Определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ПЯТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 66а-694/2021

Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Вольной Е.Ю., при секретаре судебного заседания Бирюковой Т.В., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело (N 3а-61/2021) по частной жалобе представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Гарант-Сервис" Маркелова А.Д. на определение Хабаровского краевого суда от 20 апреля 2021 года о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гарант-Сервис" к Правительству Хабаровского края, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, министерству имущественных отношений Хабаровского края об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Гарант-Сервис" обратилось в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 27 379 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здания и сооружения, используемые под производственную базу, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости, в соответствии с представленным отчетом об оценке N от 03 ноября 2020 года, выполненным ООО "<данные изъяты>", по состоянию на 28 сентября 2018 года, в размере 18 973 647 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено министерство имущественных отношений Хабаровского края, в качестве заинтересованного лица - администрация города Хабаровска (том 1 л.д. 1-3).

Определением Хабаровского краевого суда от 20 апреля 2021 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ООО "Гарант-Сервис" к Правительству Хабаровского края, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, министерству имущественных отношений Хабаровского края об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости прекращено.

Не согласившись с определением суда, представителем ООО "Гарант-Сервис" Маркеловым А.Д. подана частная жалоба, в которой просит решение суда отменить и разрешить вопрос по существу. По мнению заявителя, административный истец имеет право на перерасчет, зачет (возврат) излишне уплаченного налога за период 2018 года. Кроме того, размер платы по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ N о перераспределении земельных участков был определен исходя из кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости. В связи с чем, имеются основания для пересмотра архивной кадастровой стоимости.

Представителем Правительства Хабаровского края представлены возражения на частную жалобу представителя административного истца.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы частной жалобы, возражений, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находился земельный участок (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 Правил определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Хабаровского края, землями и (или) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Хабаровского края, утвержденных постановлением правительства Хабаровского края от 30 июня 2015 года N 159-пр, размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в публичной собственности, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность.

Из статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

В силу частей 1 и 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Закон об оценочной деятельности).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов дела, ООО "Гарант-Сервис" принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 25 163 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

29 апреля 2019 года между ООО "Гарант-Сервис" и департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска на основании согласия департамента архитектуры, строительства и землепользования на перераспределение земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N заключено соглашение N о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (том 1 л.д. 131-133).

В результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ООО "Гарант-Сервис", образовался один земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 27 476 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под здания и сооружения, используемые в качестве производственной базы, расположенный по адресу: <адрес>

Пунктами 4 и 5 соглашения предусмотрено, что увеличение площади земельного участка, принадлежащего административному истцу, осуществляется за плату, размер которой определен на основании постановления правительства Хабаровского края от 30 июня 2015 года N 159-пр и составляет 1 100 348 рублей 46 копеек.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 16 апреля 2020 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 28 сентября 2018 года определена в размере 87 139 859 рублей 24 копейки (том 1 л.д. 62).

7 июня 2019 года административным истцом зарегистрировано право собственности на сформированный земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040922:314.

19 ноября 2019 года ООО "Гарант-Сервис" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю с целью пересмотра указанной кадастровой стоимости результатов путем установления кадастровой стоимости данного земельного участка равной его рыночной стоимости (том 1 л.д. 200-201).

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 04 декабря 2019 года N 10 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 21 октября 2019 года в размере 29 295 530 рублей (том 1 л.д. 160-162).

Сведения о новой кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 12 декабря 2019 года (том 1 л.д. 57).

Таким образом, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость является архивной (неактуальной).

16 ноября 2020 года административный истец вновь обратился в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, представил отчет об оценке ООО "<данные изъяты>" от 3 ноября 2020 года NN, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 28 сентября 2018 года определена в размере 18 973 647 рублей (том 1 л.д. 128).

Комиссией административному истцу направлено уведомление от 18 ноября 2020 года N 09-20/14099 об оставлении заявления без рассмотрения со ссылкой на невозможность оспаривания в комиссии неактуальной кадастровой стоимости объекта недвижимости (том 1 л.д. 129-130).

Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец фактически оспаривает заключенное и исполненное соглашение о перераспределении земель, однако доказательств того, что за ним сохранилось право на применение кадастровой стоимости земельного участка в связи с заключением соглашения о перераспределении земель, ООО "Гарант-Сервис" не представило.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами в связи со следующим.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (архивные сведения).

Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что оспариваемая заявителем архивная кадастровая стоимость на указанную выше дату не подлежит применению, производство по делу прекращается на основании пункта 1 части 1 статьи 134 и статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 1 статьи 128 и части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ООО "Гарант-Сервис", в обоснование заявленных требований, ссылалось на завышенный размер платы по соглашению от 29 апреля 2019 года N 405, в связи с определением его из недостоверной кадастровой стоимости, что по мнению административного истца свидетельствует о нарушении его прав, поскольку ООО "Гарант-Сервис" имеет право на взыскание в связи с этим неосновательного обогащения.

В настоящем случае административным истцом оспариваются результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N определенные по состоянию на 28 сентября 2018 года и ставшие архивными, в связи с вынесением решения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю N 10 от 4 декабря 2019 года и внесением в ЕГРН 12 декабря 2019 года указанных сведений.

У ООО "Гарант-Сервис" на момент обращения в суд права на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N для цели изменения размера платы по заключенному с департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска соглашению от 29 апреля 2019 года N 405 не имеется.

По сути, заявленные административным истцом требования сводятся к изменению существенного условия соглашения N 405 от 29 апреля 2019 года о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (условие о размере платы за увеличение площади земельного участка).

При этом, оспаривание кадастровой стоимости не влечет безусловное изменение условий заключенного соглашения.

Отдельно с требованиями об оспаривании условий соглашения N 405 от 29 апреля 2019 года ООО "Гарант-Сервис" не обращалось.

Доводы жалобы о праве административного истца на перерасчёт излишне уплаченного налога за 2018 года являются несостоятельными.

Согласно пункту 2.1 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации, перерасчет сумм ранее исчисленных налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и пунктах 1 и 2 статьи 15 указанного Кодекса, осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Пункт 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В действительности, размер земельного налога за 2018 год зависит от оспариваемой кадастровой стоимости, однако, поскольку административный истец является собственником указанного выше земельного участка с 2019 года, правовой заинтересованности у административного истца в разрешении заявленных требований не имеется.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства, основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В целом доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены определения суда.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к данным правоотношениям, определение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Хабаровского краевого суда от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Гарант-Сервис" Маркелова А.Д. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (город Владивосток) через Хабаровский краевой суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Е.Ю.Вольная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка