Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2022 года Дело N 66а-623/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Знаменщикова Р.В.,

судей Ненашевой Е.Н., Захарова Е.И.

при секретаре Бурлаковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное делоN 3а-71/2021 по административному исковому заявлению АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" об оспаривании отдельных положений приказов комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 23 декабря 2020 года N 44/1-П "О внесении изменений в приказ комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 25 декабря 2017 года N 45/1-П "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" на территории Еврейской автономной области на 2018-2022 годы", от 25 декабря 2020 года N 46-3-П "Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Еврейской автономной области на 2021 год", возложении обязанностей

с апелляционной жалобой АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" на решение Суда Еврейской автономной области от 23 ноября 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Ненашевой Е.Н., объяснения представителей АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" Никишиной Н.Л., Корчагиной Е.В., Божидаевой Т.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителей комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области Шлыковой Г.Ф., Журбеновой Н.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

приказом комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 25 декабря 2017 года N 45/1-П, опубликованным в сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" http://npa79.eao.ru, 29 декабря 2017 года, установлены долгосрочные параметры регулирования для АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" на территории Еврейской автономной области на 2018 - 2022 годы".

Приказом комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 23 декабря 2020 года N 44/1-П "О внесении изменений в приказ комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 25 декабря 2017 года N 45/1-П "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" на территории Еврейской автономной области на 2018 - 2022 годы", опубликованным 24 декабря 2020 года на официальном интернет-портале органов государственной власти ЕАО: http://N PA79.ЕАО.RU, приложение N 2 изложено в новой редакции.

Названным приложением N 2 определена необходимая валовая выручка (далее - НВВ) АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" на территории Еврейской автономной области на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) в размере: на 2018 год - 1 443 849,02 тыс. руб., на 2019 год - 1 479 305,47 тыс. руб., 2020 год - 1 618 290, 70 тыс. руб., на 2021 год - 1 580 000, 00 тыс. руб., на 2022 год - 1 605 857, 54 тыс. руб.

Приказом комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 25 декабря 2020 года N 46/3-П "Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Еврейской автономной области на 2021 год", опубликованным 28 декабря 2020 года на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области: http://N PA79.ЕАО.RU, утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Еврейской автономной области на 2021 год согласно приложению.

Приложением к названному приказу с разбивкой по полугодиям утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Еврейской автономной области, поставляемой прочим потребителям на 2021 год.

Пунктом 1 Таблицы 1 приложения к Приказу комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области N 46/3-П филиалу АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" "Электрические сети Еврейской автономной области" установлены: НВВ без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в размере 1 580 000, 00 тыс. руб., учтенные расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, в размере 116 070, 82 тыс. руб., величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, учтенная при формировании регулируемых цен (тарифов) - 125, 665 млн. кВт/ч.

Акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее - АО "ДРСК", Общество), являющееся территориальной сетевой организацией на территории Еврейской автономной области и оказывающее услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, обратилось в суд Еврейской автономной области с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнения предмета административно-правового спора просит признать не действующими со дня принятия:

приложение N 2 к Приказу комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 23 декабря 2020 года N 44/1-П "О внесении изменений в приказ комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 25 декабря 2017 года N 45/1-П "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" на территории Еврейской автономной области на 2018 - 2022 годы" в части корректировки необходимой валовой выручки АО "ДРСК" на 2021 год в сумме 1 580 000, 00 тыс. руб.;

пункт 1 Таблицы 1 приложения к Приказу комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 25 декабря 2020 года N 46/3-П "Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Еврейской автономной области на 2021 год" в части установления филиалу АО "ДРСК" "Электрические сети Еврейской автономной области (далее - "ЭС ЕАО") необходимой валовой выручки без учёта оплаты потерь, учтённой при утверждении (расчёте) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Еврейской автономной области, в размере 1 580 000 тыс. руб.

Также просит возложить на департамент тарифов и цен правительства Еврейской автономной области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий в оспариваемой части приказы комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области.

Решением Суда Еврейской автономной области (с учетом определения от 21 декабря 2021 года об исправлении допущенной в нем описки) от 23 ноября 2021 года административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец АО "ДРСК" со ссылкой на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права просит постановленный судебный акт отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В качестве доводов апелляционной жалобы выражает несогласие с выводом суда о правомерном отказе со стороны органа регулирования во включении в НВВ предприятия заемных средств, привлеченных организацией в целях рефинансирования ранее взятых кредитов, а также о недоказанности экономической обоснованности указанных средств, как в части несения данных расходов в предыдущем периоде регулирования, так и в части их включения в качестве запланированных в новом долгосрочном периоде регулирования, отмечая, что административным ответчиком не были предприняты меры для запроса у Общества дополнительных обосновывающих документов (первичных кредитных договоров 2011-2013 гг.). Также выражает несогласие с выводом суда об установлении законодателем ограничений в отношении целевого характера кредитных средств, привлекаемых организацией для осуществления регулируемого вида деятельности, подлежащих включению в НВВ.

Относительно доводов апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором и административным ответчиком были представлены письменные возражения, в которых выражено мнение об ошибочном толковании истцом норм материального права и отсутствии оснований для отмены решения Суда Еврейской автономной области.

В судебном заседании представители административного истца АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" Никишина Н.Л., Корчагина Е.В., Божидаева Т.А. доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представители департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области Шлыкова Г.Ф., Журбенова Н.А. полагали жалобу не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены заблаговременно и в надлежащей форме.

Административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены законного и обоснованного решения.

Осуществление деятельности в сфере электроэнергетики регулируется Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования цен), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2), и Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 года N 98-э (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно Положению о комитете тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, утверждённого постановлением правительства Еврейской автономной области от 16 июля 2013 года N 321-пп, комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории области (пункт 1).

Наименование комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области изменено на департамент тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, в приведенное выше Положение внесены соответствующие в указанной части изменения.

Верно применив и надлежаще проанализировав положения федерального и регионального законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к их форме, процедуре принятия и порядку опубликования. В указанной части решение суда не обжалуется.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые приказы комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области не противоречат имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам и не нарушают прав и охраняемых законом интересов административного истца.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, признавая их правильными.

Услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов (статья 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ).

Правоотношения субъектов электроэнергетики урегулированы таким образом, что потребители (покупатели) приобретают и оплачивают как электроэнергию, так и весь комплекс услуг, связанный с её обращением, в том числе услуги по её передаче (пункт 2 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ, пункты 69, 73 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат государственному регулированию.

В силу естественно - монопольной деятельности электросетевых организаций цена услуг по передаче электроэнергии (тарифы) устанавливается государством на очередной финансовый год путём принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решения об установлении тарифа, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ, пункт 63 Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике").

Тариф устанавливается по инициативе конкретной организации, осуществляющей поставку ресурса или оказывающей услуги по передаче таких ресурсов. При установлении тарифа учитываются расходы, которые планирует понести субъект естественно - монопольной деятельности и необходимая валовая выручка, планируемая к получению в результате расчетов с потребителями за поставленные ресурсы.

В силу требований пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, в том числе базового уровня подконтрольных расходов.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15 - 34 Основ ценообразования).

Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов (пункт 38 Основ ценообразованию).

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно осуществляют корректировку необходимой валовой выручки и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования (пункт 37 Основ ценообразования).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что АО "ДРСК" является территориальной сетевой организацией на территории Еврейской автономной области, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

28 апреля 2020 года АО "ДРСК" обратилось в орган регулирования с заявлением об установлении (корректировке) тарифов на услуги по передаче электрической энергии и НВВ по филиалу АО "ДРСК" "ЭС ЕАО" на долгосрочный период регулирования 2021 - 2022 гг., рассмотрев которое комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области методом долгосрочной индексации рассчитал на 2021 год филиалу АО "ДРСК" "ЭС ЕАО" размер НВВ и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Еврейской автономной области на 2021 год, издав оспариваемые приказы.

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в НВВ, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Проанализировав положения пунктов 17-19 Основ ценообразования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы.

Проверяя обоснованность определения органом регулирования размера расходов Общества по статье затрат "Расходы по уплате процентов за кредит", суд пришел к выводу о правомерном отказе во включении в состав НВВ на 2021 год заявленных предприятием расходов в размере 169 526, 04 тыс. руб.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, признавая его постановленным при правильном применении и истолковании норм материального права.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов: расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности; учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а также случаев, предусмотренных пунктом 21(1) настоящего документа).

В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала). При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

Из материалов дела следует, что в период с 2011 по 2017 гг. в отношении АО "ДРСК" применялся метод доходности инвестированного капитала. В последующем периоде в отношении предприятия органом регулирования применен метод долгосрочной индексации.

Расходы Общества на исполнение обязательств по заключенным в период 2011 -2013 гг. кредитных договоров, средства от которых были привлечены для осуществления регулируемого вида деятельности, были учтены органом регулирования в составе НВВ филиала, рассчитанной в предыдущих долгосрочных периодах регулирования, включая проценты для погашения заемных средств.

При переходе на иной метод регулирования (метод долгосрочной индексации НВВ) орган регулирования произвел расчет размера сглаживания, составившего на 31 декабря 2017 года 215 083,06 тыс. руб., который затем возвращался Обществу в расчете тарифа на 2018 год в размере 86 617, 59 тыс. руб., в 2019 году в размере 1 890,43 тыс. руб., в 2020 году в размере 98 014, 52 тыс. руб., в 2021 году в размере 46 934, 46 тыс. руб.

АО "ДРСК" в составе расходов, подлежащих включению в НВВ при корректировке, заявило расходы из прибыли на оплату процентов за кредит в размере 169 526, 04 тыс. руб., из которых 80 424, 64 тыс. руб. расходы, понесенные в 2019 году, и 89099, 40 тыс. руб. в качестве плановых на 2021 год.

В результате проведенной экспертизы по корректировке необходимой валовой выручки на 2021 год регулирующим органом указанные расходы исключены из расчетов по причине непрозрачности и необоснованности механизма распределения кредитных средств и обязанности по их возврату, а также отсутствие потребности в привлечении кредитов на покрытие недостатка средств в 2019 году в связи с наличием прибыли.