Дата принятия: 10 июня 2021г.
Номер документа: 66а-620/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2021 года Дело N 66а-620/2021
Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Красиковой О.Е.,
судей Роженцевой Ю.В., Никитиной Г.Н.,
при секретаре Крикуновой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению прокурора Республики Хакасия о признании недействующим приложения 2 к Закону Республики Хакасия от 25 декабря 2020 года N 101-ЗРХ "О размерах должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Республики Хакасия"
с апелляционными жалобами Верховного Совета Республики Хакасия и Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия на решение Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Роженцевой Ю.В., объяснения представителей Верховного Совета Республики Хакасия ФИО5, ФИО4 и представителей Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО6, ФИО7, поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции
УСТАНОВИЛА:
9 декабря 2020 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия N 101-ЗРХ "О размерах должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Республики Хакасия", который подписан Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия 25 декабря 2020 года (далее - Закон Республики N 101-ЗРХ, Закон).
Статьей 2 указанного Закона установлено, что размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого государственным гражданским служащим Республики Хакасия, устанавливаются по государственным органам Республики Хакасия дифференцировано согласно приложению 2 к настоящему Закону.
Приложением 2 к Закону Республики Хакасия N 101-ЗРХ "Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого государственным гражданским служащим Республики Хакасия" определены пределы (верхний и нижний) размера ежемесячного денежного поощрения (в окладах месячного денежного содержания).
Во второй ссылке приложения 2 к Закону Республики Хакасия N 101-ЗРХ закреплено, что размер ежемесячного денежного поощрения (в окладах месячного денежного содержания) конкретному государственному гражданскому служащему Республики ФИО10 устанавливается представителем нанимателя в пределах, установленных настоящим Законом.
Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложения 2 к Закону Республики Хакасия от 25 декабря 2020 года N 101-ЗРХ "О размерах должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Республики Хакасия", мотивируя требования тем, что федеральный законодатель определилежемесячное денежное поощрение как обязательную составную часть денежного содержания государственного служащего, подлежащую выплате в установленном размере независимо от качества исполнения должностных обязанностей и соблюдения служебной дисциплины, а не одно из видов поощрения по трудовому договору за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, размер которого может варьироваться представителем нанимателя. Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации (часть 6 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" размеры ежемесячного денежного поощрения федеральных государственных гражданских служащих установлены четко определенным количеством должностных окладов в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы (приложение 1). В нарушение вышеприведенных норм федерального законодательства приложением 2 к Закону Республики Хакасия N 101-ЗРХ изменены порядок и условия выплаты ежемесячного денежного поощрения региональных гражданских служащих, за представителем нанимателя закреплено право выплачивать его конкретному государственному служащему в размере по своему усмотрению в пределах, установленных Законом, что нарушает право гражданских служащих Республики Хакасия на получение денежного содержания в фиксированном размере.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе Верховный Совет Республики Хакасия просит решение суда отменить, производство по административному делу прекратить, указывая на то, что оспариваемое приложение 2 к Закону Республики Хакасия N 101-ЗРХ отвечало общеправовому критерию формальной определенности, ясности, недвусмысленности. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ принят и ДД.ММ.ГГГГ подписан Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия Закон N 20-ЗРХ, которым внесены изменения в приложение 2 Закона N 101-ЗРХ: сноска 2 изложена в новой редакции, согласно которой размер ежемесячного денежного поощрения (в окладах месячного денежного содержания) конкретному государственному гражданскому служащему Республики Хакасия в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых им задач устанавливается правовым актом представителя нанимателя в пределах, установленных настоящим Законом, то есть действующая редакция приложения 2 к Закону Республики Хакасия N 101-ЗРХ устанавливает критерии, которыми следует руководствоваться представителю нанимателя при установлении конкретного размера ежемесячного денежного поощрения, а также порядок установления данного поощрения конкретному государственному гражданскому служащему Республики Хакасия, в связи с чем стала более определенной. Аналогичное правовое регулирование установлено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2005 года N 513 "О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации"; соответствующий критерий используется и в федеральных законах.
В апелляционной жалобе Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия также просит решение суда отменить, приводя в обоснование аналогичные доводы, кроме того, указывая, что федеральным законодательством на субъект Российской Федерации не налагается обязанность устанавливать размеры ежемесячного денежного поощрения в точном соответствии с оплатой труда федеральных государственных служащих, размер этого поощрения не ставится в зависимость от размеров ежемесячного денежного поощрения федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов государственной власти; коррупциогенные факторы в Законе Республики Хакасия N 101-ЗРХ отсутствуют, предоставление представителю нанимателя права устанавливать конкретные размеры ежемесячного денежного поощрения в установленных законом пределах находится в компетенции законодателя субъекта Российской Федерации и не противоречит федеральному законодательству.
Относительно доводов апелляционных жалоб прокурором, участвующим в деле, представлены письменные возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представители Верховного Совета Республики Хакасия ФИО5, ФИО4 и представители Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО6, ФИО7, доводы апелляционных жалоб поддержали, прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А. против удовлетворения жалоб возражала.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
Вопросы оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 26.3, пункт 2 статьи 26.14 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).
Вместе с тем законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (абзац второй пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 184-ФЗ).
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, включая правовое регулирование вопросов оплаты труда государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, так же как и федеральных государственных гражданских служащих, установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), в силу пункта 2 статьи 4 которого одним из принципов гражданской службы является принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон N 79-ФЗ содержит главу 3 о правовом положении (статусе) гражданского служащего, в статье 13 которой дается единое понятие гражданского служащего независимо от уровня гражданской службы - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Оплата труда гражданских служащих урегулирована главой 10 названного Федерального закона N 79-ФЗ, в статье 50 которой содержатся правовые предписания общие для федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов Российской Федерации, касающиеся вопросов денежного содержания, являющегося основным средством материального обеспечения гражданского служащего и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы, о его составных частях (часть 1).
Структура денежного содержания гражданского служащего установлена частью 2 этой же статьи: месячный оклад в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад), месячный оклад в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты, к числу которых пунктом 5 части 5 названной статьи отнесено ежемесячное денежное поощрение.
При этом федеральный законодатель предоставил право представителю нанимателя определять порядок выплат только в отношении таких дополнительных выплат, как премия за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы, материальная помощь за счет средств фонда оплаты труда (пункт 4 части 5, части 7 и 8 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).
Частями 14 и 15 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемые в срочном служебном контракте, учитываются исключительно при установлении особого порядка оплаты труда гражданских служащих по отдельным должностям гражданской службы, перечень которых утверждается соответственно указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Однако к таким служащим не применяются условия оплаты труда, установленные иными частями указанной статьи.
Таким образом, федеральный законодатель определилежемесячное денежное поощрение как обязательную составную часть денежного содержания государственного служащего, подлежащую выплате в установленном размере независимо от качества исполнения должностных обязанностей и соблюдения служебной дисциплины.
Аналогичное правовое регулирование установлено Законом Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года N 9-ЗРХ "О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия", согласно части 2 статьи 51 которого денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относится, в том числе ежемесячное денежное поощрение (пункт 5 части 5 статьи 51 названного Закона). Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого гражданским служащим, устанавливаются по государственным органам Республики Хакасия дифференцированно законом Республики Хакасия (часть 7 статьи 51 этого же Закона).
В соответствии с частью 6 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" размеры ежемесячного денежного поощрения федеральных государственных гражданских служащих установлены четко определенным количеством должностных окладов в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы (без верхнего и нижнего предела) (приложение 1).
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что дополнительная выплата, поименованная как ежемесячное денежное поощрение, является обязательной составной частью денежного содержания государственного служащего, а не одним из видов поощрения по трудовому договору за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, к каковым относятся объявление благодарности, премия, награждение ценным подарком, почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии, а также другие виды поощрений, определяемые коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине (статья 191 Трудового кодекса Российской Федерации) и размер которого может варьироваться представителем нанимателя.
Положения, которыми предусматриваются основание оплаты труда - ежемесячное денежное вознаграждение, относится к принципу единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а право устанавливать размер этого вознаграждения в силу пункта 2 статьи 26.14 Федерального закона N 184-ФЗ предоставлено органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статьей 2 Закона Республики Хакасия от 25 декабря 2020 года N 101-ЗРХ установлено, что размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого государственным гражданским служащим Республики Хакасия, устанавливаются по государственным органам Республики Хакасия дифференцировано согласно приложению 2 к настоящему Закону.
Во второй ссылке приложения 2 к Закону Республики Хакасия N 101-ЗРХ закреплено, что размер ежемесячного денежного поощрения (в окладах месячного денежного содержания) конкретному государственному гражданскому служащему Республики Хакасия устанавливается представителем нанимателя в пределах, установленных настоящим Законом.
Однако приложением 2 к Закону N 101-ЗРХ, установившим верхний и нижний предел размера ежемесячного денежного поощрения, фактически изменены условия выплаты ежемесячного денежного поощрения региональных гражданских служащих, за представителем нанимателя закреплено право выплачивать конкретному государственному служащему ежемесячное денежное поощрение в размере по своему усмотрению, что позволяет различным органам толковать и применять его положения хотя и в установленных пределах, но произвольно, что нарушает установленный Федеральным законом N 79-ФЗ принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, не соответствуют названному закону, влечет нарушение права гражданских служащих Республики Хакасия на получение денежного содержания в фиксированном размере.
Суд первой инстанции верно пришел к выводу, что поскольку оспариваемое положение Закона Республики Хакасия N 101-ЗРХ препятствует единообразному уяснению и применению, имеется противоречие части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", относящей к коррупциогенным факторам положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, тем самым создающие условия для проявления коррупции.
В целом доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции, которые влияли бы на законность судебного решения, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выводов суда не опровергают.
Влекущих отмену или изменение постановленного судебного акта нарушений, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.
Предусмотренных законом оснований для прекращения производства по административному делу также не имеется.
Тот факт, что в оспариваемое приложение 2 к Закону Республики Хакасия N 101-ЗРХ внесены изменения, на что ссылаются в обоснование прекращения производства по делу апеллянты, правового значения для рассмотрения административного дела не имеет, поскольку данные изменения не были предметом судебной проверки и внесены уже после принятия обжалуемого решения суда.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, поводом для отмены решения суда служить не могут.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы Верховного Совета Республики Хакасия и Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия - без удовлетворения.
На апелляционное определение могут быть поданы кассационные жалоба, представление через Верховный Суд Республики Хакасия в течение шести месяцев со дня вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка