Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 66а-693/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Селиверстовой И.В.,

судей Ефремовой О.Н. и

Константиновой Ю.П.

при секретаре Жанабергеновой В.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело N 3а-70/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "РегионИнфраСистема-Иваново" о признании недействующим постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 9 июля 2021 года N 29-к/1 "Об установлении тарифов в сфере водоотведения для ООО "РегионИнфраСистема-Иваново", оказывающего услуги потребителям г. Кинешма Ивановской области"

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "РегионИнфраСистема-Иваново" на решение Ивановского областного суда от 24 ноября 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителей административного истца Розова И.В. и Романова А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей административного ответчика Карика О.Н. и Курчаниновой О.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

20 декабря 2018 года Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент, орган регулирования, тарифный орган) принято постановление N 239-к/14 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Кинешма" (далее - Постановление N 239-к/14).

Пунктом 7 (7.1) приложения 1 к названному постановлению для потребителей общества с ограниченной ответственностью "РегионИнфраСистема-Иваново" (далее - ООО "РИС-Иваново", Общество, регулируемая организация) установлены тарифы на очистку сточных вод на 2019 - 2023 годы с разбивкой по полугодиям (руб./куб. м., без НДС):

1 полугодие 2 полугодие

2019 19,84 19,84

2020 19,84 20,71

2021 20,71 20,03

2022 20,03 20,55

2023 20,55 12,52

Пунктом 11 приложения 2 к упомянутому постановлению для ООО "РИС-Иваново" установлен базовый уровень операционных расходов на водоотведение в размере 22 159,526 тыс. руб.

Одновременно постановлением Департамента от 20 декабря 2018 года N 239-к/15 "Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения, в том числе плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Кинешма" для ООО "РегионИнфраСистема-Иваново" утверждена производственная программа в сфере водоотведения на 2019 - 2023 годы (приложение 6 к постановлению).

Решением Ивановского областного суда от 29 ноября 2019 года признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 7.1 приложения 1 к Постановлению N 239-к/14 в части установления тарифов на очистку сточных вод для ООО "РИС-Иваново" для бюджетных и прочих потребителей с календарной разбивкой на долгосрочный период 2019 - 2023 годов.

Основанием для признания нормативного правового акта недействующим послужили выводы суда о неправильном расчете административным ответчиком расходов регулируемой организации на тепловую энергию для технологических нужд.

До вступления названного решения суда в законную силу, 20 декабря 2019 года, Департаментом принято постановление N 59-к/9 "Об установлении и корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Кинешма", пунктом 3 которого с 1 января 2020 года произведена корректировка установленных долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжении и водоотведения для ООО "РИС-Иваново", оказывающего услуги потребителям городского округа Кинешма, посредством изложения в новой редакции пункта 7 таблицы приложения 1 к Постановлению N 239-к/14 в соответствии с приложением 3, согласно которому тарифы на очистку сточных вод для потребителей ООО "РИС-Иваново" на 2019 - 2023 годы с разбивкой по полугодиям установлены в следующем размере (руб./куб. м., без НДС):

1 полугодие 2 полугодие

2019 19,84 19,84

2020 15,90 15,90

2021 15,90 16,41

2022 16,41 16,79

2023 15,55 15,55

Пунктом 6 данного нормативного правового акта постановлено в строке 11 приложения 2 к Постановлению N 239-к/14 (базовый уровень операционных расходов) число "22 159,526" заменить числом "21 687,114".

Таким образом, органом регулирования в добровольном порядке исполнено не вступившее в законную силу решение Ивановского областного суда от 29 ноября 2019 года, произведен перерасчет расходов организации на тепловую энергию для технологических нужд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 марта 2020 года решение Ивановского областного суда от 29 ноября 2019 года оставлено без изменения.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции дополнительно признал несоответствующим порядку ценообразования расчет Департаментом расходов на оплату труда производственного персонала в размере 5 949,727 тыс. руб. против заявленных 7 401,00 тыс. руб., указав о необходимости расчета необходимой валовой выручки (далее - НВВ) Общества по указанной статье затрат с учетом актуальных данных об объектах централизованных систем водоснабжения и водоотведения, имеющихся в Схеме водоснабжения и водоотведения городского округа Кинешма, утвержденной постановлением администрации городского округа Кинешма от 10 ноября 2015 года N 2549п, и Рекомендаций Госстроя Российской Федерации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных приказом от 22 марта 1999 года N 66 (далее - Приказ Госстроя N 66), а также об обязанности органа тарифного регулирования принять заменяющий нормативный правовой акт с учетом выводов суда, изложенных в судебном решении.

Во исполнение приведенного апелляционного определения Первого апелляционного суда общей юрисдикции 19 июня 2020 года Департаментом произведен перерасчет тарифов и принято постановление N 22-к/1 "О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20 декабря 2018 года N 239-к/14", которым пункт 7 таблицы приложения 1 и пункт 11 таблицы приложения 2 к Постановлению N 239-к/14 изложены в новой редакции.

В соответствии с внесенными изменениями базовый уровень операционных расходов на водоотведение на 2019 год для ООО "РИС-Иваново" определен в размере 22 600,789 тыс. руб., тарифы на очистку сточных вод для потребителей ООО "РИС-Иваново" на 2019 - 2023 годы установлены в следующих размерах (руб./куб. м., без НДС):

1 полугодие 2 полугодие

2019 19,84 19,84

2020 15,90 15,90

2021 15,90 16,41

2022 16,41 17,14

2023 17,14 17,14

Решением Ивановского областного суда от 16 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 апреля 2021 года по делу N 66а-1909/2021, данное постановление признано недействующим со дня принятия в связи с существенным нарушением при его принятии установленной процедуры, на Департамент возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.

Во исполнение указанных судебных актов Департаментом принято постановление от 9 июля 2021 года N 29-к/1 "Об установлении тарифов в сфере водоотведения для ООО "РегионИнфраСистема-Иваново", оказывающего услуги потребителям г. Кинешма Ивановской области" (далее - Постановление N 29-к/1), которым для Общества установлены: долгосрочные одноставочные тарифы в сфере водоотведения с календарной разбивкой согласно приложению 1 к настоящему постановлению (пункт 1); долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере водоотведения с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 2 к настоящему постановлению (пункт 2); утверждена производственная программа в сфере водоотведения, в том числе плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения, согласно приложению 3 (пункт 3).

В соответствии с указанным постановлением базовый уровень операционных расходов на 2019 год на водоотведение определен в прежнем размере 22 600,789 тыс. руб. (приложение 2), тарифы на очистку сточных вод для потребителей на 2019 - 2023 годы установлены в следующих размерах (руб./куб. м., без НДС) (приложение 1):

1 полугодие 2 полугодие

2019 20,28 20,28

2020 16,55 16,55

2021 15,90 17,00

2022 17,00 17,13

2023 15,86 15,86

Одновременно пунктом 4 данного постановления признаны утратившими силу следующие постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области: пункт 7 таблицы приложения 1, пункт 11 таблицы приложения 2 к Постановлению от 20 декабря 2018 года N 239-к/14; пункты 3 и 6 постановления от 20 декабря 2019 года N 59-к/9; постановление от 19 июня 2020 года N 22-к/1; пункт 3 и приложение 8 к постановлению от 25 ноября 2020 года N 61-к/1; приложение 6 к постановлению от 20 декабря 2018 года N 239-к/15; приложение 4 к постановлению от 20 декабря 2019 года N 59-к/10; приложение 4 к постановлению от 25 ноября 2020 года N 61-к/2, которыми ранее для Общества устанавливались тарифы на долгосрочный период 2019 - 2023 годы и производилась их корректировка на период 2020 - 2021 годы, а также утверждалась производственная программа с учетом ее корректировки в течение долгосрочного периода.

ООО "РИС-Иваново" обратилось в Ивановский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать Постановление N 29-к/1 недействующим, указав в обоснование заявленных требований на то, что оно было принято с существенным нарушением установленной Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения процедуры, указывая на отсутствие экспертного заключения в день заседания правления Департамента, на котором рассматривался спорный вопрос, и недостоверность протокола заседания правления в части приведенных в нем сведений о присутствии на заседании правления начальника Департамента Моревой Е.Н., а также в части присутствовавших на заседании представителей регулируемой организации.

