Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 66а-775/2021

Санкт-Петербург 01 июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Вдовиченко С.В.,

судей Семеновой И.А., Морозковой Е.Е.,

при секретаре Шубиной Л.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-192/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "РКС-энерго" о признании недействующим в части приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2020 года N 674-п "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Ленинградской области в 2021 году", обязании принять заменяющий нормативный правовой акт, по апелляционной жалобе комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 05 апреля 2021 года, которым административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "РКС-энерго" удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Вдовиченко С.В., объяснения представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью "РКС-энерго" ФИО1, ФИО2, объяснения представителя административного ответчика комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области ФИО3, заключение прокурора Капсамун И.С., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по тарифам и ценовой политики Ленинградской области (далее также - ЛенРТК, Комитет, тарифный орган) принят приказ N 674-п "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Ленинградской области в 2021 году" (далее также - приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-п).

Согласно приложению к приказу от 30 декабря 2020 года N 674-п сбытовая надбавка для тарифной группы "население и приравненные к нему категории потребителей" на первое и второе полугодие 2021 года установлена для ООО "РКС-энерго" в размере 0,35090 руб./кВт.час., а для тарифной группы "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" на 2 полугодие 2021 года сбытовая надбавка установлена для общества с ограниченной ответственностью "РКС-энерго" (далее также - ООО "РКС-энерго", Общество) в размере 0,96680 руб./кВт.час.

Приказ от 30 декабря 2020 года N 674-п опубликован ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале http://pravo.gov.ru.

ООО "РКС-энерго" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа N 674-п в части размера установленных для ООО "РКС-энерго" сбытовых надбавок для тарифной группы "население и приравненные к нему категории потребителей" на 1 и 2 полугодие 2021 года, для тарифной группы "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" на 2 полугодие 2021 года, обязании ЛенРТК принять заменяющий нормативный правовой акт, которым размеры сбытовых надбавок для ООО "РКС-энерго" для тарифной группы "население и приравненные к нему категории потребителей" на 1 и 2 полугодие 2021 года, для тарифной группы "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" на 2 полугодие 2021 года установить исходя из учета в неподконтрольных расходах ООО "РКС-энерго" приходящихся на население расходов ООО "РКС-энерго" в размере 300,16 млн. руб.

В обоснование заявленных требований указано, что инвестиционной программой ООО "РКС-энерго" на 2021-2023 предусмотрены расходы, связанные с установкой приборов учета в многоквартирных домах на 2021 год в размере 300,16 млн. руб., однако стоимость реализации инвестиционной программы ЛенРТК на 2021 год, учитываемая в неподконтрольных расходах снижена с 1 287 млн. руб. до 300,2 млн. руб., в связи с чем при расчете НВВ для тарифной группы "население и приравненные к нему категории потребители" ЛенРТК незаконно установил неподконтрольные расходы гарантирующего поставщика в размере 20 млн. руб. ЛенРТК провел самостоятельный экспертный анализ и определилфинансовые средства, необходимые для финансирования инвестиционной программы, однако действующее законодательство не предусматривает возможности установления вышеуказанных расходов ниже, чем утверждено инвестиционной программой. При определение размера сбытовой надбавки для тарифной группы "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" ЛенРТК в выпадающих доходах ООО "РКС-энерго" учел размер перекрестного субсидирования в сумме 2 828 246 866,81 руб., из которой 77 906 651 руб. - на 2021 год, которые рассчитаны исходя из учета в неподконтрольных расходах ООО "РКС-энерго" при установлении сбытовой надбавки для категории "население и приравненные к нему категории потребители" 20 млн. руб., то есть в заниженном размере.

Решением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ООО "РКС-энерго" удовлетворено. Признан недействующим с даты принятия приказ ЛенРТК от 30 декабря 2020 года N 674-п в части установления для ООО "РКС-энерго" сбытовых надбавок для тарифной группы "население и приравненные к нему категории потребителей" на первое и второе полугодие 2021 года в размере 0,35090 руб./кВт.час., для тарифной группы "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" на 2 полугодие 2021 года в размере 0,96680 руб./кВт.час. Возложена на ЛенРТК обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим в части приказ комитета от ДД.ММ.ГГГГ N-п.

В апелляционной жалобе ЛенРТК просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных требований отказать, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы не соответствуют обстоятельствам дела. Судом не принято во внимание, что Обществом не были представлены документы, предусмотренные действующим законодательством, которые надлежащим образом подтверждают заявленную Обществом величину расходов на реализацию мероприятий по приобретению, установке, замене, допуску в эксплуатацию приборов учета электроэнергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения в соответствии с пунктом 5 статьи 37 ФЗ "Об электроэнергетике" коммерческого учета электроэнергии (мощности), в том числе посредством интеллектуальных систем учета электроэнергии. Так, для целей тарифного регулирования, Общество не подтвердило количество подлежащих замене, проверке, установке приборов учета электрической энергии в 2021 году, единичные расценки на реализацию соответствующих мероприятий, в связи с этим у тарифного органа имелись правовые основания экспертным путем определить величину расходов, подлежащих учету при установлении сбытовых надбавок для населения.

Относительно апелляционной жалобы административным истцом, прокурором, участвующим в суде первой инстанции, представлены письменные возражения.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, возражениях на неё, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" и Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждённые приказом ФАС России от 21 ноября 2017 года N 1554/17 (далее - Методические указания N 1554/17).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 августа 2013 года N 274 утверждено положение о Комитете по тарифам, согласно которому названный Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов, к компетенции которого отнесено установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков. В пределах своих полномочий Комитет по тарифам принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов (пункты 1.1, 1.6, подпункт "б" пункта 2.1.1 положения).

Судом установлено приказом ЛенРТК от 13 октября 2006 года N 101-п ООО "РКС-энерго" присвоен статус гарантирующего поставщика.

ДД.ММ.ГГГГ в ЛенРТК поступило заявление ООО "РКС-энерго" об открытии дела по установлению на 2021 год тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ООО "РКС-энерго" и сбытовой надбавки для ООО "РКС-энерго".

ДД.ММ.ГГГГ ЛенРТК уведомил ООО "РКС-энерго" об открытии дела об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика на территории <адрес> на 2021 года и назначении уполномоченного по делу.

ДД.ММ.ГГГГ в ЛенРТК поступило сообщение ООО "РКС-энерго" об изменении плановой величины неподконтрольных расходов на 2021 год в связи с коррекцией инвестиционной программы ООО "РКС-энерго" на 2021-2023 годы.

По результатам анализа правлением ЛенРТК предложений ООО "РКС-энерго" ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в экспертном заключении, тарифный орган установил сбытовые надбавки для ООО "РКС-энерго" в оспариваемом приказе от ДД.ММ.ГГГГ N-п, который опубликован ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале http://pravo.gov.ru.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается.

Удовлетворяя административные требования, суд первой инстанции, проверив соответствие оспариваемой сбытовой надбавки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, пришёл к выводу, что нормативно-правовой акт в оспариваемой части противоречит Основам ценообразования, Методическим указаниям N.

Суд исходил из того, что в экспертном заключении тарифного органа, протоколе заседания правления ЛенРТК отсутствует анализ экономической обоснованности расходов ООО "РКС-энерго" по статье расходов "неподконтрольные расходы"; при принятии оспариваемого нормативного правового акта ЛенРТК должен был учесть положения утвержденной инвестиционной программы; указание в протоколе правления ЛенРТК на возможность учета недополученных доходов в будущих периодах регулирования не освобождала ЛенРТК от обязанности при определении размера сбытовых надбавок учитывать расходы ГП в экономически обоснованном размере.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод сравнения аналогов.

Пунктом 63 Основ ценообразования предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке: сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. При этом размер таких надбавок определяется в соответствии с пунктами 65 - 65(3) настоящего документа.

В соответствии с абзацем 1 пункта 65 Основ ценообразования предусматривает, что величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в рублях за киловатт-час электрической энергии (мощности) в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

При определении необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика для расчета сбытовых надбавок учитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой: экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее регулируемой деятельности в качестве гарантирующего поставщика по соответствующим группам (категориям) потребителей и определяемые методом экономически обоснованных затрат; неподконтрольные расходы гарантирующего поставщика, включающие амортизацию основных средств, налоги, капитальные вложения из прибыли в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой гарантирующего поставщика, расходы на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона "Об электроэнергетике" обязанностей гарантирующего поставщика по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не относящиеся к капитальным вложениям, включая расходы на обслуживание привлекаемых на такие цели заемных средств в размере, не превышающем величину, рассчитанную исходя из установленной Центральным банком РФ ключевой ставки, увеличенной на 4 процентных пункта, которые в части мероприятий по организации коммерческого учета не должны превышать объем финансовых потребностей, определенный в соответствии с нормативами предельного объема финансовых потребностей и правилами заполнения форм раскрытия информации (в ред. на дату вынесения оспариваемого постановления).

Аналогичные нормы содержатся в подпункте "в" пункте 11 Методических указаний N 1554/17/, согласно которому при определении необходимой валовой выручки ГП для расчета сбытовых надбавок учитываются в соответствии с настоящими Методическими указаниями:

в) неподконтрольные расходы ГП, включающие амортизацию основных средств и нематериальных активов, налоги (включая налог на прибыль), капитальные вложения из прибыли в соответствии с утвержденной в порядке, установленном Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики", инвестиционной программой ГП, расходы на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 135-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанностей гарантирующего поставщика по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не относящиеся к капитальным вложениям.

В соответствии с пунктом 12 Правил регулирования цен организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность).

Согласно пункту 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности.

