Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 66а-656/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.,

судей Никитиной Г.Н., Захарова Е.И.,

при секретаре судебного заседания Крикуновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (N 3а-1/2021) по административному исковому заявлению ООО "Авангард Плюс" о признании недействующим приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 618-НПА "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории Забайкальского края" в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2020 год,

по апелляционной жалобе Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края на решение Забайкальского краевого суда от 12 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Захарова Е.И., пояснения представителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Колодиной Е.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гурлевой О.В.,

УСТАНОВИЛА:

17 декабря 2018 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края) принят приказ N 660-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории Забайкальского края, на 2019-2023 годы".

Приложением N 1 к указанному приказу установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), приложением N 2 установлены долгосрочные параметра регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), с использованием метода индексации установленных тарифов на 2019-2023 годы.

20 декабря 2019 года РСТ Забайкальского края принят приказ N 618-НПА "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории Забайкальского края" (далее приказ N 618-НПА).

Приложением N 1 к приказу РСТ Забайкальского края N 618-НПА изменены долгосрочные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории Забайкальского края на 2019-2023 годы.

Общество с ограниченной ответственностью "Авангард Плюс" (далее - ООО "Авангард Плюс", Общество) обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия приложения к Приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2020 года N 618-НПА в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность) с 01 января по 30 июня 2020 года и с 01 июля по 31 декабря 2020 года.

В обоснование исковых требований указывает, что при определении тарифов на 2020 год РСТ Забайкальского края приняла стоимость угля с доставкой по каждому населенном пункту необоснованно, в нарушении требований действующего законодательства в области регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию, установленных в пункте 28 Основ ценообразования, содержащем закрытый перечень источников информации о ценах (тарифах), принимаемых при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен). Также из необходимой валовой выручки необоснованно исключены в полном объемы расходы организации по статье "Нормативный запас топлива". Указывает, что административный истец не был уведомлен надлежащим образом о времени проведения заседания Правления административного ответчика по установлению тарифов в отношении ООО "Авангард Плюс", тем самым у организации не было возможности обосновать свою позицию в части определения расходов на топливо.

Решением Забайкальского краевого суда от 12 марта 2021 года административное исковое заявление удовлетворено, приложение к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края 20 декабря 2020 года N 618-НПА признано недействующим с момента принятия в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2020 год. На Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим акт.

На указанное решение руководителем Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Морозовой Е.А. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указывая, что была проведена экономическая экспертиза в соответствии с требованиями Основ ценообразования и Правилами в сфере теплоснабжения, согласно которой установлено, что в представленных Обществом сведениях указана завышенная стоимость поставки угля. Кроме того, административный ответчик не согласен с выводом суда о не включении нормативного запаса топлива в необходимую валовую выручку на 2020 год. Отсутствие утвержденного норматива является основанием для отказа во включении в состав необходимой валовой выручки указанных расходов.

В возражениях на жалобу представитель ООО "Авангард Плюс" Стрепина Н.Ю. и прокурор, участвовавший в деле, просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Колодина Е.А., участвующая в деле с использованием системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ООО "Авангард плюс" в судебное заседание не явился, от представителя Стрепиной Н.Ю. поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя административного истца.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего, что решение следует оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования).

Как указано в статье 2 Закона о теплоснабжении регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям подлежат государственному регулированию.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года N 196 Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в пределах установленных полномочий, в т.ч. осуществляет государственное управление и регулирование цен (тарифов) в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов), за исключением регулирования цен (тарифов), относящегося к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Из пункта 13.2.10 положения следует, что Служба принимает нормативные правовые акты об установлении (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в установленном порядке опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http:/право.забайкальский край.рф).

Проверив процедуру принятия нормативного правового акта, установив, что РСТ Забайкальского края направлялось извещение о заседании правления по вопросу утверждения тарифа на тепловую энергию (мощность), горячую воду на 2020 года, поставляемые ООО "Авангард плюс" на 18 декабря 2019 года, об отложении заседания на 20 декабря 2019 года, краевой суд обоснованно отклонил доводы административного истца о не извещении Общества о рассмотрении дела об установлении тарифов.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов.

В соответствии с пунктом 19 Основ ценообразования, выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации в соответствии с положениями пунктов 17, 54 и 55 настоящего документа.

Из пункта 14 Правил регулирования следует, что в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

Из материалов дела следует, что 23, 24 апреля 2019 года ООО "Авангард плюс" обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлениями о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз воды, водоотведение на территории муниципального образования городское поселение "Дарасунское" муниципального района "Карымский район", муниципального образования городское поселение "Газимуро-Заводское" муниципального района "Газимуро-Заводской район", муниципального образования сельское поселение "Шелопугинское" муниципального района "Шелопугинский район", муниципального образования сельское поселение "Верхне-Куэнгинское" муниципального района "Сретенский район", муниципального образования городское поселение "Дунаевское" муниципального района "Сретенский район" на 2020 год.

Установив, что в составе тарифной заявки Обществом представлен не полный пакет документов, 26 апреля 2019 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края приказом N 97 в отношении ООО "Авангард плюс" открыто дело об установлении тарифа на тепловую энергию на 2020 год по собственной инициативе. В качестве метода регулирования тарифов выбран метод индексации.

Порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает в течение долгосрочного периода регулирования осуществление корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом (пункт 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пункт 49 Методических указаний N 760-э).

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования, величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 настоящего документа.

Из пункта 61 Основ ценообразования следует, что расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 настоящего документа.

Расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение; 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии (пункт 34 Основ ценообразования).

Пунктом 37 Основ ценообразования предусмотрено, что плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 настоящего документа.

Согласно пункту 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

В рассматриваемом случае, в связи с отсутствием государственного регулирования цен на уголь, подпункт "а" пункта 28 Основ ценообразования не применяется.

В целях определения плановых значений расходов на приобретение угля при установлении тарифов на 2020 год ООО Авангард Плюс" представило в РСТ Забайкальского края 8 октября 2019 года:

- договор на поставку угля от ДД.ММ.ГГГГ N N, заключенный с <данные изъяты>. по результатам запроса цен на право заключения договора на поставку угля для нужд ООО "Авангард плюс", подтверждающий приобретение угля для котельных, расположенных в сельском поселении "Газимо-Заводское" по цене 3 280 рублей за тонну, в сельском поселении "Шелопугинское" по цене 3 680 рублей за тонну;

- договор на поставку угля от ДД.ММ.ГГГГ N N, заключенный с <данные изъяты> по результатам запроса цен на право заключения договора на поставку угля для нужд ООО "Авангард плюс", подтверждающий приобретение угля для котельных, расположенных в сельских поселениях "Дунаевское", "Верхне-Куэнгинское" по цене 3 050 рублей за тонну;

- договор на поставку угля от ДД.ММ.ГГГГ N N, заключенный с <данные изъяты> по результатам запроса цен на право заключения договора на поставку угля для нужд ООО "Авангард плюс", подтверждающий приобретение угля для котельных, расположенных в городском поселении "Дарасунское" по цене 2 600 рублей за тонну.

В нарушение пунктов 29, 32 Правил регулирования тарифов в Экспертном заключении и протоколе заседания Правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 93 отсутствует обоснование выводов экономической необоснованности цены угля, указанной в представленных Обществом договорах, которые в установленном законом порядке не признаны недействительными или незаключенными.

С учетом изложенного, отказ тарифного органа от применения при корректировке расходов на приобретение энергетических ресурсов подпункта "б" пункта 28 Основ ценообразования является незаконным.

Доводы административного ответчика об определении цены угля в соответствии с подпунктом "г" пункта 29 Основ ценообразования краевым судом обосновано отклонены.

Как правильно указано судом первой инстанции, при корректировке тарифов для ООО "Авангард плюс" на 2020 год РСТ Забайкальского края определялась плановая (расчетная) цена на приобретение угля, а не фактическое значение расходов для общества.

Доводы апелляционной жалобы о законности отказа во включении в необходимую валовую выручку расходов на создание нормативного запаса топлива подлежат отклонению.

Из подпункта "б" пункта 47 Основ ценообразования следует, что к внереализационным расходам, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения является одним из принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103 в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), который устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от 18 декабря 2019 года N 215-пр утвержден общий нормативный запас топлива на источниках тепловой энергии ООО "Авангард плюс".

Из материалов дела следует, что указанное распоряжение получено РСТ Забайкальского края 18 декабря 2019 года, то есть до издания оспариваемого приказа.

Поскольку на момент принятия тарифного решения для ООО "Авангард плюс" указанные нормативы уполномоченным органом были установлены, не включение в необходимую валовую выручку расходов на создание нормативных запасов топлива в полном объеме противоречит реализации принципа обеспечения необходимости надежного функционирования теплоснабжения.