Дата принятия: 04 мая 2022г.
Номер документа: 66а-619/2022
ПЯТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 мая 2022 года Дело N 66а-619/2022
Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи судебной коллегии по административным делам Тертишниковой Л.А.,
при секретаре Ермаковой А.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 3а-5/2022 по частной жалобе открытого акционерного общества "Елизовский карьер" на определение Камчатского краевого суда от 21 февраля 2022 года об оставлении без рассмотрения административного искового заявления открытого акционерного общества "Елизовский карьер" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ОАО "Елизовский карьер" обратилось в Камчатский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, установлении кадастровой стоимости равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2020 года: земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 56 250 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером 41:05:<данные изъяты> - 51 430 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что ОАО "Елизовский карьер" является арендатором земельных участков, а их кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость, определенную отчетами об оценке, что нарушает права административного истца как плательщика арендной платы, размер которой исчисляется исходя из величины кадастровой стоимости.
Определением Камчатского краевого суда от 21 февраля 2022 года административное исковое заявление оставлено без рассмотрения.
Не согласившись с указанным определением, генеральный директор ОАО "Елизовский карьер" Ракитин В.Н. в частной жалобе просит определение от 21 февраля 2022 года отменить.
В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что к заявленным требованиям имеют отношение обстоятельства оспаривания в 2014 году ОАО "Елизовский карьер" в арбитражном суде Камчатского края кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101012:464 и установления размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1347 в 2013 году, в связи с изменением категории земель. В рассматриваемом случае оспаривалась кадастровая стоимость, утвержденная приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края N 179 от 12 ноября 2020 года, по состоянию на 01 января 2020 года.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения частной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, Пятый апелляционный суд общей юрисдикции приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (часть 7).
Из материалов дела следует, что ОАО "Елизовский Карьер" на основании договоров аренды земельного участка N 97 от 22 октября 2018 года и N 20 от 5 февраля 2018 года является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101012:1347 и 41:05:0101012:464, при этом размер арендной платы исчисляется исходя из величины кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость по состоянию на 01 января 2020 года земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1347 в сумме 152 743 784 рубля 71 копейка, земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101012:464 в сумме 135 979 222 рубля 98 копеек утверждена приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 12 ноября 2020 года N 179.
Административный истец в подтверждение заявленных требований представил отчеты ООО АФК "Концепт" об оценке земельных участков N 3421-21/1 от 12 октября 2021 года и N 3421-21/2 от 12 октября 2021 года, которыми определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 41:<данные изъяты> 56 250 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером 41:05:<данные изъяты> - 51 430 000 рублей.
Оставляя административное исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции исходил из того, что изначально кадастровая оценка земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:<данные изъяты> проводилась до введения в действие Федерального закона N 237-ФЗ, соответственно оспаривание кадастровой стоимости возможно только на основании положений Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ). Исходя из содержания абзацев 1 - 3, 9 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ, для оспаривания юридическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости является обязательным. Административный истец в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости до подачи административного искового заявления не обращался, поэтому административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров.
С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не может согласиться ввиду следующего.
Пунктом 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.
Из части 1 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" следует, что к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года.
В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом N 237-ФЗ или Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ).
При этом, как следует из части 6 статьи 24 и части 1 статьи 25 Федерального закона N 237-ФЗ, положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года.
Согласно части 7 той же статьи государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу Федерального закона N 237-ФЗ, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Законом об оценочной деятельности.
В силу части 3 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Камчатского края от 28 ноября 2018 года N 487-П "О переходе к проведению государственной кадастровой оценки на территории Камчатского края" установлена дата перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ на территории Камчатского края - 10 декабря 2018 года.
Принятым во исполнение данных нормативных правовых актов приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 12 ноября 2020 года N 179 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенных на территории Камчатского края по состоянию на 1 января 2020 года, в том числе спорных земельных участков.
В рассматриваемом случае, административным истцом заявлены требования об оспаривании результатов определения очередной государственной оценки объектов недвижимости, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ и утвержденных приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 12 ноября 2020 года N 179.
Таким образом, принимая во внимание, что предметом оспаривания являются результаты определения кадастровой стоимости в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ, при разрешении спора к данным правоотношениям также подлежит применению Федеральный закон N 237-ФЗ.
Вывод суда первой инстанции относительно закона подлежащего применению в настоящем споре, основан на неправильном толковании норм права.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть 1).
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для оставления без рассмотрения административного искового заявления открытого акционерного общества "Елизовский карьер" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2020 года.
Принимая во внимание изложенное, определение Камчатского краевого суда от 21 февраля 2022 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене в связи с допущенными существенными нарушениями норм процессуального права, а дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.
Руководствуясь статьями 310, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Камчатского краевого суда от 21 февраля 2022 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) путем подачи кассационной жалобы через Камчатский краевой суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья Л.А. Тертишникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
