Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 66а-621/2021

г. Новосибирск

22 июня 2021 года


Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.,

судей Захарова Е.И., Войтко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Таран И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а -33/2021 по административному исковому заявлению Трескиной Т.В. о признании недействующим в части постановление Правительства Новосибирской области от 14 июля 2014 года N 265-п "О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 27 ноября 2013 года N 524-П"

по апелляционной жалобе Трескиной Т.В. на решение Новосибирского областного суда от 10 марта 2021 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., объяснения представителя Трескиной Т.В. Жукова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Правительства Новосибирской области Петросян Е.О., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Довыденко Н.П., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

постановлением Правительства Новосибирской области от 27 ноября 2013 года N 524-п утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2014-2038 годы (далее - Региональная программа).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 14 июля 2014 года N 265-п "О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 27 ноября 2013 года N 524-п" (далее - Постановление N 265-п) внесены изменения в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2014 - 2038 годы, в частности в Региональную программу включен многоквартирный дом N, расположенный по адресу: <адрес> (далее также - спорный дом).

Трескина Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Постановление N 265-п в части включения спорного дома в Региональную программу, установлении даты включения спорного дома в региональную программу в целях начисления взносов на капитальный ремонт - 01 апреля 2015 года.

Требования мотивированы тем, что включение спорного дома в Региональную программу незаконно возлагает обязанности (ранее законодательно установленного срока) по уплате взносов на капитальный ремонт на собственников объектов - помещений в составе жилого дома, введенного в эксплуатацию с 26 декабря 2013 года, а также лишает их права на отсрочку по уплате взносов на капитальный ремонт, предусмотренную положениями действующего законодательства. Кроме того, административный истец считает, что актуализированные сведения в порядке, предусмотренном Законом Новосибирской области от 05 июля 2013 года N 360-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области" (далее - Закон от 05 июля 2013 года N 360-ОЗ), в отношении спорного дома не подавались, следовательно срок, установленный оспариваемым Постановлением N 265-п, не соответствует положениям жилищного законодательства.

Решением Новосибирского областного суда от 10 марта 2021 года административное исковое заявление Трескиной Т.В. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Трескина Т.В. просит отменить решение суда ввиду нарушения норм материального права, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, указывает на неверный вывод суда об отсутствии нарушения прав административного истца оспариваемым нормативным правовым актом.

Относительно доводов апелляционной жалобы Правительством Новосибирской области и прокуратурой Новосибирской области поданы возражения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует отношения, в том числе по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 11.1 части 1 статьи 4), относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений наряду с другими определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения такого ремонта, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на его проведение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности его проведения (часть 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации), формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя в том числе перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с указанным кодексом.

На территории Новосибирской области вопросы организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Законом от 05 июля 2013 года N 360-ОЗ, согласно части 1 статьи 8 которого установлено, что Правительство Новосибирской области утверждает региональную программу капитального ремонта в течение четырех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Региональная программа принята в пределах полномочий Правительства Новосибирской области с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не установил противоречия оспариваемого положения, предусматривающего включение спорного дома в Региональную программу, федеральному и региональному законодательству.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года N 543-ст, в Региональную программу может быть включен многоквартирный дом только после введения его в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, который построен и сдан в эксплуатацию 26 декабря 2013 года, то есть после утверждения Региональной программы.

Порядок актуализации региональной программы капитального ремонта предусмотрен статьей 9 Закона от 05 июля 2013 года N 360-ОЗ, в силу которой региональная программа капитального ремонта подлежит ежегодной актуализации в части включения в нее сведений о вновь введенных в эксплуатацию многоквартирных домах; уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, в течение одного месяца с момента их поступления формирует проект изменений в региональную программу капитального ремонта и направляет его на рассмотрение в Правительство Новосибирской области.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 15 апреля 2014 года N 77 утвержден Порядок представления сведений об общем имуществе в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, которым утверждены формы предоставления таких сведений.

Постановлением N 265-п Региональная программа была актуализирована, составлен общий реестр сведений об имуществе многоквартирных домов от 12 мая 2014 года, в который был включен и указанный многоквартирный дом.

Судом обоснованно отклонил довод административного истца о нарушении процедуры актуализации Региональной программы в связи с непроведением в 2014 году общего собрания собственников спорного дома в порядке, предусмотренном частью 1.1 статьи 9 Закона от 05 июля 2013 года N 360-ОЗ.

Часть 1.1 статьи 9 Закона от 05 июля 2013 года N 360-ОЗ определяет основания внесения в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, только в случае принятия соответствующего решения собственниками помещений в этом многоквартирном доме, и не распространяет свое действие на включение в региональную программу сведений о вновь введенных в эксплуатацию многоквартирных домах.

Таким образом, закон не требует принятия соответствующего решения общим собранием собственников о включении в региональную программу капитального ремонта сведений о вновь введенных в эксплуатацию многоквартирных домах.

Постановление администрации города Искитима от 16 января 2015 года N 19 "Об утверждении перечня многоквартирных домов, находящихся на территории города Искитима Новосибирской области, собственники которых не провели общих собраний по вопросам капитального ремонта", которым принято решение о формировании фонда капитального ремонта и в отношении спорного дома на счет регионального оператора, принято в целях реализации Региональной программы и не свидетельствует о нарушении порядка предоставления сведений об общем имуществе в многоквартирных домах.

Действующее правовое регулирование также не ставит актуализацию региональной программы капитального ремонта в зависимость от даты возникновения права собственности граждан на помещения в многоквартирных домах.

Частью 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены сроки возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.

Вывод суда первой инстанции о неприменении к спорным правоотношениям положений части 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Новосибирской области от 06 сентября 2016 года N 262-п "Об установлении срока, по истечении которого у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, и включенном в нее при актуализации, возникает обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме", которыми предусмотрены иные сроки возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, является верным, поскольку эти положения вступили в силу позже включения спорного дома в Региональную программу.

Кроме того, вопросы возникновения субъективной обязанности собственников по уплате взносов на капитальный ремонт не относятся к предмету спора, разрешаются в ином порядке и не влияют на законность принятого по делу решения, поскольку оспоренный нормативный правовой акт вопросы по уплате взносов на капитальный ремонт не регулирует.

В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного истца суде первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда первой инстанции не опровергают.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к данным правоотношениям, и оснований для отмены решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новосибирского областного суда от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Трескиной Т.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 6 месяцев в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационных жалоб, представления через Новосибирский областной суд.
Председательствующий

О Е. Красикова

Судьи

Е.И. Захаров

С.Н. Войтко


Мотивированное апелляционное определение составлено 30 июня 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка