Дата принятия: 24 марта 2022г.
Номер документа: 66а-750/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2022 года Дело N 66а-750/2022
Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Ковалёвой Ю.В.,
судей Кудряшова В.К., Корпачевой Е.С.
при секретаре Сахарове Р.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1300/2021 по административному исковому заявлению Коломенской Елены Владимировны о признании недействующими со дня принятия положений Правил благоустройства городского округа Пущино Московской области в части пункта 4 статьи 21, статьи 57, статьи 58, подпунктов 1, 2, 14 статьи 59, статьи 66, подпункта 1 пункта 2 "б, в, д, е", подпункта 2 пункта 2 "б, в", подпункта 3 пункта 2 статьи 66.1, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Пущино Московской области от 28 января 2021 года N 134/27
по апелляционной жалобе Коломенской Елены Владимировны на решение Московского областного суда от 21 октября 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., объяснения представителя Совета депутатов городского Пущино Ивановой В.А., представителя администрации городского округа Пущино Серегина А.Б., представителя Министерства благоустройства Московской области Ляшко Н.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Смирновой М.В., полагавшей об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия по административным делам
установила:
28 января 2021 года Советом депутатов городского округа Пущино Московской области принято решение N 134/27 "Об утверждении правил благоустройства городского округа Пущино" (далее - Решение N 134/27), которое размещено на официальном интернет-портале администрации городского округа Пущино и опубликовано в газете "Пущинская среда", N 4, N 7, N 8, N 9, N 22, N 23, вступило в силу с момента официального опубликования в вышеуказанной газете.
Указанным решением Совета депутатов городского округа Пущино Московской области утверждены правила благоустройства городского округа Пущино (далее - Правила благоустройства).
Коломенская Е.В. обратилась с административными исковыми требованиями о признании не действующими в части пункта 4 статьи 21, статьи 57, статьи 58, подпунктов 1, 2, 14 статьи 59, статьи 66, подпункта 1 пункта 2 "б, в, д, е", подпункта 2 пункта 2 "б, в", подпункта 3 пункта 2 статьи 66.1 вышеназванного Решения N 134/27, ссылаясь на их противоречия положениям действующего законодательства Российской Федерации. Указывает на то, что она является собственником земельного участка с жилым домом, находящихся по адресу: <адрес>. Оспариваемыми положениями на собственника домовладения возлагается обязанность выполнения работ по содержанию, обслуживанию и уборке прилегающей территории и расположенных на них объектов, а также ограничиваются установленные федеральным законодателем права граждан на парковку транспортных средств во дворах и внутриквартальных проездах, в то время как остановка и стоянка транспортных средств регламентируется Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и указанные вопросы не входят в компетенцию органа местного самоуправления.
Решением Московского областного суда от 21 октября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Коломенская Е.В. просит отменить решение Московского областного суда ввиду его незаконности и необоснованности, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что пунктом 4 статьи 21 Правил благоустройства ограничиваются установленные федеральным законодательством права граждан на парковку транспортных средств во дворах, во внутриквартальных проездах. Правилами дорожного движения урегулированы вопросы движения, остановки и стоянки транспортных средств. Нормы федерального законодательства допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривают возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли и по оказанию на регулярной, безвозмездной основе услуг из 20 видов работ по содержанию муниципальных земель. Оспариваемыми правилами установлен принудительный порядок выполнения обязанностей по содержанию прилегающей территории, что противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации. Суд первой инстанции допустил нарушение норм процессуального права, не применил нормы статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, придав нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации особую юридическую силу.
Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Московской области, Советом депутатов городского округа Пущино, администрацией городского округа Пущино, Министерством благоустройства Московской области представлены возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Коломенская Е.В., извещенная о месте и времени рассмотрения административного дела, не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила.
На основании положений статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося административного истца.
Выслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия считает решение суда законным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36); прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (пункт 37).
В соответствии с частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 14, пункту 25 части 1 статьи 16, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) организация благоустройства территории поселения, городского округа отнесена к вопросам местного значения.
В соответствии со статьей 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать в том числе вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.
Проанализировав положения вышеназванных нормативных правовых актов, а также положения Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", суд пришел к верному выводу, что оспариваемые Правила благоустройства утверждены решением Совета депутатов городского округа Пущино Московской области в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.
Проверяя соответствие оспариваемых положений Правил благоустройства нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Коломенской Е.В.
Из системного и буквального толкования вышеприведенных норм Правил благоустройства следует, что ими предусмотрено участие юридических и физических лиц, собственников (правообладателей) зданий (строений, сооружений), домовладений и земельных участков в содержании прилегающей территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, муниципальными правовыми актами.
Необходимость участия собственников (правообладателей) зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающей территории, установленная Правилами благоустройства, вытекает из положений федерального законодательства и не противоречит положениям гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.
Судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о противоречии Правил благоустройства положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку положения оспариваемого нормативного правового акта регулируют публичные правоотношения в сфере благоустройства, а не имущественные и личные неимущественные отношения участников гражданского оборота.
Статьи 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации определяют права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию земельных участков, а также возлагают на них обязанности соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности, целью которого является обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования. Поскольку Правила благоустройства регулируют иные правоотношения, не относящиеся в сфере земельного законодательства, то в данном случае коллизии и конкуренции норм права не усматривается.
Установленные в статье 66 Правил благоустройства виды работ по содержанию прилегающей территории установлены органом местного самоуправления в пределах его компетенции, установленной статьей 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ.
Вопреки доводу апелляционной жалобы, оспариваемые нормы пункта 4 статьи 21 Правил благоустройства, определяющие порядок размещения и хранения транспортных средств на дворовых и внутриквартальных территориях, регламентируют требования в сфере благоустройства, в том числе парковок, они не противоречат Правилам дорожного движения и не вторгаются в область регулирования безопасности движения дорожного движения.
Таким образом, оспариваемые положения Правил благоустройства нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.
С учетом того, что нормы материального права применены судом правильно, нарушений процессуальных норм при рассмотрении административного дела не допущено, решение суда об отказе в удовлетворении административного иска следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции
определила:
решение Московского областного суда от 21 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коломенской Елены Владимировны - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
