Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2022 года Дело N 66а-677/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Роженцевой Ю.В., Ненашевой Е.Н.,

при секретаре Чесноковой М.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации

с апелляционной жалобой Правительства Амурской области на решение Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи ФИО7, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать недействующим пункт 3 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали (Приложение N 5 к государственной программе Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года N 446) в части слов "постоянно проживающим в названном жилье". В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемая норма нарушает его право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения собственниками жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, поскольку сособственники жилого помещения несовершеннолетние ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время в данном жилом помещении не проживают, ДД.ММ.ГГГГ сняты с регистрационного учета по причине невозможности проживания в аварийном доме, в настоящее время проживают вместе с родителями. Полагал, что указанный пункт названного Порядка противоречит подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 Приложения N 8 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор месте пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации.

Решением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено, нормативный правовой акт в оспариваемой части признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Правительство Амурской области просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению апеллянта, перечень условий для предоставления государственной поддержки из федерального бюджета бюджету субъекта является исчерпывающим, а уже предоставление социальных выплат в соответствии с пунктом 6 Приложения N 8 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 должно осуществляться в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Законодатель определил, что социальная выплата предоставляется только тем собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, которые проживают в этих домах и изъявили желание переселиться. Правительство Амурской области, устанавливая требование постоянного проживания, возлагает обязанность на получателей социальной выплаты подтверждения только факта регистрации гражданина органами внутренних дел и не возлагает обязанность фактического проживания в жилом помещении при возникновении угрозы жизни и здоровью граждан. Отсутствие требования в нормативном правом акте постоянного проживания порождает злоупотребление со стороны граждан, которые фактически не нуждаются в переселении из ветхого и аварийного жилья.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов административным истцом и участвующим в деле прокурором представлены письменные возражения, в которых они просят решения суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались надлежащим образом.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 (далее - Постановление N 1710) утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Приложение N 8 к которой содержит Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) их жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции (далее соответственно - мероприятия, ветхое и аварийное жилье), и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов указанных субъектов Российской Федерации на указанные цели в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил субсидии предоставляются на софинансирование мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил субсидии предоставляются, в частности, на предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться.

Жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, а также социальные выплаты предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, осуществляется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления социальных выплат лицам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, в том числе являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и изъявившим желание переселиться, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 8 указанных Правил одним из условий предоставления субсидии является наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года N 446 утверждена государственная программа Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2025 годы".

В состав названной государственной программы Амурской области включена подпрограмма "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области".

Приложение N 5 к указанной государственной программе Амурской области содержит Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали (далее - Порядок), который определяет цели и условия предоставления и распределения субсидий, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального и областного бюджетов, бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали (пункт 1).

Согласно пункту 3 указанного Порядка жилые помещения, приобретенные с использованием субсидий, а также социальные выплаты предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, постоянно проживающим в названном жилье, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Проанализировав положения федерального и регионального законодательства, суд пришел к верному выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Амурской области в пределах своей компетенции, с соблюдением установленной процедуры, подписан уполномоченным должностным лицом, опубликован надлежащим образом, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что в общей долевой собственности административного истца ФИО1 и несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится жилое помещение - квартира, общей площадью 66,2, по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г. Тынды от 31 октября 2013 года N 2962 признано экономически нецелесообразным сейсмоуселение многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, указанный многоквартирный жилой дом признан подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Тынды от 15 ноября 2019 года N 2332 многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Принадлежащее административному истцу жилое помещение включено в утвержденный постановлением администрации г. Тынды от 25 января 2021 года N 75 Список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы "Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015-2024 годы", утвержденной постановлением администрации города Тынды от 3 октября 2014 года N 3660.

В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают административный истец ФИО1 и его супруга ФИО6 Несовершеннолетние сособственники квартиры ФИО4, ФИО5 сняты с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая административно-правовой спор по существу, суд исходил из обоснованности требований административного истца о признании недействующими оспариваемого пункта Порядка в части требования постоянного проживания гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, и членов его семьи на дату подачи заявления в жилом помещении, непригодном для проживания и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции полагает возможным согласиться.

Определяя круг лиц, которым предоставляются социальные выплаты на приобретение жилых помещений, пункт 5 Правил, являющихся Приложением N 8 к государственной программе Российской Федерации, утвержденной Постановлением N 1710, предусматривает, что данные социальные выплаты предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, не устанавливая требования их постоянного проживания на дату подачи заявления в жилом помещении, непригодном для проживания.

При этом в пункте 6 указанных Правил определено, что нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лишь порядок и условия предоставления социальных выплат лицам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, что свидетельствует о том, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не наделены полномочиями по установлению каких-либо дополнительных требований к указанным лицам, круг которых определен Постановлением N 1710.

Подпункт "в" пункта 3 названных Правил также не содержит такого требования к лицам, имеющим право на предоставление социальной выплаты, как постоянное проживание в жилом помещении, признанном непригодным.

Судом также учтено, что в соответствии с пунктами 33, 34 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Таким образом, по смыслу указанных норм проживание в жилом помещении, непригодном для проживания, связано с наличием угрозы для жизни и здоровья граждан, обусловленной неблагоприятным воздействием вредных факторов среды обитания.

С учетом изложенного судом правомерно указано на то, что содержащееся оспариваемом нормативном правовом акте требование постоянного проживания гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, в жилом помещении, непригодном для проживания, не соответствует указанным нормам, направленным на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение их безопасности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый пункт 3 Порядка в части слов: "постоянно проживающим в названном жилье" подлежит признанию недействующим, поскольку в данной части не соответствует требованиям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, необоснованно ограничивая установленный данной нормой федерального акта круг лиц, которым предоставляются соответствующие социальные выплаты, и вводя для них дополнительные требования сверх тех, которые вытекают из действующего федерального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления.

Утверждения апеллянта о возможности самостоятельного определения условий предоставления социальной выплаты в нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации, а также о предоставлении социальной выплаты собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, изъявившим желание переселиться, выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права.

Ссылку апеллянта на иную судебную практику судебная коллегия также находит несостоятельной с учетом обстоятельств дела, отличных от настоящего спора.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к спорному правоотношению, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Амурской области - без удовлетворения.

На апелляционное определение могут быть поданы кассационные жалоба, представление через Амурский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка