2009 N 58 "Об утверждении Положения "О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы муниципального района "Малоярославецкий район", решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов от 18 декабря 2013 N 55 "Об утверждении Положения о ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района "Малоярославецкий район", которым была назначена ежемесячная социальная выплата, устанавливается ежемесячная социальная выплата при наличии стажа муниципальной службы от 9 лет - в размере 15% денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы.

Размер ежемесячной социальной выплаты увеличивается на 1 процент денежного содержания муниципального служащего за каждый полный календарный год стажа муниципальной службы, но не более 25 процентов денежного содержания муниципального служащего.

Лицам, замещавшим должности муниципальной службы, которым в соответствии с решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов от 20 февраля 2019 N 26 "Об утверждении Положения о ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района "Малоярославецкий район", которым назначена ежемесячная социальная выплата, - в размере 15% денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы.

Размер ежемесячной социальной выплаты увеличивается на 1 процент денежного содержания муниципального служащего за каждый полный календарный год стажа муниципальной службы свыше стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению N 1 к настоящему Положению, но не более 25 процентов денежного содержания муниципального служащего".

Михайленко Е.И., Бессуднова А.П., Дементьева М.Н., Долбилова М.Г., Карманова Н.М., Козырева Н.К., Лукъянова Н.И., Пчелкина Е.В., Пылева Т.Н., Шапетько М.В. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента принятия трех пунктов статьи 2 Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Малоярославецкий район", утвержденного Решением Районного Собрания депутатов в части установления размеров ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Малоярославецкий район", указывая на то, что новые размеры ежемесячной социальной выплаты, пересчитаны административным истцам в сторону уменьшения ранее назначенных им размеров такой выплаты, что ухудшило их пенсионное обеспечение, ссылались на противоречия оспариваемой нормы Конституции Российской Федерации, закрепляющей принцип недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему положение лица, подпункту 5 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", пунктам 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2016 года N 730, предусматривающему право сохранения ранее установленной ежемесячной социальной выплаты, пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан", статье 4 Закона Калужской области от 25 февраля 2011 года N 120-ОЗ "О дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Калужской области, должности гражданской службы Калужской области, семьям, а также детям умерших лиц, замещавших указанные должности", статье 2 Закона Калужской области N 192-ОЗ "О внесении изменений в Закон Калужской области "О дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Калужской области, должности гражданской службы Калужской области, семьям, а также детям умерших лиц, замещавших указанные должности", правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 19 июня 2002 года N 11-П и от 23 апреля 2004 года N 9-П, Определениях от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 05 июля 2005 года N 246-О и N 303-О.

Решением Калужского областного суда от 2 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Михайленко Е.И. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, указывая в обоснование доводов, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вывод суда о том, что порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определятся с учетом возможностей местного бюджета, судом не исследовалась причина принятия нормативных правовых актов, устанавливающих два разных размера ежемесячных социальных выплат в один год; полагает, что законодательство не связывает определение размера соответствующей пенсии муниципальных служащих с источниками финансирования выплат; считает необоснованным вывод суда о том, что органы местного самоуправления полномочны по своему усмотрению устанавливать размер ежемесячной социальной выплаты наравне с субъектом Российской Федерации, тогда как федеральное законодательство предоставляет органам местного самоуправления право устанавливать порядок и условия назначения ежемесячной пенсии за выслугу лет, а определение размера данных выплат относится к полномочиям субъекта Российской Федерации; вывод суда об отсутствии нарушения принципа недопустимости придания закону обратной силы, ухудшающему правовое положение, противоречит Конституции Российской Федерации и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации; доплата за выслугу лет к пенсии по старости является обязательным дополнением пенсионного обеспечения; судом оставлен без внимания довод истца о том, что оспариваемые положения определяют не размер выплат, а порядок его перерасчета.

В апелляционной жалобе административные истцы Бессуднова А.П., Дементьева М.Н., Долбилова М.Г., Карманова Н.М., Козырева Н.К., Лукьянова Н.И., Пчелкина Е.В., Пылева Т.Н., Шапетько М.В. просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления, мотивируя требования тем, что данным решением неправильно установлены моменты назначения пенсии за выслугу лет; неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела; полагают, что представительный орган местного самоуправления вправе регулировать вопросы определения условий предоставления права на получение доплаты к страховой пенсии по старости, и, в случае приостановления такой выплаты должен предусмотреть механизм возмещения; указывает на противоречие оспариваемых положений региональному законодательству; ставит под сомнение вывод суда первой инстанции относительно момента вступления в силу нормативного правового акта, содержащего оспариваемые положения.

Относительно доводов апелляционных жалоб представителем административного ответчика и участвовавшим в деле прокурором принесены возражения, в которых просят решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административные истцы Бессуднова А.П., Дементьева М.Н., Долбилова М.Г., Карманова Н.М., Козырева Н.К., Лукьянова Н.И., Пчелкина Е.В., Пылева Т.Н., Шапетько М.В. извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, об отложении разбирательства дела не просили.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая вопрос о законности оспариваемых положений, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в этой части правовое регулирование не является произвольным, принято в рамках компетенции представительного органа местного самоуправления с учетом соответствующих финансово-экономических возможностей муниципального образования. Введенный оспариваемыми нормами порядок установления минимального и максимального размера пенсии за выслугу лет и случаи ее назначения, не могут рассматриваться как снижение уровня правовых гарантий, установленных для муниципальных служащих федеральным и региональным законодательством в области пенсионного обеспечения, поскольку пенсия за выслугу лет муниципальным служащим (доплата к пенсии) - при наличии у муниципального служащего определенного стажа муниципальной службы (выслуги лет) - является дополнительной, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на получение пенсии в установленных законом случаях не нарушается.

Суждения суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и согласуются с нормами пункта 5 части 1 статьи 23, части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", пунктов 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Законом Калужской области от 25 февраля 2011 года N 120-ОЗ "О дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Калужской области, должности государственной гражданской службы Калужской области, семьям, а также детям умерших лиц, замещавших указанные должности", статьи 39 Устава муниципального района "Малоярославецкий район", правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О и от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, системный анализ которых позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила ее назначения и расчета в отношении как вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Доводы апелляционных жалоб об обратном судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании приведенных положений действующего законодательства и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Не может судебная коллегия согласиться с доводами апелляционных жалоб о профиците бюджета муниципального района "Малоярославецкий район" и, как следствие, отсутствии правовых оснований для установления пониженной величины соответствующей доплаты, поскольку они опровергнуты исследованными доказательствами по делу, указывающими на наличие дефицита бюджета муниципального района "Малоярославецкий район", в частности решениями Малоярославецкого районного собрания депутатов муниципального района "Малоярославецкий район" N 55 от 29 мая 2019 года, N 40 от 27 мая 2020 года, N 47 от 26 мая 2021 года Об исполнении бюджета муниципального района "Малоярославецкий район" за 2018, 2019, 2020 годы; решениями Малоярославецкого районного собрания депутатов муниципального района "Малоярославецкий район" N 67 от 20 декабря 2017 года, N 87 от 19 декабря 2018 года, N 120 от 24 декабря 2019 года, N 30 от 16 декабря 2020 года О бюджете муниципального района "Малоярославецкий район" на 2018-2023 годы; справкой об основных параметрах бюджета за 2018-2021 годы; справкой о муниципальном долге бюджета муниципального района "Малоярославецкий район", которые судебная коллегия находит относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими финансовое состояние бюджета муниципального района "Малоярославецкий район".

Вместе с тем, выводы суда первой инстанции со ссылкой на статью 44 Устава муниципального района "Малоярославецкий район" о том, что что оспариваемые положения в равной мере могут распространяться на правоотношения, возникшие с 24 апреля 2019 года, судебная коллегия находит несостоятельными исходя из следующего.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят 22 июня 2020 года, вступает в силу с момента его официального опубликования (обнародования) и распространяется на правоотношения возникшие с 24 апреля 2019 года, то есть правовым нормам, определившим предельный размер пенсии за выслугу лет в сторону уменьшения, придана обратная сила.

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что согласно принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, который вытекает из Конституции Российской Федерации и имеет общеправовое значение, федеральный законодатель, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими прежние, обязан, как того требуют статьи 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях (постановления от 20 июля 2011 года N 20-П, от 22 апреля 2014 года N 12-П).

При изложенных обстоятельствах придание обратной силы нормативному правовому акту, направленному на уменьшение пенсионных выплат лицам, замещавшим должности муниципальной службы, противоречит федеральному законодательству.

Таким образом, решение Калужского областного суда от 2 апреля 2021 года в части отказа в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующей статьи 2 Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Малоярославецкий район", утвержденного решением Малоярославецким Районным Собранием депутатов муниципального района "Малорояславецкий район" N 45 от 22 июня 2020 года, направленной на уменьшение пенсионных выплат лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в той мере, в какой она распространена на правоотношения, возникшие с 24 апреля 2019 года, то есть до ее принятия, подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калужского областного суда от 2 апреля 2021 года в части отказа в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующей статьи 2 Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Малоярославецкий район", утвержденного решением Малоярославецким Районным Собранием депутатов муниципального района "Малорояславецкий район" N 45 от 22 июня 2020 года, направленной на уменьшение пенсионных выплат лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в той мере, в какой она распространена на правоотношения, возникшие с 24 апреля 2019 года, то есть до ее принятия отменить, принять по делу в этой части новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить.

Признать статью 2 Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Малоярославецкий район", утвержденного решением Малоярославецким Районным Собранием депутатов муниципального района "Малорояславецкий район" N 45 от 22 июня 2020 года, направленной на уменьшение пенсионных выплат лицам, замещавшим должности муниципальной службы, не действующей с даты ее принятия в той мере, в какой она распространена на правоотношения, возникшие с 24 апреля 2019 года, то есть до ее принятия.

В остальной части решение Калужского областного суда от 2 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Михайленко Елены Ивановны, Бессудновой Аллы Петровны, Дементьевой Марии Николаевны, Долбиловой Марии Григорьевны, Кармановой Надежды Михайловны, Козыревой Натальи Константиновны, Лукьяновой Нины Ивановны, Пчелкиной Елены Валентиновны, Пылевой Татьяны Николаевны, Шапетько Марии Валентиновны - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка