Дата принятия: 15 июня 2021г.
Номер документа: 66а-618/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2021 года Дело N 66а-618/2021
Санкт-Петербург 15 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего судьи Павловой О.А.,
судей Белоногого А.В., Пластинина И.В.,
при секретаре Швец К.М.,
с участием прокурора Капсамун И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-153/2021 по апелляционной жалобе Володичевой Л.Ф, на решение Вологодского областного суда от 18 февраля 2021 года, которым в удовлетворении её административного искового заявления о признании не действующим в части решения Совета сельского поселения Пяжозерское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 28 февраля 2020 года N 108 "Об утверждении Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Пяжозерское" отказано.
Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Павловой О.А., заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции
установила:
Советом сельского поселения Пяжозерское Бабаевского района Вологодской области от 28 февраля 2020 года принято решение N 108 об утверждении Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Пяжозерское (далее - решение Совета N 108). Решение опубликовано 29 февраля 2020 года в печатном издании "Официальный вестник "НЖ", N 22 (Бабаевская районная газета "Наша жизнь").
Пунктом 2.2 Решения Совета N 108 Администрации сельского поселения Пяжозерское предписано произвести перерасчет ранее назначенных муниципальных пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Пяжозерское в соответствии с данным решением, со дня вступления его в законную силу.
Володичева Л.Ф. обратилась в Вологодский областной суд с административным иском, в котором просила признать не действующим с момента принятия пункт 2.2 Решения Совета N 108, ссылаясь на ухудшение утверждённым Положением о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Пяжозерское, социальных гарантий пенсионерам по сравнению с действовавшими на момент назначения ей пенсии.
По мнению Володичевой Л.Ф. оспариваемое ею положение противоречит пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан", которым за лицами, проходившими муниципальную службу, при определённых условиях сохраняется право на пенсию за выслугу лет в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учёта изменений, внесённых данным Федеральным законом в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Решением Вологодского областного суда от 18 февраля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Володичевой Л.Ф. отказано.
В апелляционной жалобе Володичева Л.Ф. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что оспариваемый нормативный правовой акт был принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры принятия, опубликован в установленном законом порядке, а так же пришёл к выводу о том, что оспариваемое положение пункта 2.2 Решения N 108, касающееся ранее назначенных пенсий за выслугу лет, прав административного истца не нарушает, так как правоотношения носят длящийся характер, направлены на обеспечение равенства муниципальных служащих независимо от момента назначения пенсии.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, исходя из следующего.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", относящим пенсию за выслугу лет к одному из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности) и выплачиваемую одновременно с ней (подпункт 1 пункта 1 статьи 5, пункт 2 статьи 7).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым в статье 86 установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Исходя их правовой природы пенсии за выслугу лет, выплачиваемой дополнительно к установленным в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, и поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
При таком положении следует признать верным вывод суда первой инстанции о том, что пункт 2.2 Решения Совета N 108 Администрации сельского поселения Пяжозерское, которым предписано произвести перерасчет ранее назначенных муниципальных пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Пяжозерское в соответствии с данным решением, со дня вступления его в законную силу, нормативным правовым актам в сфере пенсионного обеспечения, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.
Как правильно указал суд, правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим носят длящийся характер, порядок расчета получаемой административным истцом пенсии изменен на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта, направленного на обеспечение равенства муниципальных служащих данного муниципального образования независимо от момента назначения им указанной пенсии.
Данная правовая позиция отражена в пункте 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2016 года.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не учёл, что решением Совета сельского поселения Пяжозерское от 27 марта 2012 года N 128 установлен размер выплаты, без учёта состояния бюджета в муниципальном образовании, а также о том, что названным решением реализация права на дополнительное пенсионное обеспечение не поставлена в зависимость от ограниченности средств местного бюджета, судебной коллегией отклоняются, как не относимые к предмету спора. В настоящем административном деле предметом проверки является положение о применении нового правового регулирования к лицам, пенсия за выслугу лет которым назначена до его введения. Положения же, касающиеся размера такой пенсии, правовой оценке не подлежат.
Решение Вологодского областного суда от 18 февраля 2021 года основано на анализе исследованных доказательств, мотивировано, соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Судом соблюдены нормы процессуального права, нормы материального права правильно применены и истолкованы.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского областного суда от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Володичевой Л.Ф, - без удовлетворения.
Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
