Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 66а-666/2021

г. Новосибирск

23 июля 2021 года


Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.,

судей Никитиной Г.Н., Захарова Е.И.,

при помощнике судьи Томилиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а -30/2021 по административному исковому заявлению акционерного общества "Оборонэнерго" о признании недействующим приказа Департамента по тарифам Новосибирской области от 27 октября 2020 года N 252-ЭЭ "О внесении изменений в приказы Департамента по тарифам Новосибирской области от 23 декабря 2019 года N 754-ЭЭ, от 23 декабря 2019 года N 755-ЭЭ",

по апелляционной жалобе акционерного общества "Оборонэнерго" на решение Новосибирского областного суда от 11 марта 2021 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., объяснения представителя акционерного общества "Оборонэнерго" Березиной Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Департамента по тарифам Новосибирской области Ветчиновой Ю.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Департаментом по тарифам Новосибирской области (далее - Департамент по тарифам) 23 декабря 2019 года издан приказ N 754 - ЭЭ "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций в Новосибирской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020-2024 годы".

Департаментом по тарифам 23 декабря 2019 года издан приказ N 755-ЭЭ "Об установлении необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Новосибирской области на 2020-2024 годы".

Решением Новосибирского областного суда от 27 июля 2020 года (административное дело N 3а-78/2020) частично удовлетворены исковые требования акционерного общества "Оборонэнерго": признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия пункт 7 Приложения к приказу Департамента по тарифам от 23 декабря 2019 года N 754-ЭЭ "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций в Новосибирской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020-2024 годы" в части определения базового уровня подконтрольных расходов по статьям: "расходы на капитальный ремонт основных средств", "расходы на текущий ремонт основных средств" и "расходы на формирование аварийно-страхового запаса"; признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия пункт 7 Приложения N 1 и пункты 7 Приложения N 2 к приказу Департамента по тарифам от 23 декабря 2019 года N 755-ЭЭ "Об установлении необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Новосибирской области на 2020-2024 годы" в части формирования необходимой валовой выручки и индивидуального тарифа по статьям: "расходы на капитальный ремонт основных средств", "расходы на текущий ремонт основных средств" и "расходы на формирование аварийно-страхового запаса"; на Департамент по тарифам возложена обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим в части.

Исполняя решение Новосибирского областного суда от 27 июля 2020 года Департамент по тарифам 27 октября 2020 года издал приказ N 252-ЭЭ "О внесении изменений в приказы Департамента по тарифам Новосибирской области от 23 декабря 2019 года N 754-ЭЭ, от 23 декабря 2019 года N 755-ЭЭ" (далее - Приказ N 252-ЭЭ), который был опубликован 03 ноября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области http://www.pravo.gov.ru.

Акционерное общество "Оборонэнерго" (филиал "Забайкальский") (далее - АО "Оборонэнерго", Общество), являющееся сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, в том числе на территории Новосибирской области, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия Приказа N 252-ЭЭ. Требования мотивированы тем, что, нарушение порядка принятия Приказа N 252-ЭЭ, выразившегося в предоставлении обществу для ознакомления материалов и проекта решения менее, чем за 1 день до заседания коллегиального органа; не соблюден срок принятия заменяющего нормативного правового акта; необоснованно снижены с 2 598, 4 тыс. рублей до 1 081, 3 тыс. рублей расходы по статье "Материалы на техническое обслуживание объектов электросетевого хозяйства", которые не подлежали корректировке по решению суда от 27.07.2020; необоснованно снижен размер необходимой валовой выручки дополнительно на 12 625,5 тыс. рублей ввиду недоиспользования средств по итогам 2018 года на проведение ремонтов, что также не являлось предметом судебного разбирательства по делу N 3а-78/2020. Орган регулирования при определении расходов на услуги подрядчиков по капитальному и текущему ремонту объектов электросетевого хозяйства принял во внимание фактически произведенные расходы в 2020 году, а заявленные Обществом перечень и объемы планируемых к выполнению подрядным способом работ по капитальному и текущему ремонтам без достаточных оснований признал экономически необоснованными по причине несоответствия требованиям законодательства дефектных актов, годовых планов-графиков, непредставления документов о ценах. Расходы на аварийный страховой запас определены исходя из суммы списания материалов, что недостаточно для поддержания неснижаемого запаса материалов.

Решением Новосибирского областного суда от 11 марта 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель АО "Оборонэнерго" Березина Н.Л. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что орган регулирования нарушил сроки вынесения заменяющего нормативного правового акта и ознакомления регулируемой организации с проектом решения и подготовленными материалами по результатам проведенной экспертизы. Департамент по тарифам не вправе был произвести изъятие средств из необходимой валовой выручки в связи с невыполнением в 2018 году ремонтных работ, а также пересмотреть статью затрат "Материалы на техническое обслуживание объектов электросетевого хозяйства" поскольку эти расходы не являлись предметом судебного разбирательства по ранее рассмотренному административному делу. Также апеллянт выражает несогласие с выводами суда о признании экономически необоснованными заявленные Обществом расходы на капитальный и текущий ремонты, и указывает о неполном формировании в 2018 году аварийно-страхового запаса, исходя из предусмотренных нормативов на его создание. Кроме того, в случае удовлетворения апелляционной жалобы представитель административного истца просит взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Относительно доводов апелляционной жалобы Департаментом по тарифам, прокуратурой Новосибирской области поданы возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителей сторон, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э), иных нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Новосибирской области от 25 февраля 2013 года N 74-п "О Департаменте по тарифам Новосибирской области" областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования, является Департамент по тарифам Новосибирской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением формы и вида, в установленном порядке опубликован и по этим основаниям не обжалуется.

