Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 66а-684/2021

Санкт-Петербург 22 июня 2021 года

Судебная коллегия Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи: Кошелевой И.Л.

судей: Подгорной Е.П., Переверзиной Е.Б.

при секретаре-помощнике судьи: Асеевой П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-76/2021 по административному исковому заявлению акционерного общества "СибурТюменьГаз" к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа, Государственному бюджетному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа "Государственная кадастровая оценка", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании результата определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,

по апелляционным жалобам Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа, Государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Государственная кадастровая оценка" на решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 марта 2021 года, которым административное исковое заявление акционерного общества "СибурТюменьГаз" удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Подгорной Е.П., объяснения представителя административного истца - Рожкову Л.Д., действующую на основании доверенности N 58 от 19.08.2020 года сроком на три года, диплома ФГАОВО "Сибирский федеральный университет г. Красноярск" по специальности "юриспруденция", судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

акционерное общество "СибурТюменьГаз" (далее - АО "СибурТюменьГаз", Общество) обратилось в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным иском к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа, Государственному бюджетному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа "Государственная кадастровая оценка", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу, в котором просило установить кадастровую стоимость земельных участков:

- с кадастровым номером N площадью 1 959 кв.м, расположенного по адресу (почтовый ориентир): <адрес> равной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2019 года в размере 912 000 рублей;

- с кадастровым номером N площадью 172 1122+/-145.3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2019 года в размере 46 202 000 рублей;

- с кадастровым номером N площадью 457 168+/- 67.61 кв.м, расположенного по адресу (ориентир): <адрес> равной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2019 года в размере 90 283 000 рублей.

- с кадастровым номером N площадью 16 105+/-44 кв.м, расположенного по адресу (ориентир): <адрес>, равной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2019 года в размере 4 484 000 рублей;

- с кадастровым номером N площадью 68 096+/-91 кв.м, расположенного по адресу (ориентир): <адрес> равной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2019 года в размере 14 255 000 рублей;

- с кадастровым номером N площадью 31 499 кв.м, расположенного по адресу (почтовый ориентир): <адрес> равной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 28 октября 2019 года в размере 10 430 000 рублей.

В обоснование заявленных требований представителем административного истца указано, что АО "СибурТюменьГаз" является собственником и арендатором вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> кадастровая стоимость которых не соответствует их рыночной стоимости, определённой в отчёте об оценке, нарушает право истца на справедливую уплату арендных и налоговых платежей.

Уточненные административные исковые требования, с учётом результатов судебной экспертизы были приобщены к материалам дела, однако, в силу положений части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приняты не были, судом рассмотрены заявленные административным истцом первоначальные требования.

Решением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 марта 2021 года административное исковое заявление АО "СибурТюменьГаз" удовлетворено.

Суд установил кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами и индивидуальными характеристиками равными их рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года:

- N в размере 2 480 000 рублей;

- N в размере 52 325 000 рублей;

- N в размере 116 121 000 рублей.

- N в размере 4 606 000 рублей;

- N в размере 14 300 000 рублей;

- N равной его рыночной стоимости по состоянию на 28 октября 2019 года в размере 10 584 000 рублей.

Датой подачи заявления АО "СибурТюменьГаз" постановлено считать 20 августа 2020 года.

С АО "СибурТюменьГаз" в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-Н" взысканы судебные расходы на производство судебной экспертизы в размере 160 000 рублей.

С Департамента имущественных отношений Ямало - Ненецкого автономного округа в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-Н" взысканы судебные расходы на производство судебной экспертизы в размере 40 000 рублей.

С Государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Государственная кадастровая оценка" в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-Н" взысканы судебные расходы на производство судебной экспертизы в размере 40 000 рублей.

С Департамента имущественных отношений Ямало - Ненецкого автономного округа и Государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Государственная кадастровая оценка" в пользу акционерного общества "СибурТюменьГаз" взыскана государственная пошлина в размере по 2000 рублей с каждого ответчика.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа просит изменить решение суда в части установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, а также в части взыскания с департамента судебных расходов взысканных в пользу ООО "ЭКО-Н" в размере 40 000 рублей и АО "СибурТюменьГаз" в размере 2000 рублей, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В жалобе указано, что судом при разрешении дела не учтены возражения Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа на заключение эксперта ФИО6, положенного судом в основу решения.

В частности, используемые в экспертизе данные недостоверны, расчёт стоимости, анализ объектов оценки и их аналогов произведены с нарушением действующих Федеральных стандартов оценки, зависимость и расчетные формулы выбраны экспертом не правильно, применяемые корректировки являются неверными, о чём подробно изложено в письменных возражениях административного ответчика. Суд безосновательно отклонил указанные возражения, не посчитав их надлежащим доказательством по делу.

