Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 66а-781/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Красиковой О.Е.,

судей Ненашевой Е.Н., Захарова Е.И.,

при секретаре судебного заседания Крикуновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (N 3а-16/2021) по административным исковым заявлениям Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры о признании недействующими в части лесохозяйственных регламентов Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств Еврейской автономной области, утвержденных постановлением Правительства Еврейской автономной области от 14 ноября 2018 года N 411-пп,

по апелляционной жалобе Правительства Еврейской автономной области на решение суда Еврейской автономной области от 19 апреля 2021 года,

заслушав доклад судьи Захарова Е.И., пояснения прокурора Генеральной прокуратуры РФ Скрипник М.А.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Правительства Еврейской автономной области от 14 ноября 2018 года N 411-пп утвержден лесохозяйственный регламент Биробиджанского, Бирского, Кульдурского, Ленинского, Облученского, Октябрьского лесничеств Еврейской автономной области (далее - Регламенты).

Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой поданы административные исковые заявления:

- о признании недействующим со дня принятия лесохозяйственного регламента Ленинского лесничества, утвержденного постановлением Правительства Еврейской автономной области от 14 ноября 2018 года N 411-ПП (далее - постановление N 411-ПП) в части отнесения лесов, расположенных в границах государственных природных заказников областного значения "Чурки", "Журавлиный" в кварталах <данные изъяты> Ленинского участкового лесничества, в квартале <данные изъяты> Биджанского участкового лесничества к эксплуатационным вместо защитных;

- о признании недействующим со дня принятия лесохозяйственного регламента Бирского лесничества, утвержденного постановлением N 411-ПП в части отнесения лесов, расположенных в границах заказника "Шухи-Поктой", охранной зоны заповедника "Бастак", государственного памятника природы областного значения "Лондоковская пещера" в кварталах <данные изъяты> Бирского участкового лесничества, в кварталах <данные изъяты>, Будуканского участкового лесничества, в кварталах <данные изъяты> Успеновского участкового лесничества, в <данные изъяты> 11 Лондоковского участкового лесничества к эксплуатационным вместо защитных;

- признании недействующим со дня принятия лесохозяйственного регламента Октябрьского лесничества утвержденного постановлением N 411-П в части отнесения лесов, расположенных в границах государственного природного заказника областного значения "Журавлиный" в кв. <данные изъяты> Полевого участкового лесничества к эксплуатационным вместо защитных;

- признании недействующим со дня принятия лесохозяйственного регламента Биробиджанского лесничества, утвержденного постановлением N 411-П в части отнесения лесов, расположенных в границах заказников "Чурки", "Шухи-Поктой", "Ульдуры", государственного природного заповедника "Бастак", памятника природы областного значения "Камень-Монах", в кварталах <данные изъяты> Городского участкового лесничества, в кварталах <данные изъяты> Биробиджанского участкового лесничества, в кварталах 12-32 Желтояровского участкового лесничества, в кварталах <данные изъяты> Смидовичского участкового лесничества к эксплуатационным вместо защитных.

В обоснование административных исковых требований указывает, что отнесения лесных кварталов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), к эксплуатационным лесам противоречит положениям статей 12, 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 24 Федерального закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", поскольку фактически допускает их сплошную рубку с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, установленных федеральным законодательством для ООПТ.

Определением суда Еврейской автономной области от 25 января 2021 года административные дела по административным исковым заявлениям Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Решением суда Еврейской автономной области от 19 апреля 2021 года требования Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры удовлетворены, признаны недействующими со дня принятия лесохозяйственные регламенты Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств Еврейской автономной области, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения к территории эксплуатационных лесов вместо защитных лесов.

Не согласившись с указанным решением суда, Правительством Еврейской автономной области подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывают, что необходимым условием для того, чтобы у федерального органа исполнительной власти появилось право и обязанность принятия Лесохозяйственного регламента на ООПТ является создание на ней лесничеств в установленном порядке. Однако в настоящее время, на территории ООПТ регионального значения: заказники "Чурки", "Журавлиный", "Шухи-Поктой", "Ульдуры", памятники природы "Камень-Монах", "Лондоковская пещера", расположенных на территориях Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти лесничеств не создано.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором, участвовавшим в деле, представлено возражение, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Прокурор Генеральной прокуратуры РФ Скрипник М.А. считает, что оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Представитель Правительства Еврейской автономной области, представители заинтересованных лиц - Федерального агентства лесного хозяйства, Управления лесами Правительства Еврейской автономной области, Департамента по охране и использованию объектов животного мира Правительства Еврейской автономной области, ОГКУ "Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области", ФГБУ "Государственный природный заповедник "Бастак", ОГКУ "Лесничество ЕАО" в суд не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

От исполняющего обязанности начальника Департамента по охране и использованию объектов животного мира Правительства Еврейской автономной области Пьяникова А.А. поступило заявление о проведении судебного заседания без участия представителя Департамента.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Из положений части 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых регламентов) следует, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых регламентов) лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Из указанных положений следует, что утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на территории Ленского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств Еврейской автономной области располагаются особо охраняемые природные территории регионального значения - заказники "Чурки", "Журавлиный", "Шухи-Поктой", "Ульдуры", памятники природы "Камень-Монах", "Лондоковская пещера".

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Еврейской автономной области от 27 июня 2012 года N 79-ОЗ "О правительстве Еврейской автономной области", Правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области.

Таким образом, Правительство Еврейской автономной области, утверждая лесохозяйственные регламенты Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств, отдельные лесные участки которых расположены на землях особо охраняемой природной территории, как правильно указал суд первой инстанции, в оспариваемой части вышло за пределы предоставленных ему полномочий.

Кроме того, разрешая дело, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые положения регламентов Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств, в части отнесения лесных кварталов, включенных в состав ООПТ, к эксплуатационным лесам противоречат положениям статей 12, 102 и 103 Лесного кодекса Российской Федерации, указав, что цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых регламентов) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (часть 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции на 14 ноября 2018 года).

Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Из части 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых регламентов) следует, что эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ).

В статье 2 названного федерального закона перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе государственные природные заказники, памятники природы.

В соответствии со статьями 21, 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.

Как следует из пунктов 1.3, 4.1, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7, 5.1.14, 5.1.20 Положения о государственных природных заказниках областного значения "Журавлиный", "Чурки", "Шухи-Поктой", "Ульдуры", утвержденных постановлением правительства Еврейской автономной области от 03 сентября 2013 года N 423-пп, заказники образованы без ограничения срока действия. По своему профилю заказники являются комплексными (ландшафтными) и предназначены для сохранения, восстановления природных ландшафтов и их компонентов. На территории заказников, в том числе запрещается: проведение рубок лесных насаждений в границах лесного фонда и за его пределами (деревьев, кустарников, лиан), за исключением проведения мероприятий по уходу за лесом и мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов, по согласованию с управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением их заготовки и сбора гражданами для собственных нужд), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд); заготовка живицы; геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, выполнение иных связанных с пользованием недрами работ; размещение пасек (за исключением размещения кочевых пасек на землях сельскохозяйственного назначения по согласованию с управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО).

В соответствии с Паспортами памятников природы областного значения "Лондоковская пещера" и "Камень-Монах", утверждённых постановлением правительства ЕАО от 14 февраля 2017 года N 28-пп, на территории памятников природы запрещается, в том числе: заготовка живицы; геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, выполнение иных связанных с пользованием недрами работ; проведение всех видов рубок лесных насаждений, за исключением санитарных рубок (в случае гибели насаждений от пожаров, ветровалов, вредителей и болезней), рубок ухода и прочих рубок, очистки лесонасаждений от внелесосечной захламленности по согласованию с управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд); размещение пасек (пункты 4.1).

Между тем на территории лесничеств не выделена категория защитных лесов "Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях", лесные участки, расположенные на таких территориях, отнесены к эксплуатационным лесам, что противоречит, как правильно указал суд, положениям статей 12, 102, 103 Лесного кодекса Российской Федерации (на дату принятия оспариваемых регламентов).

В результате отнесения оспоренными лесохозяйственными регламентами лесных участков, включенных в состав заказников "Чурки", "Журавлиный", "Шухи-Поктой", "Ульдуры", памятников природы "Камень-Монах", "Лондоковская пещера", к эксплуатационным лесам, в границах названных особо охраняемых природных территорий разрешено осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным законодательством для особо охраняемых природных территорий, что противоречит целям создания заказников и памятников природы и нарушает права лиц, проживающих на территории еврейской автономной области.

Доводам административного ответчика о том, что оспариваемый Регламент принят во исполнение приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 20 мая 2010 года N 201 "Об отнесении лесов на территории Еврейской автономной области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ", судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой оснований не согласиться у судебной коллегии не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что на территории особо охраняемых природных территорий решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти лесничества не создавались, вследствие чего у данного федерального органа исполнительной власти отсутствовало право на принятие лесохозяйственных регламентов, основан на неправильном толковании норм права, в связи с чем подлежит отклонению.

Таким образом, при рассмотрении данного дела судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не установлено, в связи с чем принятое по делу судебное решение следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение суда Еврейской автономной области от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационных жалоб, представления в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 04 августа 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка