Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2022 года Дело N 66а-773/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Никитиной Г.Н., Роженцевой Ю.В.

при секретаре Чесноковой М.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств видео-конференц-связи административное дело N 3а-204/2022 по административному исковому заявлению Тимакова И.Ю. о признании не действующим в части нормативного правового акта

по апелляционной жалобе Тимакова И.Ю. на решение Красноярского краевого суда от 1 февраля 2022 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Никитиной Г.Н., пояснения Тимакова И.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Губернатора Красноярского края Куренева Д.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

27 марта 2020 года Губернатором Красноярского края издан Указ N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" (далее - Указ от 27 марта 2020 года N 71-уг), опубликованный 27 марта 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 31 марта 2020 года - на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 3 апреля 2020 года - в газете "Наш Красноярский край", N 25.

Указом Губернатора Красноярского края от 10 ноября 2021 года N 341-уг "О внесении изменений в Указ Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" (далее - Указ от 10 ноября 2021 года N 341-уг) Указ от 27 марта 2020 года N 17-уг дополнен пунктом 2.9.4. следующего содержания:

Определить на территории Красноярского края особенности осуществления деятельности в области физической культуры и спорта и особый порядок передвижения граждан при оказании услуг для занятий населения физической культурой и спортом.

Установить, что с 15 ноября 2021 года оказание услуг для занятий населения физической культурой и спортом на объектах спорта и спортивных сооружениях, включая услуги крытых спортивных сооружений, бассейнов, фитнес-центров, фитнес-залов, спортивных залов, осуществляется при условии:

1) организации индивидуальных и групповых занятий (не более 20 человек);

2) с загрузкой объектов в объеме не более 50% от единовременной пропускной способности объекта спорта или спортивного сооружения;

3) выполнения:

санитарно-эпидемиологических требований, методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей;

превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, утвержденных Правительством Красноярского края;

4) предъявления гражданами, достигшими возраста 18 лет, документа, удостоверяющего личность, и при наличии одного из следующих условий:

действующего QR-кода, которым подтверждается получение гражданином второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации;

действующего QR-кода о перенесенном заболевании COVID-19 (если с даты выздоровления гражданина прошло не более шести календарных месяцев);

оригинала сертификата о профилактических прививках на бумажном носителе, содержащего сведения о получении гражданином второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации;

оригинала справки на бумажном носителе, подтверждающей, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и что с даты его выздоровления прошло не более шести календарных месяцев, полученной в медицинской организации;

оригинала справки на бумажном носителе, подтверждающей прохождение курса вакцинации против новой коронавирусной инфекции, полученной в медицинской организации, осуществившей вакцинацию.

Гражданин вправе представить QR-код, предусмотренный абзацами вторым и третьим настоящего подпункта, на электронном устройстве или на бумажном носителе в формате, позволяющем сканировать его камерой смартфона, планшета, иного подобного устройства.

Работники организаций, оказывающих услуги для занятий населения физической культурой и спортом, или иные лица, осуществляющие допуск граждан в объекты, указанные в настоящем пункте, обязаны осуществить проверку соответствия данных о гражданине, содержащихся в QR-коде либо в документах, указанных в абзацах четвертом - седьмом настоящего подпункта, сведениям о гражданине, содержащимся в документе, удостоверяющем личность."

Указ от 10 ноября 2021 года N 341-уг опубликован 10 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 10 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 17 ноября 2021 года - в газете "Наш Красноярский край", N 87.

Тимаков И.Ю. обратился в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать не действующей в части вышеуказанную норму ввиду ее несоответствия положениям пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2021 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "О иммунопрофилактике инфекционных болезней", пункта 2 статьи 7.1 Закона Красноярского края от 10 февраля 2000 года N 9-631 "О защите населения территории Красноярского края от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера". А кроме того полагает, что оспариваемый указ Губернатора Красноярского края находится в противоречии и с нормами Конституции Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указывает, что на протяжении нескольких лет регулярно пользовался услугами сети спортивных клубов "Колизей", 15 ноября 2021 года им получен отказ в предоставлении услуги в связи с изданием вышеназванного нормативного правового акта. По мнению административного истца, оспариваемые нормы нарушают принцип равенства граждан и понуждают граждан к вакцинированию, вне зависимости от желания, особенностей физиологии организма, вероисповедания и даже наличия медицинских противопоказаний.

Определением Красноярского краевого суда от 1 февраля 2022 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Тимакова И.Ю. о признании не действующим в части указа Губернатора Красноярского края от 10 ноября 2021 года N 341-уг "О внесении изменений в указ Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" в части требований о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта Конституции Российской Федерации прекращено.

Решением Красноярского краевого суда от 1 февраля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Тимаков И.Ю. обратился в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права. Полагает, что примененные судом первой инстанции нормативные правовые акты различного уровня предусматривают те или иные ограничения, которые вводятся на определенной территории и в отношении всех граждан, а вовсе не отдельных категорий граждан на этой территории. Суд не дал должной оценки доводам административного истца об использовании неправовых понятий, таких как, как "режим повышенной готовности" и "QR-код". Суд первой инстанции нормативно не обосновал отсутствие (по его мнению) дискриминации в отношении отдельных категорий граждан, которая допускается в связи с принятием оспариваемого нормативного акта.

Относительно доводов апелляционной жалобы Губернатором Красноярского края, прокурором, участвовавшем в деле, поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина; координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, связанных с предупреждением чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со статьями 1 и 2, подпунктами "а, м", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие нормативных правовых актов в области защиты населения; принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введений режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта. Кроме того, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 10 статьи 4.1 данного Закона при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

На основании пункта 8 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ таким должностным лицом на региональном уровне является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 46, статье 85, подпункту "г" части 3 статьи 90 Устава Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777, Губернатор Красноярского края возглавляет исполнительную власть края, является высшим должностным лицом края, к полномочиям которого отнесено осуществление правового регулирования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, Уставом, законами края.

С учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый в части административным истцом нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа государственной власти субъекта, издан с соблюдением порядка принятия, в частности требований к форме и виду нормативных правовых актов, процедуры принятия нормативных правовых актов, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал на наличие оснований и полномочий для установления вышеназванных ограничительных мер, принятие которых было обусловлено сложившейся на территории области эпидемиологической обстановкой, направленных на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, защиту населения Красноярского края, его здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019). Установленные оспариваемым в части нормативным правовым актом ограничения носят временный характер, вызванный особыми условиями, обусловленными опасностью распространения коронавирусной инфекции COVID-2019, соразмерны конституционно значимым целям и соответствуют критериям, определенным Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Как уже указано выше Федеральный закон N 68-ФЗ наделил органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпунктам "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 во исполнение статьи 10 указанного Закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Пунктом 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) является заболеванием, представляющим опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано обеспечивать введение ограничительных мероприятий исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

30 марта 2020 года Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека были утверждены Методические рекомендации МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19, согласно которым к мероприятиям, направленным на "разрыв" механизма передачи инфекции отнесено использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных учреждений; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных) (пункт 4.4).

8 мая 2020 года Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека были утверждены Методические рекомендации МР 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-2019" (далее по тексту - МР 3.1.0178-20), согласно которым предполагается поэтапное снятие ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19. При этом на всех этапах соблюдается условие соблюдения социального дистанцирования. При начале и возобновлении деятельности предприятия и организации должны выполнять мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на всех этапах, с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки и на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации, определяется: режим работы предприятий и организаций; режим посещения территорий общегородского значения, пляжей, парков и иных мест отдыха.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно положениям статей 6, 31 Федерального закона N 52-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Письмом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 22 октября 2021 N 24-00-17/02-16471-2021 Губернатору Красноярского края предложено в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Красноярского края, с учетом складывающейся неблагоприятной эпидемической обстановки по новой коронавирусной инфекции COVID-2019, ежедневного увеличения количества случаев заболевания коронавирусной инфекцией COVID-2019, принять меры по допуску граждан только при наличии QR-кода, подтверждающего вакцинацию против COVID-2019 или ранее перенесенное в течение не более 6 месяцев заболевания новой коронавирусной инфекцией, в том числе, при посещении объектов спорта, включая крытые спортивные сооружения, бассейны, фитнес-центры, фитнес-залы, спортивные залы для занятий населения физической культурой и спортом.

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Красноярского края принято решение от 10 ноября 2021 года N 63, согласно которому предложено Губернатору Красноярского края с 15 ноября 2021 года установить доступ граждан для занятий физической культурой и спортом на объектах спорта и спортивных сооружениях, включая услуги крытых спортивных сооружений, бассейнов, фитнес-центров, фитнес-залов, спортивных залов осуществляется при условии предъявления гражданами документа, удостоверяющего личность, и при наличии документа о вакцинации или о перенесенном заболевании COVID-19. Установить обязанность организаций, оказывающих услуги для занятий населения физической культурой и спортом, осуществить проверку соответствия данных о гражданине, содержащихся в документах о вакцинации, о перенесенном заболевании COVID-19, сведениям о гражданине, содержащимся в документе, удостоверяющем личность при допуске на указанные объекты.