Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 66а-631/2021

N 66а-631/2021

Санкт-Петербург 7 июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Семеновой И.А.,

судей Морозковой Е.Е. и Стаховой Т.М.

при секретаре Гордали М.Э.

с участием прокурора Капсамун И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-8/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Чистая вода" о признании недействующим в части постановления РЭК Свердловской области от 11 декабря 2017 года N 159-ПК "О внесении изменений к некоторые постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения организациям Свердловской области" по апелляционной жалобе ООО "Чистая вода" на решение Свердловского областного суда от 15 января 2021 года об отказе в удовлетворении административного иска и прекращении производства по делу.

Заслушав доклад судьи Семеновой И.А., представителя конкурсного управляющего ООО "Чистая вода" Попову Г.И., представителя РЭК Свердловской области Швецову А.Г., прокурора, судебная коллегия

установила:

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2011 года N 1067-УГ, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и т.п.).

Приложением к постановлению РЭК Свердловской области от 10 декабря 2015 года N 203-ПК "Об установлении организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования на 2016-2018 годы" (далее - постановление от 10 декабря 2015 года N 203-ПК) ООО "Чистая вода" установлены долгосрочные тарифы в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения на 2016-2018 годы на основе долгосрочных параметров регулирования, установленных постановлением РЭК Свердловской области от 10 декабря 2015 года N 201-ПК.

Оспариваемым постановлением РЭК Свердловской области от 11 декабря 2017 года N 159-ПК внесены изменения в Тарифы на услуги холодного водоснабжения и (или) водоотведение организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение потребителей Свердловской области, на 2016-2018 годы, установленные постановлением РЭК Свердловской области от 10 декабря 2015 года N 203-ПК, которые изложены в новой редакции (пункт 1).

Приложением N 1 к постановлению от 11 декабря 2017 года N 159-ПК "Тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения организациям, осуществляющим холодное водоснабжения и (или) водоотведение потребителей Свердловской области, на 2016-2018 годы" ООО "Чистая вода" (город Полевой) устанавливаются тарифы на водоотведение с разбивкой по полугодиям, на первое и на второе полугодие 2018 года установлены тарифы на водоотведение (прием и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения) в размере 12,95 рублей (строка 158.1 Приложения) и тарифы на водоотведение (прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения): в размере 23,77 рублей - на первое полугодие, в размере 24,97 рублей - на второе полугодие 2018 года (строка 158.2 Приложения) - том 2 л.д.67-74.

18 декабря 2017 года постановление от 11 декабря 2017 года N 159-ПК размещено на официальном интернет-портале Свердловской области www. pravo. gov66.ru. Кроме того постановление размещено на официальном сайте РЭК Свердловской области.

Постановлением РЭК Свердловской области от 25 декабря 2018 года N 310-ПК постановление от 10 декабря 2015 года N 203-ПК с изменениями, внесенными в том числе оспариваемым постановлением N 159-ПК, признано утратившим силу с 1 января 2019 года.

ООО "Чистая вода" (далее - также общество) обратилось в суд с административным иском о признании постановления РЭК Свердловской области от 11 декабря 2017 года N 159-ПК недействующим в части установленных тарифов на водоотведение на 2018 год (строки 158,158.1,158.2 Приложения), указав, что постановление противоречит законодательству Российской Федерации в сфере регулирования тарифов на водоснабжение и водоотведение, принято с нарушением установленной процедуры и без учета подтвержденных документально экономически обоснованных расходов общества, значительно уменьшает тарифы по сравнению с размером, запрошенным и подтвержденным ООО "Чистая вода", ведет к уменьшению его дохода и нарушает права и законные интересы общества.

Нарушение процедуры принятия нормативного правового акта истец усматривал в отсутствии экспертного заключения органа регулирования тарифов, протокола заседания коллегиального органа, а также в неисполнении требования о размещении на официальном сайте РЭК Свердловской области полного текста протокола заседания Правления. Конкретных доводов, по которым ООО "Чистая вода" считает необоснованным исключение из необходимой валовой выручки тех или иных статей расходов, невключение неполученных доходов, иных нарушений законодательных актов в сфере тарифообразования, допущенных при формировании НВВ и тарифов на водоотведение, административный истец не приводил.

Решением Свердловского областного суда от 15 января 2021 года в удовлетворении заявления ООО "Чистая вода" о признании недействующей строки 158.2 Тарифов на услуги холодного водоснабжения и (или) водоотведения организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение потребителям Свердловской области, на 2016 - 2018 годы, изложенных в приложении N 1 к постановлению РЭК Свердловской области от 11 декабря 2017 года N 159-ПК, отказано. Производство по делу в части требования о признании недействующей строки 158.1 Тарифов прекращено.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на необоснованное прекращение производства по делу по части требований и на недоказанность стороной ответчика того обстоятельства, что представленные в материалы тарифного дела обосновывающие документы ООО "Чистая вода" не могут быть учтены при установлении тарифов.

Прокурором, участвующим в деле, принесены возражения на апелляционную жалобу.

В ходе апелляционного рассмотрения дела решением Арбитражного суда Свердловской области от 26 мая 2021 года по делу N А60-51455/2020 ООО "Чистая вода" признано несостоятельным (банкротом). Открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Беспеченый А.А.

Конкурсный управляющий Беспечный А.А. для представления интересов должника привлечен судом апелляционной инстанции к участию в деле в качестве представителя ООО "Чистая вода", направил в суд своего представителя по доверенности, апелляционную жалобу поддерживает, просит рассмотреть дело по указанным в ней доводам. Представитель конкурсного управляющего пояснила, что в связи с тем, что до настоящего времени руководитель организации-должника не обеспечил передачу бухгалтерской и иной документации конкурсный управляющий не имеет возможности представить суду истребуемые сведения о наличии у ООО "Чистая вода" незавершенных взаиморасчетов с контрагентами по договорам на оказание услуг водоотведения при осуществлении регулируемого вида деятельности в сфере водоотведения, оплачиваемых по тарифу на прием и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, установленному на 2018 год, в размере 12,95 руб./куб.м.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, показания свидетеля ФИО17 заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований к отмене или изменения решения суда не усматривает.

Регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания).

Статьей 31 Закона о водоснабжении и водоотведении определено, что в сфере водоснабжения и водоотведения регулированию подлежат в том числе тарифы на водоотведение.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пункту 29 Основ ценообразования тарифы на водоотведение устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема принятых сточных вод, оказываемых услуг.

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования).

Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений (пункт 80 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертом заключении.

Разрешая административное дело, суд первой инстанции в соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ выяснил и отразил в решении суда компетенцию принявшего нормативный правовой акт органа государственной власти, соблюдение требований к форме нормативного акта, процедуре его принятия, порядку опубликования и вступления в силу, пришел к обоснованному выводу, что постановление от 11 декабря 2017 года N 159-ПК принято в пределах компетенции уполномоченного органа государственной власти, в надлежащей форме, с соблюдением установленной процедуры, официально опубликовано, отклонив доводы административного истца об отсутствии экспертного заключения и протокола заседания Правления РЭК Свердловской области.

Давая оценку нормативному содержанию постановления, суд констатировал, что оно в оспариваемой части не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту о ценообразовании в области водоснабжения и водоотведения, имеющим большую юридическую силу, тарифы на водоотведение (прием, транспортировку и очистку сточных вод), установленные в строке 158.2 Тарифов, являются экономически обоснованными.

При рассмотрении дела установлено, что ООО "Чистая вода" осуществляет регулируемую деятельность по водоотведению с 1 января 2016 года.

Постановлением РЭК Свердловской области от 10 декабря 2015 года N 167-ПК ООО "Чистая вода" установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования 2016-2018 г.г. для формирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием метода индексации: базовый уровень операционных расходов, индекс эффективности операционных расходов и показатель удельного расхода электрической энергии.

С 1 июня 2017 года на основании постановления Администрации Полевского городского округа от 28 апреля 2017 года N 179-ПА ООО "Чистая вода" наделено статусом гарантирующей организации.

25 апреля 2017 года, не обладая на тот момент статусом гарантирующей организации, ООО "Чистая вода" направило в РЭК Свердловской области предложение об установлении (корректировке) тарифа на услуги водоотведения (прием и очистку сточных вод) на 2018 год (том 3 л.д. 127).

27 апреля 2017 года было открыто дело об установлении (корректировке) тарифов на водоотведение (том 2 л.д.57-58), об открытии дела и назначении специалиста для проведения экспертизы тарифного предложения ООО "Чистая вода" поставлено в известность извещением от 27 апреля 2017 года (том 2 л.д.57-59).

5 мая 2017 года ООО "Чистая вода", как гарантирующая организация направило в РЭК Свердловской области предложение об установлении тарифов на водоотведение, на 2018 год просило установить тариф в размере 27,14 руб./куб.м. (том 3 л.д.125).

Руководители регулируемых организаций, включая руководителя ООО "Чистая вода", письмом от 5 декабря 2017 года уведомлены о том, что 11 декабря 2017 года по графику состоится заседание Правления РЭК Свердловской области по вопросам утверждения тарифов на 2018 год, о возможности ознакомиться проектами постановлений (том 2 л.д.60-66).

Решение об установлении тарифов принято по итогам заседания коллегиального органа - Правления единогласно, оформлено протоколом N 33 от 11 декабря 2017 года (том 2 л.д.70).

Выписка из протокола от 11 декабря 2017 года N 33 с приложением размещена на официальном сайте РЭК Свердловской области (том 2 л.д.86-87).

Копии выписки из протокола заседания Правления от 11 декабря 2017 года N 33, постановления РЭК Свердловской области направлены руководителям регулируемых организаций, в том числе истцу (том 2 л.д. 74-84).

Довод административного истца об отсутствии экспертного заключения органа регулирования тарифов, повторяющийся в апелляционной жалобе, проверен судом первой инстанции и обоснованно отклонен, т.к. опровергается материалами административного дела, ответчик представил суду заключение об обоснованности тарифов в сфере водоотведения, оказываемые ООО "Чистая вода", город Полевской потребителям муниципального образования Полевской городской округ (том 5 на л.133-144).

С учетом приобретения ООО "Чистая вода" в 2017 году статуса регулируемой организации, ответчик в соответствии с пунктом "а" пункта 6 Основ ценообразования установил организации на 2018 год тариф на полный комплекс услуг по водоотведению (строка 158.2) впервые.

Суд установил, что указанный тариф рассчитан по правилам пунктов 84-89 Методических рекомендаций, величина тарифа на первое полугодие 2018 года соответствует пункту 9 Основ ценообразования, предусматривающему, что величина тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования не может превышать величину соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря (в данном случае 23,77 руб./куб.м.); установленный расчетный объем водоотведения 1 291,81 тыс. куб.м. не противоречит предписаниям пунктов 4-10 Методических указаний, НВВ на 2018 год определена в соответствии с пунктом 85 Методических указаний по формуле 30, в расчете учтены две составляющие - текущие расходы и расходы на амортизацию, остальные составляющие формулы приняты равными 0.

Судом исследованы состав и величина учтенных органом регулирования расходов - текущие расходы, включающие операционные расходы, расходы на приобретение электрической энергии и неподконтрольные расходы, в том числе недополученные истцом расходы прошлых периодов регулирования, и расходы на амортизацию.

Расчет тарифов на 2018 год является приложением к заключению (том 5 л.д.140)

Из экспертного заключения следует, что операционные расходы организации определены с учетом базового уровня операционных расходов, установленного постановлением РЭК Свердловской области от 10 декабря 2015 года N 201-ПК, и индексов потребительских цен по Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2017,2018 г.г.; расходы на приобретаемую электрическую энергию определены с учетом долгосрочного параметра регулирования, установленного для организации постановлением от 10 декабря 2015 года N 201-ПК, тарифа, рассчитанного по документам за 2016 год, и индексов роста потребительских цен по Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2017,2018 г.г.

РЭК Свердловской области по определению суда апелляционной инстанции об истребовании доказательств представлены дополнительные объяснения о формировании тарифов.

Ответчик сообщил, что заявленные ООО "Чистая вода" расходы на холодную воду приняты как "0" в связи с непредставлением обоснования указанных расходов: данные организации о планируемых расходах в документах различаются - от 4,61 до 5,0 тыс. рублей, при этом обоснование расходов не представлено, отсутствует расчет технологически обоснованного объема покупки воды, договоры на покупку воды с поставщиком, счета-фактуры, иные обосновывающие документы.

Нормативная прибыль ООО "Чистая вода" в размере 1104 тыс. рублей не учтена в НВВ ввиду отсутствия документов, подтверждающих экономическую обоснованность планируемой организацией прибыли, на основании подпунктов "а"-"в" пункта 78 Основ ценообразования, пункта 86 Методических указаний (в редакции на дату принятия оспариваемого акта), поскольку ООО "Чистая вода" не имело утвержденных на 2018 год инвестиционных программ, в РЭК Свердловской области не представлен коллективный договор, а также договоры на кредитование с целью пополнения оборотных средств.

Расчетная предпринимательская прибыль не планировалась организацией при предоставлении расчетов для установления тарифов на водоотведение на 2018 год и не была ею заявлена, тогда как на основании пунктов 25,26,29 "ж" Правил регулирования полномочия органа регулирования ограничены экспертизой предложения, которое представлено организацией, и указанием оснований для исключения экономически необоснованных расходов; Правилами регулирования не предусмотрена возможность учета органом регулирования тарифов расходов и прибыли в случае, если указанные показатели не заявлялись в предложении регулируемой организации об установлении тарифов.

Отсутствие в заявке расчетной предпринимательской прибыли подтверждается представленной суду апелляционной инстанции сметой расходов ООО "Чистая вода", подписанной директором Гребенниковым П.Ю. (том 6 л.д.190-191).

Допрошенная судом апелляционной инстанции в качестве свидетеля начальник отдела ценообразования в коммунальной сфере РЭК Свердловской области ФИО17 показала, что истцу установлены два тарифа на водоотведение - один как владельцу очистных сооружений, в этом тарифе учтены расходы на прием и очистку сточных вод, второй - как гарантирующей организации, в котором также учтены расходы на транспортировку сточных вод. НВВ тарифов различается на величину неподконтрольных расходов, т.к. организация оплачивает услуги по транспортировке стоков. После присвоения ООО "Чистая вода" статуса гарантирующей организации у общества имелись две категории потребителей, оплачивающих услуги по указанным тарифам: потребители, стоки которых поступают непосредственно в очистные сооружения ООО "Чистая вода", и потребители, сбрасывающие стоки в сети МУП ЖКХ "Полевское", для которых установлены более высокие тарифы, включающие расходы на оплату услуг по транспортировке сточных вод организации, по сетям которой гарантирующая организация осуществляла транспортировку стоков и которой обязана оплачивать услуги по транспортировке. С присвоением статуса гарантирующей организации в тарифах изменилась только сумма неподконтрольных расходов. Инвестиционная программа общества не утверждалась. Расчетную предпринимательскую прибыль ООО "Чистая вода" не заявляло.

Прекращая в части производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что утративший силу оспариваемый нормативный правовой акт может непосредственно затрагивать права и законные интересы субъектов независимо от формального прекращения своего действия с 1 января 2019 года, однако с учетом того, что административным истцом не представлены доказательства применения тарифа на водоотведение (прием и очистку сточных вод) на 2018 год, установленного в строке 158.1 Тарифов, использования в расчетах за услуги ООО "Чистая вода" после прекращения действия оспариваемого нормативного акта, напротив, имеются доказательства того, что ООО "Чистая вода", как гарантирующая организация получало оплату за предоставленные услуги по водоотведению по тарифу на водоотведение (прием, транспортировку и очистку сточных вод) в размере 24 руб.97 коп./куб.м., пришел к выводу, что, начиная с 2019 года норма строки 158.1 не затрагивала и не нарушала прав, свобод и законных интересов административного истца, и утратившее силу с 1 января 2019 года постановление перестало порождать для заявителя правовые последствия, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в указанной части.

Вывод суда первой инстанции о наличии оснований для прекращения производства по административному делу по части требований основан на имеющихся в деле доказательствах, соответствует нормам процессуального права.

По общему правилу, установленному Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затронуть права, свободы и законные интересы заявителя (пункт 3 части 1 статьи 128, статья 208, пункты 4 и 5 части 2 статьи 209 названного кодекса).