Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2022 года Дело N 66а-722/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н., Щербаковой Н.В.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1059/2021 по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Сергиево-Посадский региональный оператор", общества с ограниченной ответственностью "Рузский региональный оператор" о признании недействующим распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18 июня 2021 года N 98-Р "О внесении изменения в распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20 декабря 2019 года N 403-Р "Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на период 2020-2022 годов на территории Московской области" в части установления новых предельных единых тарифов на период с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года

по апелляционной жалобе административных истцов общества с ограниченной ответственностью "Сергиево-Посадский региональный оператор", общества с ограниченной ответственностью "Рузский региональный оператор" на решение Московского областного суда от 18 ноября 2021 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Щербаковой Н.В., объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью "Сергиево-Посадский региональный оператор", общества с ограниченной ответственностью "Рузский региональный оператор" по доверенностям Ж.Н., М.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы по тем же основаниям, административного ответчика Комитета по ценам и тарифам Московской области по доверенности У.М., Т.А., возражавших относительно удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от20 декабря 2019 года N 403-Р утверждены предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на период 2020-2022 годов на территории Московской области на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года.

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18 декабря 2020 года N 294-Р внесены изменения в распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20 декабря 2019 года N 403-Р в части предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на период 2020-2022 годов на территории Московской области.

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18 июня 2021 года N 98-Р в распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20 декабря 2019 года N 403-Р внесены изменения, ранее установленные тарифы пересмотрены на период с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года.

Пунктом 6 Приложения N 1 к распоряжению от 18 июня 2021 года N 98-р установлены тарифы для общества с ограниченной ответственностью "Сергиево-Посадский региональный оператор" (далее по тексту ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор", административный истец) за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором на период с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года по типу тарифа "население" с учетом НДС в размере 891,53 руб./куб.м; по типу тарифа "прочие" без учета НДС в размере 742,94 руб./куб.м.

Пунктом 5 Приложения N 1 к распоряжению от 18 июня 2021 года N 98-р установлены тарифы для общества с ограниченной ответственностью "Рузский региональный оператор" (далее по тексту ООО "Рузский региональный оператор", административный истец) за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором на период с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года по типу тарифа "население" с учетом НДС в размере 972,08 руб./куб.м; по типу тарифа "прочие" без учета НДС в размере 810,07 руб./куб.м.

ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор", ООО "Рузский региональный оператор" обратились в Московский областной суд с административными исками о признании недействующим распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18 июня 2021 года N 98-Р "О внесении изменения в распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20 декабря 2019 года N 403-Р "Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на период 2020-2022 годов на территории Московской области" (далее по тексту Распоряжение от 18 июня 2021 года N 98-Р) в части установления новых предельных единых тарифов на период с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года, ссылаясь на то, что правовых оснований для издания оспариваемого распоряжения не имелось. Так, Распоряжение от 18 июня 2021 года N 98-Р издано по представлению Прокуратуры Московской области, тогда как вопреки положениям пункта 4 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 (далее Правила регулирования тарифов), возможность пересмотра тарифа по представлению органов Прокуратуры Российской Федерации не предусмотрена.

Усматривают истцы и нарушение требований пункта 22 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", а также Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года N 1638/16.

Кроме того, по мнению истцов, Комитетом по ценам и тарифам Московской области нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта в части раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, объем которой установлен пунктом 36 Стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 года N 564. В нарушение вышеприведенных требований, органом тарифного регулирования не раскрыта информация о дате, времени и месте проведения заседания правления (коллегии); о принятом органом тарифного регулирования решении; не раскрыта информация о протоколе заседания правления (коллегии).

По мнению административных истцов, снижение органом регулирования учтенных расходов по отношению к фактическим расходам в условиях не превышения плановых значений, не соответствует правовому регулированию спорных правоотношений.

Определением суда от 16 сентября 2021 года административные дела по иску ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" и ООО "Рузский региональный оператор" объединены в одно производство.

Решением Московского областного суда от 18 ноября 2021 года исковые требования ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор", ООО "Рузский региональный оператор" оставлены без удовлетворения.

ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор", ООО "Рузский региональный оператор" не согласились с решением суда, в апелляционной жалобе ссылались на принятие решения с существенным нарушением норм материального и процессуального права, при неверной оценке обстоятельств дела.

Так, по мнению заявителей, суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, не проверил оспариваемый акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не дал оценку всем приведенным в ходе рассмотрения административного дела доводам.

Вопреки позиции, изложенной в судебном акте, пункт 4 Правил регулирования тарифов не позволяет корректировать тарифы на следующий период регулирования по представлению прокурора, что свидетельствует о незаконности Распоряжения от 18 июня 2021 года N 98-Р.

Экспертное заключение органа регулирования, положенное в основу оспариваемого распоряжения, не содержит правовое обоснование принятого решения.

Суд первой инстанции, по мнению заявителей, не исследовал представление Прокуратуры Московской области от 27 апреля 2021 года N 7/2-51-2021, не дал ему соответствующей правовой оценки с точки зрения надлежащего экономического обоснования.

Не согласились податели жалобы и с выводами суда о том, что при корректировке тарифа по представлению прокурора соблюдение процедуры, предусмотренной для установления тарифа, не требуется.

Полагают, что оспариваемый акт противоречит пункту 42 Основ ценообразования. Ссылка на размер заработной платы 45 488 руб./месяц не обоснован.

В решении суда отражены выводы относительно региональных операторов, которые к участию в деле привлечены не были.

Полагают, что имел место факт несвоевременного размещения информации на сайте Комитета, которому надлежащая оценка не дана.

Указывают на необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

Комитетом по ценам и тарифам Московской области представлены возражения на апелляционную жалобу.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 г. N 1638/16.

Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Закона N 89-ФЗ).

Пунктом 18 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным органом в установленной форме (Положение о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденное постановлением Правительства Московской области от 1 ноября 2011 г. N 1321Э46) и официально опубликован 18 июня 2021 г. на сайте http://ktc.mosreg.ru, "Ежедневные Новости. Подмосковье" от 10 сентября 2021г. N 170.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Сергиево-Посадской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28 апреля 2018 г. между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор", последний наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 10 лет.

Аналогичное соглашение заключено 28 апреля 2018 г. и с ООО "Рузский региональный оператор".

Деятельность региональных операторов осуществляется административными истцами с 1 января 2019 г.

Долгосрочные параметры регулирования и тарифы за услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2020 - 2022 гг. ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор", ООО "Рузский региональный оператор" установлены распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20 декабря 2019 г. N 403-Р.

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18 декабря 2020 г. N 294-Р внесены изменения в распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20 декабря 2019 г. N 403-Р в части предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на период 2020-2022 годов на территории Московской области (корректировка на 2021 год).

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18 июня 2021 г. N 98-Р в распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20 декабря 2019 г. N 403-Р внесены изменения, ранее установленные тарифы пересмотрены на период с 1 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г.

Как следует из представленных материалов, основанием для пересмотра установленных для соистцов тарифов послужили нарушения требований закона при их установлении, выявленные Прокуратурой Московской области в ходе осуществления надзорной деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

По результатам проверки тарифных дел заместителем прокурора Московской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о ценообразовании от 27 апреля 2021 г. N 7/2-51-2021.

Так, в ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что Комитетом при анализе фактических расходов 2019 года вопреки пункту 42 Основ ценообразования учтена численность сотрудников на уровне выше фактической.

При этом проверка показала, что между сведениями о численности работников, размещенными на сайте ФНС России и представленными региональными операторами в Комитет, имеются значительные расхождения.

Так, Комитетом по заявке ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" учтена численность на уровне 149,35 ед., а для ООО "Рузский региональный оператор" - 148 ед. со средней заработной платой в размере 45 448 руб./мес. Разница между учтённой и фактической численностью работников ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" составила 38,35 ед., а для ООО "Рузский региональный оператор" - 39 ед.

Общая сумма завышенных затрат на фонд оплаты труда составила более 40 млн. руб., отчислений на социальные нужды в отношении ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" на сумму 6,32 млн. руб. и ООО "Рузский региональный оператор" - на 6,42 млн. руб.

Расходы на аренду офисных помещений и услуги связи, обучение персонала, информационные услуги также подлежали перерасчету, поскольку учтены исходя из количества персонала, задействованного в регулируемом виде деятельности по осуществлению услуг региональных операторов.

В нарушение пункта 18 Основ ценообразования затраты по статье "Прочие административные расходы" в отношении ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор", ООО "Рузский региональный оператор" учтены Комитетом на 2019 год по результатам анализа фактических данных и в плановом режиме на 2021 год без дополнительного обоснования с подробной расшифровкой по подстатьям затрат, суммам и ссылками на обосновывающие документы.

Расходы по транспортированию ТКО на 2021 год для регионального оператора ООО "Рузский региональный оператор" учтены органом регулирования выше заявки регулируемой организации на 67 млн. руб. Указанная региональная компания заявляла 2 682 196,89 тыс. руб. с ростом на 62 %. Однако Комитетом учтено 2 749 210,66 тыс. руб. с ростом на 66 %. Обоснование причин учета органом регулирования в завышенном объеме в экспертном заключении отсутствует.

Согласно пунктам 39, 90 Основ ценообразования расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров, расчётная предпринимательская прибыль рассчитываются исходя из величины необходимой валовой выручки. Учитывая, что в ходе проверки выявлены факты включения в НВВ необоснованных затрат, указанные расходы также подлежали перерасчету в сторону снижения.

Аналогичные выводы содержаться в письме Федеральной антимонопольной службы России от 5 марта 2021 г., подготовленном в рамках содействия в проведении Прокуратурой Московской области проверки.

Во исполнение предписания прокуратуры Московской области от 27 апреля 2021 г. N 7/2-51-2021 Комитетом по ценам и тарифам Московской области 18 июня 2021 г. издано распоряжение N 98-Р.

Пунктом 6 Приложения N 1 к распоряжению от 18 июня 2021 г. N 98-р установлены тарифы для ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором на период с 1 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. по типу тарифа "население" с учетом НДС в размере 891,53 руб./куб.м; по типу тарифа "прочие" без учета НДС в размере 742,94 руб./куб.м.

Пунктом 5 Приложения N 1 к распоряжению от 18 июня 2021 г. N 98-р установлены тарифы для ООО "Рузский региональный оператор" за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором на период с 1 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. по типу тарифа "население" с учетом НДС в размере 972,08 руб./куб.м; по типу тарифа "прочие" без учета НДС в размере 810,07 руб./куб.м.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что распоряжение от 18 июня 2021 г. N 98-Р в оспариваемой части не нарушает права административных истцов как региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и не противоречит положениям федерального законодательства в сфере тарифного регулирования.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Предметом надзора прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (пункт 1 статьи 21 Федерального закона).