Из приведенных положений Основ ценообразования следует, что орган тарифного регулирования определяет экономическую обоснованность тех или иных затрат на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и (или) иных материалов, а при непредставлении таких документов орган тарифного регулирования, не имея возможности проверить экономическую обоснованность тех или иных затрат, обязан исключить из расчета тарифа затраты, не подтвержденные документально.

На административном истце лежит обязанность представить обоснование того, что плановые и понесенные им затраты связаны с регулируемым видом деятельности.

Согласно пункту 23 Правил регулирования экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность; анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В силу пункта 28 Правил регулирования основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ООО "РКС-энерго" в заявлении об открытии тарифного дела, предложило при расчете эталонной выручки ГП, помимо прочего, учесть неподконтрольные расходы для расчета бытовых надбавок на население в размере 1 286 962 000 руб.

Согласно протоколу N 35 от 27 октября 2020 года совещания по вопросу рассмотрения доработанного проекта инвестиционной программы ООО "РКС-энерго" на 2021-2023 года, с участием представителя ЛенРТК, решено, что неурегулированные разногласия по проекту инвестиционной программы отсутствуют(п.1), согласованные решения по доработке проекта инвестиционной программы Общества на 2021- 2023 года в части, касающейся учета замечаний, по которым разногласия по проекту инвестиционной программы были урегулированы, стоимость реализации инвестиционной программы на 2021 год, учитываемой в неподконтрольных затратах, снижена с 1 287 млн. руб. до 300,20 млн. руб. Снижение затрат по инвестиционной программе решено осуществить за счет снижения планируемых к замене приборов учета (по 1-ф с 62,00 тыс. руб. до 40,00 тыс. руб. ПУ) и снижения стоимости приборов учета цен до рыночных. Затраты на установку приборов учета компенсируются через неподконтрольные расходы 2021 год. Предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ доработать проект инвестиционной программы.

Распоряжением комитета по ТЭК Ленинградской области от 30.10.2020 N утверждена инвестиционная программа ООО "РКС-энерго" на 2021-2023 года.

В Кратком описании инвестиционной программы ООО "РКС-энерго" на 2021 - 2023 года указано, что объем освоения инвестиционной программы ООО "РКС-энерго" составляет (без НДС) 1 037,91 млн.руб., в том числе на 2021 год - 334,97 млн.руб.; на 2022 год - 349,36 млн.руб.; на 2023 год - 353,57 млн. руб. В рамках указанного финансирования планируется выполнить инвестиционный проект "Организация учета электрической энергии в многоквартирных домах в период с 2021 по 2023 годы", предусматривающий выполнение полного комплекса проектных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по установке в МКД индивидуальных, общих (для коммунальной квартиры) и коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, имеющих технические характеристики, соответствующих "Правилам предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)" в количестве 104 тыс. приборов учета, в том числе на 2021 год - 42 тыс. приборов учета, на 2022 год - 32 тыс. приборов учета, на 2023 год - 30 тыс. приборов учета. Расходы на выполнение проектов инвестиционной программы, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике обязанностей ГП по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), учитываются в соответствии с Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N при установлении сбытовых надбавок ГП для сетевых организаций.

29 октября ООО "РКС-энерго" сообщило ЛенРТК об изменении плановой величины неподконтрольных расходов на 2021 год на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанностей гарантирующего поставщика, заявленных на 2021 года в проекте инвестиционной программы в размере 1 286 962 000 руб., и предложило принять их в объеме 300 162 855 руб., о чем также направило ДД.ММ.ГГГГ заключение по результатам рассмотрения доработанного проекта инвестиционной программы ООО "РКС-энерго".

Предлагая учесть неподконтрольные расходы в размере 300 млн. руб. ООО "РКС-энерго" в качестве обосновывающих документов предоставлена инвестиционная программа, предусматривающая средства на финансирование инвестиционной программы по замене приборов учета.

Согласно пункту 6.2.5 экспертного заключения тарифный орган учел средства на финансирование инвестиционной программы в составе неподконтрольных расходов в размере 20 млн. руб., ссылаясь на ограничение роста тарифа для населения и приравненных к нему категорий потребителей ЛенРТК.

В протоколе заседания правления ЛенРТК от 30 декабря N 36 также указано, что недополученные доходы ООО "РКС-энерго" от осуществления деятельности в качестве ГП в течение периода регулирования (если возникнут) могут быть учтены в будущих периодах регулирования по результатам анализа данных бухгалтерской и статистической отчетности.

В соответствии с пунктом 6.3. статьи 23 Федерального закона N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" расходы гарантирующего поставщика, понесенные им для исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, подлежат включению в состав сбытовой надбавки гарантирующего поставщика.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учета электрической энергии в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках, в том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), в отношении многоквартирного дома и помещений в многоквартирных домах, электроснабжение которых осуществляется с использованием общего имущества, при отсутствии, выходе из строя, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих гарантирующему поставщику, а также последующую их эксплуатацию.