Административный истец полагает, что Департаментом ненадлежащим образом исполнены судебные акты, поскольку при определении расходов по оплате труда основного производственного персонала не применена расчетная нормативная численность персонала с учетом актуальных данных об объектах централизованных систем водоснабжения и водоотведения и в соответствии с Приказом Госстроя N 66, на необходимость расчета которой имелось указание в апелляционном определении Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 апреля 2021 года по делу N 66а-1909/2021, и которая была определена Департаментом в размере 30,04 ед., а регулируемой организацией - в размере 57,9 ед., а также необоснованно исключены расходы на аренду земельного участка в размере 6 884 рубля в отсутствие указаний на необходимость такого исключения в судебных актах.

Кроме того, Департаментом в нарушение приведенного апелляционного определения Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 апреля 2021 года существенным образом изменен паспорт производственной программы на период 2019 - 2023 годов, уменьшен объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, изменен планируемый объем принимаемых сточных вод, незаконно включены разделы с отчетами об исполнении производственных программ за 2018 - 2019 годы.

Считает, что указанные действия Департамента не направлены на восстановление нарушенных прав административного истца в сфере экономической деятельности в соответствии с судебными актами, а, напротив, усугубили финансовое положение Общества, поскольку установленные оспариваемым нормативным правовым актом тарифы были существенно снижены по сравнению с размерами тарифов, установленными ранее признанным недействующим Постановлением N 239-к/14.

Решением Ивановского областного суда от 24 ноября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Мотивированное решение изготовлено судом 8 декабря 2021 года.

Не согласившись с постановленным решением, 10 января 2022 года представитель ООО "РИС-Иваново" Розов И.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить и удовлетворить административное исковое заявление.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что по состоянию на 9 июля 2021 года (на дату заседания Правления Департамента) отсутствовало экспертное заключение, которое также не было представлено Обществу по его заявлению, оспариваемый акт принят на основании расчетных материалов; судом не было исследовано какие именно актуальные данные из схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Кинешма были взяты Департаментом за основу расчета нормативной численности, право применения органом регулирования при расчете нормативной численности персонала (далее - РНЧП) метода интерполяции ни одним нормативным правовым актом не предусмотрено, действия тарифного органа противоречат пункту 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 406 (далее - Основы ценообразования) и пункту 17 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее -Методические указания); судом не применены пункты 7, 13 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного Приказом ФСТ России от 16 июля 2014 года N 1154-э, в соответствии с которыми регулирующий орган обязан был запросить у регулируемой организации дополнительную информацию; судом не было учтено, что Департаменту в соответствии с буквальным содержанием апелляционного определения от 29 апреля 2021 года по делуN 66а-1909/2021 надлежало пересчитать НВВ только в той части, которая ранее принятым судебной коллегией определением была признан рассчитанной с нарушением тарифного законодательства и по которой в мотивировочной части этого судебного акта имелись указания на перерасчет; на Департамент судебными актами не была возложена обязанность по исключению расходов на арендную плату на землю в размере 6 884 рубля.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем административного ответчика и участвующим в деле прокурором поданы письменные возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что ООО "РИС-Иваново" осуществляет очистку стоков, оказывая гарантирующей организации ООО "Водоканал-Сервис" услугу по очистке сточных вод, является организацией, деятельность которой подлежит государственному регулированию.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Проанализировав приведенные нормы, а также подпункт 3.4.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года N 577-п, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Департамент является органом исполнительной власти Ивановской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, стандартизированных ставок) на товары (услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за установленным порядком ценообразования, а также иные регулятивные функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

Текст оспариваемого Постановления N 29-к/1 опубликован 15 июля 2021 года на официальном сайте Правительства Ивановской области www.ivanovoobl.ru в разделе нормативных правовых актов Департамента энергетики и тарифов Ивановской области в соответствии с пунктом 1.4 указанного выше Положения, что соответствует порядку опубликования и введения в действие, установленному статьей 2 Закона Ивановской области от 23 ноября 1994 года N 27-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации".

Оценивая доводы административного истца о нарушении Департаментом при принятии Постановления N 29-к/1 установленной Правилами регулирования тарифов процедуры принятия нормативных правовых актов об установления тарифов, суд первой инстанции пришел к выводу, с которым соглашается судебная коллегия, об их необоснованности ввиду следующего.

Порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрен приведенными выше Правилами регулирования тарифов и Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 16 июля 2014 года N 1154-э.