Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 66а-720/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н. и Константиновой Ю.П.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело N 3а-189/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "МЭС" (далее - ООО "МЭС") о признании недействующими приказов Главного управления "Региональной энергетической комиссии" Тверской области (далее - ГУ РЭК Тверской области) от 8 сентября 2021 года N 106-нп "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "МЭС" и Филиалом ПАО "Россети Центр" - "Тверьэнерго" на 2020 год" и от 31 декабря 2019 года N 612-нп (в редакции приказа ГУ РЭК Тверской области от 29 октября 2021 года N 133-нп) "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям, на 2020 год" в части строки 12 таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области на 2020 год" приложения к указанному приказу

по апелляционной жалобе ООО "МЭС" на решение Тверского областного суда от 15 декабря 2021 года, которым удовлетворены заявленные требования административного истца.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Ефремовой О.Н., пояснения представителей ООО "МЭС" Галкиной С.В. и Титовой Н.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей ГУ РЭК Тверской области Вавиловой Е.Е. и Пестовой А.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Юдиной М.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

приказом ГУ РЭК Тверской области от 8 сентября 2021 года N 106-нп установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "МЭС" и филиалом ПАО "Россети Центр" - "Тверьэнерго" на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года согласно приложению.

Данным приказом на 1 полугодие 2020 года установлен двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей - 145 485,89 руб./МВт * мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 386,88 руб./МВтч; одноставочный тариф: 0,68246 руб./кВтч. На второе полугодие 2020 года установлен двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей - 145 485,63 руб./МВт * мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 401,31 руб./МВтч; одноставочный тариф: 0,69690 руб./кВтч.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019 года N 612-нп (в редакции приказа ГУ РЭК Тверской области от 29 октября 2021 года N 133-нп) установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области, на 2020 год, согласно Приложению.

Строкой 12 таблицы 1, содержащейся в Приложении к Приказу N 612-нп в действующей редакции, "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области на 2020 год" необходимая валовая выручка (далее - НВВ) ООО "МЭС" установлена без учета оплаты потерь в размере 85 859,88 тыс. руб., величина потерь электрической энергии при ее передаче учтена при формировании регулируемых цен (тарифов) в объеме 41,50 млн.кВтч.

Указанные выше приказы опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

ООО "МЭС" с учетом уточнения требований обратилось в суд с административным иском о признании недействующими с момента принятия Приказа N 106-нп и Приказа N 612-нп (в редакции Приказа N 133-нп) в части строки 12 таблицы 1, согласно которой НВВ для ООО "МЭС" установлена в сумме 85 859,88 тыс. руб., возложении на административного ответчика обязанности принять нормативные правовые акты, замещающие оспариваемые приказы.

Заявленные требования Обществом мотивированы тем, что принятые в отношении него на 2020 год тарифные решения нарушают его законные права и интересы в сфере экономической деятельности, поскольку не позволяют обеспечить получение экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, рассчитаны с нарушением положений законодательства в сфере электроэнергетики, не обеспечивают исполнение решения Тверского областного суда от 6 июля 2020 года и апелляционного определения Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2020 года.

В обоснование доводов административный истец указал, что плановые расходы организации в части аварийного запаса для воздушных линий 0,38-20 кВ и кабельных линий, а также затрат по материалам на текущий ремонт рассчитаны по стоимости материалов, указанных на сайте интернет-магазина без учета требований статьи 29 Основ ценообразования.

По необходимым расходам на техническое обслуживание и текущую эксплуатацию объектов электроснабжения органом регулирования затраты не учтены, при этом запросов в адрес организации о предоставлении дополнительных материалов, обосновывающих расчет в тарифной заявке, ГУ РЭК Тверской области не направлялось.

По расходам на оплату труда органом регулирования не был учтен коэффициент невыходов и тарифный коэффициент для всех работников, тарифный коэффициент, принятый судом по ранее рассмотренному делу, снижен с 3,57 до 3,45.

При формировании затрат по отчислениям на социальные нужды процент отчислений снижен с 30,4 % до 26,95 %, тогда как он не был предметом судебного спора.

Административный истец указал, что ГУ РЭК Тверской области не рассчитаны и не включены в НВВ расходы на создание и поддержание работы сайта организации в сети Интернет, не учтены расходы на аренду помещений и транспорта, на приобретение средств индивидуальной защиты, аптечек, обеззараживающих средств, специальной литературы, проведение медицинских осмотров работников, специальной оценки условий труда, оценки уровней профессиональных рисков.

Решением Тверского областного суда от 15 декабря 2021 года требования административного истца удовлетворены, признаны недействующими со дня принятия Приказ N 106-нп, Приказ N 612-на (в редакции Приказа N 133-нп) в части строки 12 таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области на 2020 год" приложения к указанному приказу, устанавливающий НВВ ООО "МЭС" без учета оплаты потерь, в размере 85 859, 88 тыс. руб. На ГУ РЭК Тверской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими в части приказы.

Не согласившись с решением суда в мотивировочной части, ООО "МЭС" в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции подана апелляционная жалоба, в которой административный истец просит судебный акт изменить поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела, кроме того судом неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество указало на несогласие с выводами суда первой инстанции об исполнении ГУ РЭК Тверской области при принятии заменяющих актов ранее состоявшихся судебных актов, вступивших в законную силу, по таким статьям затрат, как "Сырье, основные материалы (аварийный страховой запас)", "Материалы на текущий ремонт", "Расходы на оплату труда", "Плата за аренду имущества и лизинг", со ссылкой на позицию, выраженную в суде первой инстанции.

Также административный истец указал, что статья затрат "Отчисления на социальные нужды" не являлась предметом судебного разбирательства, поскольку ООО "МЭС" утвержденный органом регулирования процент отчислений в размере 30,4% не оспаривался. В рамках данной статьи расходы были признаны неправомерными только как производные от статьи затрат "Расходы на оплату труда", что следует из вступившего в законную силу решения Тверского областного суда от 6 июля 2020 года. В связи с чем снижение ранее установленного процента отчислений с 30,4% до 26,95% является неправомерным. Кроме того, апеллянт полагает, что внесенные после 1 января 2021 года изменения в налоговое законодательство не могут быть учтены при установлении плановых расходов на 2020 год.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ГУ РЭК Тверской области и прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.

Представитель ПАО "Россети Центр" в лице филиала ПАО "Россети Центр" - "Тверьэнерго", извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направлял.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не была признана судом обязательной.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике).

К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования цен), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).

Деятельность территориальных сетевых организаций по оказанию услуг по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию в том числе путем установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организациям (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 2 Основ ценообразования долгосрочными параметрами регулирования являются параметры расчета долгосрочных цен (тарифов), устанавливаемые на долгосрочный период регулирования. Под необходимой валовой выручкой в силу указанного пункта понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункт 17 Основ ценообразования).

Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний N 98-э, следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

ГУ РЭК Тверской области, как исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляет государственное регулирование цен (тарифов), в том числе на услуги по передаче электрической энергии (мощности), в соответствии с Положением о ГУ РЭК Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года N 141-пп.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к их форме, порядку принятия и опубликования, и по этим основаниям не оспариваются.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ООО "МЭС" является территориальной сетевой организацией, с 13 августа 2019 года осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, в том числе по распределительным сетям на территории Тверской области.

7 ноября 2019 года Общество обратилось с предложением, скорректированным 2, 17 и 25 декабря 2019 года, об установлении НВВ и тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

По результатам изучения представленной заявки и обосновывающих документов органом регулирования подготовлено экспертное заключение и приняты Приказ N 611-на, которым установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "МЭС" и филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" на 2020 год, и Приказ N 612-нп, которым установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области, поставляемой прочим потребителям.

Решением Тверского областного суда от 6 июля 2020 года по делу N 3а-96/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2020 года (дело N 66а-4873/2020), признаны не действующими со дня принятия Приказ N 611-нп; а также Приказ N 612-нп в части установления Обществу НВВ без учета оплаты потерь в размере 82 191,13 тыс. руб. На орган регулирования возложена обязанность принять заменяющие нормативные правовые акты.

С учетом выводов, содержащихся в решении суда первой инстанции и апелляционном определении судебной коллегии, ГУ РЭК Тверской области с целью исполнения принятого судебного акта необходимо пересмотреть статьи расходов ООО "МЭС": "Затраты на материалы по текущему ремонту сетей 0,4-10 кВ", "Запчасти для автотранспорта", "Расходы на оплату труда" (в части отсутствия расчета коэффициента невыходов на работу и неверного определения тарифного коэффициента по оплату труда), "Отчисления на социальные нужды", "Пополнение аварийного страхового запаса по отдельным видам оборудования", "Техническое обслуживание и текущая эксплуатация объектов электроснабжения", "Ремонт основных фондов", "Прочие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции" (указано, что необходимо учесть расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, на создание и поддержание сайта организации, на приобретение огнетушителей, заявленных регулируемой организацией, арендной платы).

При принятии 30 ноября 2020 года заменяющих актов: Приказа N 120-нп, которым установлены индивидуальные тарифы, и Приказа N 121-нп, о внесении изменений в Приказ N 612-нп, орган регулирования при установлении тарифов на 2020 год принял подтверждающие фактические расходы ООО "МЭС" за 8 месяцев 2020 года.

Решением Тверского областного суда от 26 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 августа 2021 года (дело N 66а-3635/2021), признаны недействующими со дня принятия Приказ N 120-нп и Приказ N 612-нп, в редакции приказов ГУ РЭК Тверской области от 10 января 2020 года N 3-нп, от 28 февраля 2020 года N 29-нп, от 30 ноября 2020 года N 491-нп, от 9 декабря 2020 года N 127-нп, от 30 декабря 2020 года N 491-нп, в части установленного размера НВВ на 2020 год для ООО "МЭС".

При разрешении указанного спора суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что орган регулирования необоснованно принял оспариваемые нормативные правовые акты только на основании результатов хозяйственной деятельности организации за период регулирования без учета плановых расходов на 2020 год, распространив действие тарифного решения на правоотношения со 2 ноября 2020 года, в результате было сохранено действие признанного судом недействующим тарифа на период с 1 января 2020 года по 1 ноября 2020 года.

Оспариваемые в рамках настоящего административного дела приказы ГУ РЭК Тверской области приняты во исполнение названных выше судебных актов.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", частью 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" закреплено, что вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Признавая оспариваемые Приказ N 106-нп (об индивидуальных тарифах), Приказ N 612-нп (в редакции Приказа N 133-нп) (в части НВВ Общества на 2020 год) недействующими, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что тарифный орган не в полной мере исполнил решение суда по части статей, а именно по затратам на техническое обслуживание и текущую эксплуатацию, поскольку не произвел перерасчет с использованием полномочий по истребованию и анализу дополнительного обоснования от ООО "МЭС"; вопреки выводам судебного акта (апелляционное определение от 2 ноября 2020 года) оспариваемыми решениями тарифного органа ООО "МЭС" отказано во включении в НВВ в составе прочих расходов планируемых затрат на создание и поддержание работы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а в составе расходов на обеспечение условий труда - затрат, предусмотренных Типовым перечнем мероприятий по охране труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от 1 марта 2021 года N 181н, в целях обеспечения условий труда, соответствующих требованиям охраны труда и безопасности производства, а именно: на приобретение средств индивидуальной защиты; аптечек; смывающих и обеззараживающих средств; специальной литературы по охране труда; расходов на проведение медицинских осмотров работников; расходов на проведение специальной оценки условий труда.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда, при этом в данной части решение суда лицами, участвующими в деле, не обжалуется.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при принятии заменяющих нормативных правовых актов административному ответчику надлежало пересчитать НВВ только в той части, которая являлась предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции по ранее принятым судебным актам и по которой в мотивировочной части этих судебных актов имелись соответствующие указания на перерасчет, не нарушая ранее примененную методологию расчета.

В соответствии с материалами тарифной заявки ООО "МЭС" на 2020 год предложены к включению затраты по статьям "Сырье, основные материалы", "Вспомогательные материалы" на общую сумму 38 220, 51 тыс. рублей, учтены органом регулирования в общем размере 10 038, 84 тыс. рублей, из них: по статье "Сырье, основные материалы" 4 533, 58 тыс. рублей, "Вспомогательные материалы" 5 505, 26 тыс. рублей.