Согласно пункту 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые сетевыми организациями, осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций; выбор и применение методов государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из положений пунктов 8, 17, 19, 22, 23 Правил регулирования цен следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных организацией в обоснование этих предложений, в том числе бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования, расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

При установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

В силу пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят, в том числе из расходов на: сырье и материалы; ремонт основных средств, прочих расходов.

В состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования включаются в расходы на обеспечение безопасности электрических станций, электрических сетей и других объектов электроэнергетики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года N 1340 (далее - Порядок), действовавшего на дату принятия первоначальных нормативных правовых актов, для ликвидации чрезвычайных ситуаций решением администраций предприятий, учреждений и организаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом (пункт 4 Порядка).

Из положений пункта 5.7.24 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года N 229, пункта 2.2 Норм аварийного страхового запаса запасных частей мачтовых и комплектных трансформаторных подстанций (РД 34.10.174 "НР 34-00-092-86") следует, что аварийный страховой запас должен быть неснижаемым, после его частичного или полного расходования он должен пополняться до нормативного объема.

Судом правильно установлено, что аварийный страховой запас был сформирован на предприятии по филиалу "Забайкальский" в 2018 году, что следует из решения Новосибирского областного суда от 27 июля 2020 года, на основании приказа от 20 июня 2018 года N 23 утвержден перечень аварийного страхового запаса материалов и оборудования.

Согласно пункта 42 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Минэнерго России от 25 октября 2017 года N 1013 (далее - Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики), состав и объем оборудования, запасных частей и материалов, включаемых в аварийный запас, должен устанавливаться субъектом электроэнергетики самостоятельно в утверждаемом им локальном нормативном акте на основании анализа данных по авариям и повреждаемости оборудования, имевших место в процессе его эксплуатации.

Из положений пункта 12 Правил регулирования цен следует, что обязанность предоставления документов, подтверждающих обоснованность планируемых затрат, возложена на регулируемую организацию, как на профессионального участника рынка электроэнергетики.

Непредставление организацией материалов является основанием для рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) на основании результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов) (пункт 24 Правил регулирования цен).

В соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

В отсутствие доказательств, подтверждающих расходование запаса и размера средств, необходимых для его пополнения, обоснованных цен на планируемые к покупке материалы, тарифный орган и суд первой инстанции верно установили отсутствие оснований для формирования аварийного страхового запаса в заявленном нормативном размере (3 494,07 тыс. рублей), а также наличие оснований для определения размера этих расходов на основании пункта 31 Основ ценообразования исходя из суммы списания материалов за период с июня по декабрь 2018 года, отраженной в оборотно-сальдовой ведомости по счету 10.01, с применением индекса потребительских цен в размере 493, 3 рублей.

Расходы на ремонт основных средств заявлены филиалом в сумме 12 164, 07 тыс. рублей, из которых 4 659,0 тыс. рублей - расходы на капитальный ремонт и 7 505,07 тыс. рублей - расходы на текущий ремонт.

Департаментом по тарифам расходы на ремонт основных средств приняты в следующих размерах: 1 082, 3 тыс. рублей - расходы на материалы на техническое обслуживание; расходы на капитальный ремонт - 1 769,8 тыс.рублей; расходы на текущий ремонт - 2 115,9 тыс.рублей.

В соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования при определении расходов на ремонт основных средств учитываются: 1) нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом"; 2) цены, указанные в пункте 29 Основ.

На момент принятия тарифным органом оспариваемых приказов нормативы расходов на ремонт основных средств Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" не утверждались.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

С учетом недоказанности объема работ по текущему и капитальному ремонтам по причине непредставления регулируемой организацией графиков ремонтов на долгосрочный период регулирования, несоответствия документации о проведении ремонтов пунктам 8, 17, 388, 391 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, планирования ремонта в отсутствие оснований, предусмотренных пунктами 11 - 15 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, определение расходов на текущий и капитальный ремонты на 2020 год на основании договоров N 222-ЗБК и N 223-ЗБК, заключенных в октябре-ноябре 2019 года по результатам конкурентных процедур, соответствует пунктам 25, 29 Основ ценообразования, в которых установлены источники информации о ценах.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд проверил доводы административного истца о допущенных нарушениях сроков издания нормативного правового акта, ознакомления с материалами, подготовленными к заседанию коллегиального органа и обоснованно их отклонил, поскольку они не привели к существенному нарушению прав и законных интересов Общества.

Вместе с тем, при принятии заменяющего нормативного правового акта административному ответчику надлежало пересчитать необходимую валовую выручку и индивидуальный тариф только в той части, которая являлась предметом рассмотрения суда по ранее принятому судебному акту по делу N 3а-78/2020 и по которой в мотивировочной части этого судебного акта имелись соответствующие указания на перерасчет, в числе которых расходы на капитальный и текущий ремонты основных средств, а также на формирование аварийного страхового запаса.

В силу положений части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах при принятии заменяющего нормативного правового акта во исполнение вступившего в законную силу решения Новосибирского областного суда от 27 июля 2020 года у органа регулирования отсутствовали основания осуществлять перерасчет в сторону снижения необходимой валовой выручки и индивидуальный тариф по статье "Материалы на техническое обслуживание объектов электросетевого хозяйства", несмотря на выявленные при принятии заменяющего нормативного правового акта недостатки при определении этих видов расходов.

Доводы в обоснование возражения административного ответчика о том, что по административному делу N 3а-78/2020 в целом пересматривались все расходы на ремонт противоречат судебному акту, принятому по этому делу, в тарифной заявке в апреле 2019 года эти виды расходов заявлялись административным ответчиком по статье расходов "сырье и материалы", а не в составе статьи расходов на ремонт. Пересмотр расходов на капитальный и текущий ремонты, а также аварийный страховой запас не влекут автоматического пересмотра спорной статьи расходов.