Кроме того, указывает, что возложение на Департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа судебных расходов по проведению экспертизы по земельным участкам противоречит нормам действующего законодательства, так как судебные расходы подлежат взысканию с административного истца. Также не подлежат возмещению административному истцу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, поскольку в силу пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, следовательно, решение в этой части вынесено с нарушением норм процессуального права и подлежит отмене.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Государственная кадастровая оценка" (далее также - ГБУ ЯНАО "ГКО") ссылаясь на аналогичные доводы, изложенные представителем Департамента имущественных отношений ЯНАО в апелляционной жалобе, просит изменить решение суда в части установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, а также в части взыскания с ГБУ "Государственная кадастровая оценка" судебных расходов в пользу ООО "ЭКО-Н" в размере 40 000 рублей и АО "СибурТюменьГаз" в размере 2000 рублей, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

ГБУ ЯНАО "ГКО" также указывает, что в основу обжалуемого решения суда положено экспертное заключение, содержащее существенные недостатки, возникшие в результате допущенных экспертом нарушений пункта 5 ФСО N 3, пункта 15 ФСО N 4, части 1 статьи 8 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", выразившиеся в том, что экспертом неверно применены корректировки по ценообразующему фактору; неверно выявлен диапазон площадей предлагаемых к продаже земельных участков, что следует из невозможности идентификации объектов, представленных в таблице заключения, содержащей информацию о предложениях о продаже земельных участков, и что, в свою очередь, повлекло неверное определение диапазона цен за единицу площади, среднего значения стоимости и медианного значения стоимости 1 кв.м.

В обоснование жалобы также отмечено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: N отражена в акте об определении кадастровой стоимости в соответствии с временным порядком реализации положений части 9 статьи 24 и статьи 16 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке". Вместе с тем, именно департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа утверждает результаты определения кадастровой стоимости на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Учреждение не согласно с выводом суда о том, что допущенное расхождение между кадастровой и установленной судом рыночной стоимостью объекта недвижимости не укладывается в допустимый диапазон отклонений и является существенным. Каких-либо ошибок при определении кадастровой стоимости спорного объекта не выявлено. Учреждение не обладает полномочиями по утверждению результатов определения кадастровой стоимости.

Также выражает несогласие с возмещением административному истцу судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, поскольку в силу пп.1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, следовательно, решение в этой части вынесено с нарушением норм процессуального права и подлежит отмене.

Представители административных ответчиков, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, Департамент имущественных отношений города Ноябрьск и Государственное бюджетное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа "Государственная кадастровая оценка" направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что административный истец акционерное общество "СибурТюменьГаз" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д.20-129) и арендатором земельных участков с кадастровыми номерами N согласно представленным договорам аренды (т.3 л.д. 107-136).

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", абзацем четвертым подпункта 2.1.75 пункта 2.1 Положения о департаменте имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2013 года N 269-П, издан приказ Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 ноября 2019 года N 3-О "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель населённых пунктов и земель водного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа", на основании которого по состоянию на 01 января 2019 года установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 28 октября 2019 года, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Сведения об указанной кадастровой стоимости объектов внесены в ЕГРН 09 января 2020 года, по состоянию на 01 января 2019 года.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.

Для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления, проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, либо установлена путём оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации).

При этом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе, требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28).

В соответствии с положениями статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Государственная кадастровая оценка проводится в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее также - Закон о государственной кадастровой оценке), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки (статья 2 Закона о государственной кадастровой оценке).

Статьёй 24 Закона о государственной кадастровой оценке к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 01 января 2017 года до 01 января 2020 года (далее - переходный период).

Решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 ноября 2017 года N 1210-П "О создании государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Государственная кадастровая оценка" установлена дата перехода к проведению в Ямало-Ненецком автономном округе государственной кадастровой оценки в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке 01 января 2018 года.

В соответствии со статьёй 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частями 1, 7 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде, в том числе на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Исходя из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" указано, что арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Давая толкование приведенным нормам материального права в их совокупности, и разъяснениям по их применению, судебная коллегия приходит к выводу, что административный истец, являясь собственником и арендатором земельных участков, вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, так как арендная плата, исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков, в том числе по основанию, связанному с установлением в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Аналогичное положение содержится в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 указано, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требования и возражений.

Обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Ввиду того обстоятельства, что кадастровая стоимость земельных участков применяется для определения размера арендной платы и налоговых платежей за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, административный истец полагает, что результатами кадастровой оценки нарушены его права и законные интересы как собственника и арендатора недвижимого имущества.