Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 66а-756/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стоян Е.В.,

судей Синьковской Л.Г.,

Васильевой Т.И.,

при секретаре Строменко И.С.,

с участием прокурора Слободина С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-673/2021 по апелляционной жалобе Исмаиловой Ларисы Худафиз кызы на решение Ярославского областного суда от 26 ноября 2021 года об отказе в удовлетворении административных исковых требований Исмаиловой Ларисы Худафиз кызы о признании недействующим в части Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2001 года N 171-п.

Заслушав доклад судьи Синьковской Л.Г., заключение прокурора Слободина С.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2011 года N 171-п утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья (далее - Положение, постановление N 171-п), которое опубликовано в издании "Документ- Регион" N 22(167) 25 марта 2011 года.

Постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2012 года N 1545-п, опубликованным в издании "Документ - Регион" N 2(368) 15 января 2013 года, в постановление N 171-п внесены изменения.

Пунктом 2.7 Положения с учетом изменений, внесенных в него постановлением N 1545-п, определен порядок формирования списков молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", согласно которому в первоочередном порядке в список включаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трёх и более детей, и далее - молодые семьи, включённые в резерв на получение социальной выплаты в текущем году.

В последующем в указанный пункт вносились изменения и дополнения постановлениями Правительства Ярославской области от 21 октября 2016 года N 1116-п, от 15 мая 2018 года N 357-п, от 5 апреля 2019 года N 255-п, которыми закреплённое указанной нормой первоочередное право на включение в список молодых семей, поставленных на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодых семей, имеющих трёх и более детей, по существу не изменялось.

Постановление N 171-п утратило силу с 26 июня 2020 года в связи с принятием Правительством Ярославской области постановления от 11 июня 2020 года N 514-п "О реализации отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050", которым утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Исмаилова Л.Х. кызы обратилась с административным иском о признании недействующим пункта 2.7 Положения, утверждённого постановлением N 171-п, в редакции постановления Правительства Ярославской области от 29 декабря 2012 года N 1545-п.

Заявленные требования обоснованы тем, что распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля от 1 марта 2012 года семья Исмаиловой Л.Х. кызы в составе трёх человек (Исмаилова Л.Х. кызы и двое несовершеннолетних детей Исмаилов Т.Р. оглы и Исмаилова Т.Р. кызы) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле". С 2013 года семья ежегодно включалась в список резерва молодых семей на получение социальной выплаты.

Согласно письму территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля от 7 апреля 2016 года семья Исмаиловой Л.Х. кызы числилась в списке резерва молодых семей на получение выплаты в 2016 году под N 364. Однако на момент включения её семьи в список участников Программы нормативные акты не содержали условий об очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей по признакам времени постановки на учёт до 1 марта 2015 года, наличия количества детей, учитывалась лишь очередность признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий без указания на дополнительные признаки.

Полагает, что применение к ней постановления N 171-п в редакции постановления N 1545-п повлекло последующее неверное определение её очерёдности в списках семей - участников указанной программы. Положения оспариваемого пункта 2.7 в редакции постановления N 1545-п, по мнению административного истца, не соответствуют законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, и потому не подлежат применению к Исмаиловой Л.Х. кызы.

Решением Ярославского областного суда от 26 ноября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование указывает, что к её правоотношениям с органами местного самоуправления в части определения очерёдности получения социальной выплаты подлежит применению законодательство, действовавшее на дату первичного формирования списков семей-участников программы после признания её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В дополнительно поступивших письменных пояснениях указывает, что после подачи апелляционной жалобы ей была предоставлена социальная выплата на приобретение жилья с учётом одного ребёнка.

Относительно доводов апелляционной жалобы участвовавшим в деле прокурором, административным ответчиком представлены возражения, в которых указано на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, законность и обоснованность решения суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора Слободина С.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции полагает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с положениями статьи 72, статьи 76 Конституции Российской Федерации общие вопросы молодежной политики, защита семьи, материнства, отцовства и детства; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (в первоначальной редакции) утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Согласно пятому разделу указанной программы на уровне субъектов Российской Федерации осуществляется разработка и реализация региональных программ.

Постановлением Правительства Ярославской области от 26 января 2011 года N 9-п утверждена областная целевая программа "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы".

В рамках названной областной целевой программы осуществлялась реализация подпрограммы "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья.

В целях реализации указанной подпрограммы, а также подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, Правительством Ярославской области принято постановление от 17 марта 2011 года N 171-п, которым утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

С учетом приведённых норм федерального законодательства, а также положений статей 45, 48, 52 Устава Ярославской области, статей 12, 13 Закона Ярославской области от 3 ноября 2010 года N 40-з "О правовых актах Ярославской области" суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что оспариваемое в части административным истцом постановление Правительства Ярославской области принято в пределах полномочий органа государственной власти субъекта, издано с соблюдением порядка принятия, в частности требований к форме и виду нормативных правовых актов, процедуры принятия нормативных правовых актов, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Проверяя содержание нормативного правого акта в оспариваемой части по существу осуществляемого им правового регулирования, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Как уже указано выше, в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", приложением N 3 к которой утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование.

Согласно пункту 21 Правил в первоначальной редакции порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

Согласно пункту 21 Правил в редакции от 22 ноября 2012 года порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Из приведённой нормы следует, что постановлением Правительства Российской Федерации определение порядка формирования списков молодых семей - участников программы отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта.

Оспариваемая административным истцом норма (пункт 2.7 Положения) в первоначальной редакции от 17 марта 2011 года имела следующее содержание: список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется в соответствии с приоритетными категориями молодых семей, установленными Правительством области на соответствующий год, в срок до 20 августа года, предшествующего планируемому, в хронологической последовательности согласно дате признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий по форме согласно приложению 4 к Положению. В первоочередном порядке в список включаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, и далее - молодые семьи, включенные в резерв на получение социальной выплаты в текущем году.

Постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2012 года N 1545-п предложение второе абзаца первого пункта 2.7 Порядка изложено в следующей редакции: в первоочередном порядке в список включаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трёх и более детей, и далее - молодые семьи, включенные в резерв на получение социальной выплаты в текущем году.

В первоначальной редакции оспариваемая норма предусматривала первоочередной порядок включения в список молодых семей, поставленных на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года. Довод Исмаиловой Л.Х кызы, признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле", о том, что на момент признания включения её в списки Программа учитывала лишь хронологическую очерёдность признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий без указания на дополнительные критерии, является несостоятельным.

Оспариваемая норма не противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", что не оспаривает административный истец, связывая восстановление своих прав с необходимостью применения к её правоотношениям с органами местного самоуправления по определению очереди на получение социальной выплаты законодательства, действовавшего на дату первого формирования списков семей. В указанной связи приводит довод о противоречии пункта 2.7 Положения в редакции постановления от 29 декабря 2012 года N 1545-п статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт регулирует публичные отношения и не входит в систему гражданского законодательства, постольку довод административного истца о противоречии оспариваемой нормы положениям статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной коллегией отклоняется.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену обжалуемого решения, они проверялись судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с которой судебная коллегия соглашается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применён закон, подлежащий применению к данным правоотношениям.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ярославского областного суда от 26 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Исмаиловой Ларисы Худафиз кызы - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка