Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 66а-674/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бугакова О.А.,

судей Ковалёвой Ю.В., Кудряшова В.К.,

при секретаре Сахарове Р.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2235/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дина" о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость"

по апелляционной жалобе Правительства Москвы на решение Московского городского суда от 23 сентября 2021 года, дополнительное решение Московского городского суда от 25 ноября 2021 года, которыми административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Ковалёвой Ю.В., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Дина" Пяткиной А.Э., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Смирновой М.В., судебная коллегия

установила:

постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП, размещённым 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы (http://www.mos.ru) и опубликованным 2 декабря 2014 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 67, утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (приложение 1) (далее - Перечень).

Постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2015 года N 786-ПП из пункта 1 постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП исключены слова "на 2015 и последующие налоговые периоды", приложение 1 изложено в новой редакции, действующей с 1 января 2016 года.

Постановлениями Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 789-ПП, от 28 ноября 2017 года N 911-ПП, от 27 ноября 2018 года N 1425-ПП, от 26 ноября 2019 года N 1574-ПП, от 24 ноября 2020 года N 2044-ПП Перечень изложен в редакции, действующей с 1 января 2017 года, с 1 января 2018 года, с 1 января 2019 года, с 1 января 2020 года и с 1 января 2021 года соответственно.

В Перечень на 2016 год под пунктом 2830 включено здание с кадастровым номером <данные изъяты>:1333 общей площадью 3 616,3 кв.м, расположенное по адресу: город Москва, <данные изъяты>, дом 41В.

Это же здание включено в Перечень на 2017 год под пунктом 12632, в Перечень на 2018 год под пунктом 12867, в Перечень на 2019 год под пунктом 14088, в Перечень на 2020 год под пунктом 10250, в Перечень на 2021 год под пунктом 13119.

В Перечень на 2017 год под пунктом 12631 включено здание с кадастровым номером <данные изъяты>:1332 общей площадью 887,5 кв.м, расположенное по адресу: город Москва, <данные изъяты>, дом 41Б, строение 2.

Это же здание включено в Перечень на 2018 год под пунктом 12866, в Перечень на 2020 год под пунктом 8750, в Перечень на 2021 год под пунктом 13118.

В Перечень на 2019 год под пунктом 14090 включено здание с кадастровым номером <данные изъяты>:1336 общей площадью 1 027,6 кв.м, расположенное по адресу: город Москва, <данные изъяты>, дом 41 Б, строение 1.

Это же здание включено в Перечень на 2020 год под пунктом 22310, в Перечень на 2021 год под пунктом 13121.

В Перечень на 2019 год под пунктом 14089 включено здание с кадастровым номером <данные изъяты>:1335 общей площадью 196,8 кв.м, расположенное по адресу: город Москва, <данные изъяты>, дом 41Б, строение 3.

Это же здание включено в Перечень на 2020 год под пунктом 1242, в Перечень на 2021 год под пунктом 13120.

В Перечень на 2017 год под пунктом 12637 включено здание с кадастровым номером <данные изъяты>:1338 общей площадью 62,1 кв.м, расположенное по адресу: город Москва, <данные изъяты>, дом 41А.

Это же здание включено в Перечень на 2018 год под пунктом 12872, в Перечень на 2019 года под пунктом 14092, в Перечень на 2020 год под пунктом 1243, в Перечень на 2021 год под пунктом 13123.

Общество с ограниченной ответственностью "Дина" (далее - административный истец) обратилось в Московский городской суд с требованиями о признании недействующими перечисленных выше пунктов Перечней на 2016-2021 годы со времени начала соответствующих налоговых периодов, ссылаясь, что является собственником нежилых помещений, расположенных в нежилом здании с кадастровым номером <данные изъяты>:1333, а также собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами <данные изъяты>:1332, <данные изъяты>:1336, <данные изъяты>:1335, <данные изъяты>:1338, которые согласно оспариваемым пунктам включены в Перечни, в связи с чем налоговое бремя административного истца существенно увеличилось, между тем названные здания не подлежали включению в Перечни, как не отвечающие признакам, которые определены положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон города Москвы N 64).

Решением Московского городского суда от 23 сентября 2021 года и дополнительным решением Московского городского суда от 25 ноября 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Правительство Москвы просит решение и дополнительное решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований, по аналогичным, изложенным в суде первой инстанции доводам.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой города Москвы представлены возражения.

Правительство Москвы о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещено своевременно и в надлежащей форме, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Учитывая положения статей 150, 213, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Первого апелляционного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на неё, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего, что решения суда отмене не подлежат, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72, 76 Конституции Российской Федерации).

Суд первой инстанции, проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы", пункта 9 статьи 11 и статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", сделал верное заключение о принятии оспариваемого нормативного правового акта (и последующих изменяющих его постановлений) уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

В пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в настоящей статье термина - "административно-деловой центр", под которым признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом в силу положений указанной статьи фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях данной статьи торговым центром (комплексом) признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признаётся одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях данной статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

На территории города Москвы в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона города Москвы N 64 (в редакции на период действия Перечня 2016 года) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 3 000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казённых учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешённого использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешённого использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 2 000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с Законом города Москвы от 18 ноября 2015 года N 60 "О внесении изменений в статьи 1.1 и 2 Закона города Москвы N 64" с 1 января 2017 года в пункте 1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 слова "общей площадью свыше 3000 кв. метров" исключены, а в пункте 2 статьи 1.1 цифры "2000" заменены цифрами "1000", тем самым законодателем субъекта изменена площадь зданий, которые в 2017, 2018, 2019, 2020 и 2021 годах могут признаваться объектами налогообложения, налоговая база которых определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с примечанием к приложению 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП помещения, находящиеся в зданиях (строениях, сооружениях), включённых в данный перечень, относятся к объектам недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административному истцу принадлежат:

нежилые помещения с кадастровыми номерами <данные изъяты>:12428, <данные изъяты>:12426, <данные изъяты>:13863, <данные изъяты>:12425, <данные изъяты>:12431, <данные изъяты>:12430, <данные изъяты>:12429 в нежилом здании с кадастровым номером <данные изъяты>:1333 общей площадью 3 616,3 кв.м, расположенном по адресу: город Москва, <данные изъяты>, дом 41 В;

нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>:1332 общей площадью 887,5 кв.м, расположенное по адресу: город Москва, <данные изъяты>, дом 41 Б, строение 2;

нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>:1336 общей площадью 1 027,6 кв.м, расположенное по адресу: город Москва, <данные изъяты>, дом 41 Б, строение 1;

нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>:1335 общей площадью 196,8 кв.м, расположенное по адресу: город Москва, <данные изъяты>, дом 41 Б, строение 3;

нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>:1338 общей площадью 62,1 кв.м, расположенное по адресу: город Москва, <данные изъяты>, дом 41 А.

Здания с кадастровыми номерами <данные изъяты>:1332, <данные изъяты>:1336, <данные изъяты>:1335, <данные изъяты>:1338 включены в оспариваемые Перечни по виду разрешённого использования земельных участков, на которых они расположены. Здание с кадастровым номером <данные изъяты>:1333 включено в оспариваемые Перечни по двум критериям по виду разрешённого использования земельного участка, на котором оно расположено, и по виду фактического использования.

Согласно сведениям, содержащимся в информационных системах Единого государственного реестра недвижимости:

1) здание с кадастровым номером <данные изъяты>:1333 располагалось в пределах границ земельных участков:

по состоянию на 1 января 2016 года с кадастровым номером <данные изъяты>:409 с видом разрешённого использования "для эксплуатации зданий и сооружений по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей", с кадастровым номером <данные изъяты>:13871 с видом разрешённого использования "объекты размещения складских предприятий (1.2.9)";

по состоянию на 1 января 2017 года с кадастровым номером <данные изъяты>:409 с названным выше видом разрешённого использования;

по состоянию на 1 января 2018 года с кадастровым номером <данные изъяты>:409 с названным выше видом разрешённого использования, с кадастровым номером <данные изъяты>:14048 с видом разрешённого использования "обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5))";

по состоянию на 1 января 2019, 2020 и 2021 годов с кадастровым номером <данные изъяты>:14048 с названным выше видом разрешённого использования.

2) здание с кадастровым номером <данные изъяты>:1332 располагалось в пределах границ земельных участков: