Дата принятия: 13 июля 2021г.
Номер документа: 66а-713/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2021 года Дело N 66а-713/2021
Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Красиковой О.Е.,
судей Ненашевой Е.Н., Захарова Е.И.,
при секретаре судебного заседания Грейсман А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (N 3а-95/2021) по административному исковому заявлению Евдокимовой Н.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
по апелляционной жалобе Евдокимовой Н.В. на решение Кемеровского областного суда от 30 марта 2021 года,
заслушав доклад судьи Захарова Е.И.,
УСТАНОВИЛА:
Евдокимова Н.В. обратилась в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указала, что она обладает статусом лица из числа детей-сирот, в связи с чем обращалась в суд с требованием об обязании Администрации города Кемерово предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Кемерово. Решением Центрального районного суда города Кемерово от 26 ноября 2019 года исковые требования Евдокимовой Н.В. удовлетворены, по делу возбуждено исполнительное производство, однако решение суда не исполнено. Просила взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 90 183 рублей 60 копеек.
Решением Кемеровского областного суда от 30 марта 2021 года в удовлетворении заявленных требований Евдокимовой Н.В. отказано.
На данное решение Евдокимовой Н.В. подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме. Указывает, что предложение о жилых помещениях административным ответчиком не следует рассматривать в качестве исполнения решения суда о жилищном обеспечении административного истца и не влечет за собой окончание исполнительного производства. Для получения компенсации необходимо одновременное наличие нескольких фактов: вступившее в законную силу судебное решение, возбужденное исполнительное производство, неисполнение решение суда, нарушение принципа разумности срока исполнения решения суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Евдокимова Н.В., представители Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Кемеровской области, Финансового управления по городу Кемерово, Администрации города Кемерово, УФССП России по Кемеровской области, МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как следует из части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 04 ноября 1950 года в городе Риме, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Постановление N 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда города Кемерово от 26 ноября 2019 года исковые требования Евдокимовой Н.В. удовлетворены, на администрацию города Кемерово возложена обязанность предоставить Евдокимовой Н.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Кемерово общей площадью не менее 14 кв. м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания в срок до 31 декабря 2019 года. Решение вступило в законную силу 31 декабря 2019 года.
14 января 2020 года в целях принудительного исполнения решения суда был выдан исполнительный лист, который 24 января 2020 года предъявлен в службу судебных приставов.
29 января 2020 года на основе данного исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника - Администрации города Кемерово.
На момент вынесения оспариваемого судебного акта, решение Центрального районного суда города Кемерово от 26 ноября 2019 года не исполнено.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 55 Постановления N 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Таким образом, на момент поступления в суд административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта (24 февраля 2021 года) продолжительность исполнения решения Центрального районного суда города Кемерово от 26 ноября 2019 года со дня поступления исполнительного листа для исполнения в службу судебных приставов (24 января 2020 года) составил 1 год 1 месяц, общий срок исполнения решения суда с момента вступления решения в законную силу (31 декабря 2019 года) - 1 год 1 месяц 24 дня.
Из материалов исполнительного производства N N следует, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области предпринимались необходимые действия и применялись достаточные меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа. В частности, должнику неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, запрашивались сведения о принятых мерах по исполнению судебного акта, руководитель администрации города Кемерово предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение решения суда. Сведений об оспаривании взыскателем каких-либо актов судебного пристава-исполнителя не имеется.
Таким образом, службой судебных приставов не было допущено бездействия, предпринимались все предусмотренные законом меры для исполнения решения суда от 26 ноября 2019 года.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом областного суда, что администрацией города Кемерово предпринимались меры, направленные на исполнения решения суда, а поведение взыскателя, отказавшегося от предложенных жилых помещений, повлияло на длительность исполнения решения.
Предложение должника о предоставлении Евдокимовой Н.В. жилого помещения, расположенного в доме по адресу <адрес>, учитывая предполагаемый ввод в эксплуатацию 31 декабря 2021 года, т.е. через два года после вступления решения в законную силу, не может быть признано как достаточными и эффективными действиями Администрации города Кемерово в целях своевременного исполнения такого акта.
Иных жилых помещений Евдокимовой Н.В., до подачи последней рассматриваемого административного искового заявления, должником не предлагалось.
Предложение административному истцу жилого помещения специализированного фонда по адресу <адрес>, несмотря на отказ Евдокимовой Е.Н. от него, также не свидетельствует о достаточности принимаемых административным ответчиком мер по исполнению решения суда.
При этом судебная коллегия принимает во внимание, что указанное жилое помещение было предложено взыскателю после подачи административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и по истечению более одного года со дня вступления решения в законную силу.
Судебная коллегия также исходит из того, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства, обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", а действия администрации города Кемерово не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем, решение суда подлежит отмене.
При определении размера присуждаемой компенсации, судебная коллегия принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", поведение взыскателя и должника, практику Европейского Суда по правам человека, общую продолжительность исполнения указанного выше решения, существенную значимость и последствия для административного истца, с учетом принципа разумности и справедливости, судебная коллегия полагает, что заявленный административным истцом размер компенсации является завышенным и определяет размер компенсации равной 15 000 рублей.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о финансовом управлении города Кемерово, утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов шестого созыва от 29 января 2021 года N 387, финансовое управление является функциональным органом местной администрации города Кемерово.
Финансовое управление осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета города (пункт 3.3.10 указанного Положения).
Следовательно, органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является финансовое управление города Кемерово.
Учитывая изложенное, оснований для взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с Министерства финансов Российской Федерации не имеется.
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кемеровского областного суда от 30 марта 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Евдокимовой Н.В. удовлетворить частично.
Взыскать в пользу Евдокимовой Н.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет: <данные изъяты>, открытый получателю Евдокимовой Н.В. в Кемеровском отделении N ПАО Сбербанк, корреспондентский счет N <данные изъяты>.
Решение подлежит исполнению финансовым управлением города Кемерово за счет бюджета муниципального образования Кемеровский городской округ.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении административных исковых требований Евдокимовой Н.В. к Министерству финансов Российской Федерации отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационных жалоб в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кемеровский областной суд.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 14 июля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка