Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 66а-698/2021

N66а-698/2021

Санкт-Петербург 24 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Морозковой Е.Е.

судей Семеновой И.А. и Стаховой Т.М.,

при секретаре Карасевой Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-73/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Чистый след" о признании недействующим в части приказа департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 30 июля 2020 г. N 51-р "Об утверждении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов ООО "Чистый след" по апелляционной жалобе департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области на решение Вологодского областного суда от 17 февраля 2021 г., которым административный иск ООО "Чистый след" удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е., представителей департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области Голдобиной А.Б. и Жирникова К.Ю., заключение прокурора второго отдела Управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Капсамун И.С., судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

30 июля 2020г. департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области принят приказ N 51-р "Об утверждении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов ООО "Чистый след" (далее-приказ N 51-р).

Пунктом 1 приказа N 51-р утверждены предельные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов ООО "Чистый след" на период с 1 августа 2020 г. по 31 декабря 2022 г., которые содержатся в приложении 1 к названному приказу.

Пунктом 1 определено, что долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования с 2020 г. по 2022 г. для формирования тарифов с использованием метода индексации, приведены в приложении 2 к приказу.

В пункте 2 приказа N 51-р предусмотрено, что тарифы, утвержденные пунктом 1 настоящего приказа, действуют с 1 августа 2020 г. по 31 декабря 2022г.

Пунктом 3 приказа N 51-р утверждена производственная программа ООО "Чистый след" в области обращения с твердыми коммунальными отходами согласно приложению 3 к настоящему приказу.

В соответствии с пунктом 4 приказа N 51-р настоящий приказ вступает в силу с 1 августа 2020 г.

Приказ N 51-р опубликован в официальном порядке и является действующим.

Являясь региональным оператором в области обращения с твердыми коммунальными отходами, ООО "Чистый след" (далее-Общество) обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать недействующим приказ N 51-р в части приложений N N1 и 2, раздела III производственной программы ООО "Чистый след" в области обращения с твердыми коммунальными отходами, размещенной в приложении N 3

В обоснование указано, что при утверждении производственной программы (в оспариваемой части), долгосрочных параметров регулирования, предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов (ТКО), департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области не учтены расходы в их экономически обоснованном размере, заявленные Обществом, по следующим статьям расходов: на приобретение сырья и материалов; на оплату труда основного производственного персонала; отчисления на социальные нужды основного производственного персонала; расходы и услуги производственного характера (на охрану, доставку работников, поверку весов);прочие налоги (в части земельного налога);расходы на топливо и горюче-смазочные материалы (ГСМ);амортизация основных средств и нематериальных активов; выручка от реализации вторичных материальных ресурсов.

Решением Вологодского областного суда от 17 февраля 2021 г. административный иск Общества удовлетворен частично.

Признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 30 июля 2020 г. N 51-р "Об утверждении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов ООО "Чистый след" в части строки 1 предельные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов на 2020 г. приложения 1 к приказу; строки 1 базовый уровень операционных расходов на 2020 г. приложения 2 к приказу; строки 1 раздела III объем финансовых потребностей на 2020 г. приложения 3 к приказу.

В апелляционной жалобе департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

Тарифный орган отметил, что неоднократно запрашивал у ООО "Чистый след" документы и материалы для определения необходимой валовой выручки для установления тарифа на обработку ТКО.

При этом, именно Общество было обязано предоставить в тарифный орган экономическое обоснование тарифной заявки на установление тарифа на обработку ТКО.

Тарифным органом проанализированы все предоставленные Обществом материалы, включая и те, которые поступили 27 июля 2020 г.

Возражая против выводов суда относительно расходов на приобретение сырья и материалов, топлива и ГСМ, административный ответчик также отметил, что, несмотря на неоднократные запросы необходимых документов, представленные Обществом обосновывающие материалы, не содержали приложений с экономическим обоснованием исходных данных. Вывод суда о том, что увеличение количества единиц техники в 2019 г. привело к увеличению расходов на приобретение сырья и материалов, топлива и ГСМ, является произвольным. Тарифный орган не обладал информацией о количестве и качестве приобретаемого сырья и материалов, топлива и ГСМ для автотехники и мусоросортировочного комплекса, отсутствовала и информация о техническом состоянии и износостойкости указанной автотехники и мусоросортировочного комплекса. Обязанности по повторному истребованию обосновывающих документов и материалов у тарифного органа не имеется. Произведенный тарифный органом расчет по указанным статьям расхода в полной мере соответствовал требованиям п.п.14, 15 Основ ценообразования.

Не согласен административный ответчик и с выводом суда относительно технической ошибки, допущенной Обществом при указании суммы расходов на охрану в заявке. При определении суммы расходов на охрану тарифный орган исходил из требований п./п. "д" п.8 Правил регулирования, п.14 Основ ценообразования и учел, что отсутствует информация о том, что названный договор заключен по результатам торгов.

Административный ответчик полагал вывод суда относительно обоснованности заявленных Обществом расходов на оплату услуг на доставку работников неверным, так как договор фрахтования не содержит информацию о том, каким образом определена цена договора- с учетом НДС или без учета НДС. В соответствии с п.1 ст.168, п.4 ст.164 НК РФ, с учетом разъяснений Федеральной налоговой службы от 05.10.2016 г. тарифный орган (в такой ситуации) был обязан исключить НДС в размере 20% из цены договора. Представленное письмо из МИФНС N 12 по Вологодской области от 15.02.2016г. не подтверждает, что на момент утверждения оспариваемых тарифов ООО "Новотранс" осуществляло деятельность, находясь на упрощенной системе налогообложении.

Кроме этого, административный ответчик отмечает, что данное письмо МИФНС N 12 представлено Обществом только 27.07.2020 г., то есть непосредственно перед заседанием правления.

В отношении заявленных расходов на оплату земельного налога, административный ответчик указал, что, несмотря на неоднократные запросы документов, тарифный орган не располагал необходимыми данными для расчета плановых расходов на земельный налог, а именно не представлены: документы, подтверждающие факт оплаты земельного налога на последнюю отчетную дату; правоустанавливающие документы на право владения, пользования земельными участками на момент проведения экспертизы; документы, подтверждающие кадастровую стоимость, и документы, в соответствии с которыми Общество определяет ставки земельного налога.

Сославшись на сложившуюся судебную практику, на конкретные судебные акты, административный ответчик сделал вывод об отсутствии у него обязанности повторно запрашивать документы и материалы у регулируемых организаций.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов административным истцом и прокурором принесены возражения в письменной форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

При рассмотрении дела суд признал обоснованными доводы административного истца о незаконном невключении в заявленном размере в состав НВВ на 2020 г. расходов регионального оператора на приобретение сырья и материалов, на работы и услуги производственного характера (в части расходов на охрану и доставку работников), прочих расходов (в части расходов на уплату земельного налога), расходов на топливо и ГСМ. В связи с чем, административный иск удовлетворил. Иные доводы административного истца суд счел несостоятельными.

Постановленное по делу решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 г. N 1638/16(далее-Методические указания).

Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Закона N 89-ФЗ).

В силу Положения о департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, утвержденного постановлением правительства Вологодской области от 16 ноября 2015г. N 958, поименованный Департамент является органом исполнительной власти Вологодской области, осуществляющим функции в области государственного регулирования тарифов, в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, энергосбережения, повышения энергетической эффективности.

Предписанием Федеральной антимонопольной службы России от 03 июня 2020г. N СП/47201/20(далее-Предписание) департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области (далее-Департамент, тарифный орган) признан нарушившим положения Федерального закона N 89-ФЗ, пункты 5, 12, 14, 16, 35, 90 Основ ценообразования, пункты 18, 22 Правил регулирования тарифов, пункт 89 Методических указаний.

Предписанием Департаменту предписано утвердить отдельный предельного единого тарифа ООО "Чистый след" на обработку твердых коммунальных отходов.

05 июня 2020г. Департаментом направлен запрос в ООО "Чистый след", в котором предложил Обществу с целью исполнения Предписания для расчета величины необходимой валовой выручки по виду регулируемой деятельности обработка твердых коммунальных отходов на долгосрочный период регулирования представить документы, приведенные в пунктах 1-11, срок предоставления информации-19 июня 2020г.

19 июня 2020г. ООО "Чистый след" обратилось в Департамент с заявлением об установлении тарифа на обработку твердых коммунальных отходов на 2020-2022г., приложив обосновывающие документы.

08 июля 2020 г. главный консультант управления тарифного регулирования жилищно-коммунального комплекса Департамент направил по электронной почте повторный запрос в ООО "Чистый след" о предоставлении обосновывающих документов(пункты 1-9).

Специалистами Департамента составлено экспертное заключение по утверждению тарифов на обработку твердых коммунальных отходов ООО "Чистый след" на долгосрочный период 2020-2022гг., рассчитанных методом индексации.

На заседании правления департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области 27 июля 2020г. N 50 утверждены предельные единые тарифы на обработку ТКО ООО "Чистый след" на долгосрочный период регулирования 2020-2022 г.г. (постановление N 51-р).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным органом в установленной форме и по предусмотренной законом процедуре.

В соответствии с пунктом 8 Правил регулирования к заявлению об установлении тарифов прилагаются документы, перечисленные в подпунктах "а"-"н" настоящего пункта.

Пунктом 13 Правил регулирования предусмотрено, что в случае непредставления регулируемой организацией в полном объеме предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил обосновывающих материалов орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов направляет заказным почтовым отправлением уведомление о необходимости представления таких материалов в полном объеме. В случае непредставления регулируемой организацией обосновывающих материалов в течение 5 рабочих дней со дня получения такого уведомления орган регулирования без рассмотрения возвращает регулируемой организации материалы с указанием причин возврата.

Возврат органом регулирования заявления об установлении тарифов и приложенных к нему материалов не является препятствием для повторного обращения с заявлением об установлении тарифов.

В случае если в ходе анализа представленных предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе сведения, подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию.

При определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом данных (в приоритетном порядке), приведенных в подпунктах "а"-"е" пункта 14 Основ ценообразования.

При определении фактических значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период (пункт 15 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, не подтверждена.

Согласно пунктам 44, 45 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации. При применении метода индексации тарифы, долгосрочные параметры регулирования тарифов устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования.

В силу пункта 48 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на энергетические ресурсы), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 14, 15, 30 - 33, 40 - 43 настоящего документа.

В составе производственных расходов учитываются: расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение; расходы на приобретаемые топливо, электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов (далее - энергетические ресурсы); расходы на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала; расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль; общехозяйственные расходы; прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями (пункт 30 Основ ценообразования).

Пунктом 40 Основ ценообразования определено, что расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых для производственных нужд, а также на их хранение рассчитываются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчетных) цен на сырье и материалы и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов.

Как установлено судом, Общество заявило расходы на приобретение сырья и материалов на 2020 г. в размере 2659, 8 тыс.руб. В качестве обосновывающих документов по указанной статьей затрат были предоставлены: расчет плановых расходов на запчасти на 2020г-2022г.; копия оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за 2019г. В письменном пояснении Общества от 22.01.2021г. отражено, что "расчет произведен на основании фактической потребности в 2019г. с учетом увеличения количества единиц техники в течение 2019г.". Письмом от 19.06.2020г. Общество представило расчет плановых расходов на запчасти на 2020-2022г.

При этом отсутствует письменное пояснение проведенного расчета, документальное подтверждение значений расчета(на основании каких конкретно документов определены для транспорта: количество моточасов, расход моторного масла в год, количество автошин в год на каждый вид транспорта, расход запасных частей; для мусоросборочного комплекса: количество тру, резиновых полос, лент для сортировочного конвейера, лент для подающего конвейера).

С учетом непредоставления экономического обоснования расходов на приобретение сырья и материалов на 2020г., Департамент для определения плановых расходов по указанной статье расходов руководствовался подпунктом "е" пункта 14 Основ ценообразования и определилразмер плановых затрат исходя из данных бухгалтерского учета Общества за 2019г. с учетом индекса потребительских цен в соответствии с прогнозными показателями.

Неиспользование цен и сведений, приведенных в подпунктах "а"-"д" пункта 14 Основ ценообразования Департаментом мотивировано.