Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 66а-613/2021

N66а-613/2021

Санкт-Петербург 17 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Морозковой Е.Е.

судей Вдовиченко С.В. и Семеновой И.А.,

при секретаре Карасевой Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комплексное коммунальное предприятие" (ООО "ККП") и общества с ограниченной ответственностью "Специализированное транспортное обслуживание населения-Архангельск" (ООО "СпецТон") о признании недействующими постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО "ТГК-2" потребителям, расположенным на территории муниципальных образований "Город Архангельск", "Приморский муниципальный район" и "Северодвинск" в части в редакциях постановлений агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2017 г. N 76-т/41 (в части), от 30 октября 2018 г. N 56-т/9 (в части), от 20 декабря 2018 г. N 78-т/2 (в части), а также о признании недействующими постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. N 34-т/1 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО "ТГК-2" потребителям, расположенным на территории муниципальных образований "Город Архангельск" и "Приморский муниципальный район" и о внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9" (в части) в первоначальной редакции, а также в редакции постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2019 г. N 84-т/56 (в части), по апелляционной жалобе ООО "ККП" и ООО "СпецТон" на решение Архангельского областного суда от 26 февраля 2021 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е., объяснения представителей административных истцов ООО "ККП" и ООО "СпецТон" Демянчук А.Б. и Демянчук Р.Г., а также объяснения представителей агентства по тарифам и ценам Архангельской области Рябовой Н.В., Репницыной Т.В., Петухова А.В., объяснения представителя ПАО "ТГК-2" Борецкой А.С., заключение прокурора второго отдела Управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Яковлевой Н.В., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменений, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016г. N 66-т/9 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО "ТГК-2" потребителям, расположенным на территории муниципальных образований "Город Архангельск", "Приморский муниципальный район" и "Северодвинск" (далее-постановление N 66-т/9) утверждены:

-долгосрочные параметры регулирования деятельности ОАО "ТГК-2" на территории муниципальных образований "Город Архангельск", "Приморский муниципальный района" и "Северодвинск" на долгосрочный период регулирования 2017 -2021 гг. для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 1(пункт 1);

-тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО "ТГК-2" потребителям, расположенным на территории муниципальных образований "Город Архангельск" и "Приморский муниципальный район" согласно приложению 2 (пункт 2);

-тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ОАО "ТГК-2", поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Город Архангельск", согласно приложению N 4 (пункт 3).

Постановлениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 сентября 2017 г. N 44-т/1, от 20 декабря 2017 г. N 76-т/41, от 30 октября 2018 г. N 56-т/9, от 20 декабря 2018 г. N 78-т/2 внесены изменения в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. 66-т/9.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. N 34-т/1 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО "ТГК-2" потребителям, расположенным на территории муниципальных образований "Город Архангельск" и "Приморский муниципальный район", и о внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016г. N 66-т/9" установлены:

- долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО "ТГК-2" на территории муниципальных образований "Город Архангельск" и "Приморский муниципальный район" на долгосрочный период регулирования 2019-2021гг. для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 1 (пункт 1);

-тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии Архангельской ТЭЦ ПАО "ТГК-2", поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Город Архангельск" согласно приложению 4 (пункт 4);

-тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО "ТГК-2" теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии и расположенным на территории муниципальных образований "Город Архангельск" и "Приморский муниципальный район" согласно приложению N 5 (пункт 5).

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. N 34-т/1 (далее-постановление N 34-т/1) внесены изменения в постановление N 66-т\9.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2019 г. N 84-т/56 внесены изменения в постановление N 34-т/1.

Приведенные региональные нормативные правовые акты опубликованы в установленном порядке.

Являясь теплосетевыми организациями, ООО "ККП" и ООО "СпецТон" обратились в суд с административным иском, в котором оспорили приведенные региональные нормативные правовые акты в части.

ООО "ККП" просило признать недействующими:

-приложения 1, 2 и 4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9;

-приложения N N1 и 2 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. в редакции постановления от 29 сентября 2017 г. N 44-т/1;

-приложения N N2 и 4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9 в редакции постановления от 20 декабря 2017 г. N 76-т/41;

-приложения N N2 и 4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9 в редакции постановления от 30 октября 2018 г. N 56-т/9;

-приложения N N1,4,6 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9 в редакции постановления от 20 декабря 2018 г. N 78-т/2;

-приложения N N1,4.5 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. N 34-т/1;

-приложения N N1,5,6 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. N 34-т/1 в редакции постановления от 20 декабря 2019 г. N 84-т/56.

ООО "СпецТон" просило признать недействующими:

- приложения N N2 и 4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9 в редакции постановления от 30 октября 2018 г. N 56-т/9;

-приложения N N1,4,6 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9 в редакции постановления от 20 декабря 2018 г. N 78-т/2;

-приложения N N1,4,5 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. N 34-т/1;

-приложения N N1,5,6 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. N 34-т/1 в редакции постановления от 20 декабря 2019 г. N 84-т/56.

Административные истцы полагали, что установленные для ПАО "ТГК-2" долгосрочные параметры регулирования и тарифы в сфере теплоснабжения не являются экономически обоснованными. Долгосрочные параметры регулирования (базовый уровень операционных расходов) определен без дифференциации по системам теплоснабжения (г.Архангельск, Приморский район и г.Северодвинск), при расчете тарифов Агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято к расчету постановление министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 23 ноября 2016 г. N 113-пн, которое решением Архангельского областного суда от 12 августа 2020 г. признано недействующим в части нормативов потерь и затрат теплоносителя (воды)-12 331 м.3, тепловой энергии-88196 Гкал, установленных для тепловых сетей муниципального образования "Город Архангельск" и прочих организаций, входящих в систему централизованного теплоснабжения; при установлении долгосрочных тарифов на 2017-2021 г.г. не был определен тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую организациям, приобретающим ее с целью компенсации потерь тепловой энергии.

Определением Архангельского областного суда от 26 февраля 2021г. прекращено производство по административному делу в части требований административных истцов о признании недействующими приложений N N1,2,4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9, приложений N N1 и 2 к постановлению агентства оп тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9 в редакции постановления от 29 сентября 2017 г. N 44-т/1.

Решением Архангельского областного суда от 26 февраля 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ООО "ККП" и ООО "СпецТон" просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить. Административные истцы считают, что заключение судебной экспертизы не отвечает требованиям ст.82 КАС РФ и не может быть признано допустимым доказательством. Так, экспертом не произведена проверка правильности расчета тарифов во исполнение предписания ФАС РФ от 17.08.2017 г. В ходе допроса эксперт не мог пояснить, как рассчитана величина тарифов. Эксперт признал, что для расчета всех тарифов использовалась одна и та же НВВ. Эксперт не знакомился с тарифными делами.

Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении дополнительной судебной экспертизы.

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области не представлены доказательства правомерности оспариваемых тарифных решений; не представлены в суд тарифные дела.

По позиции Обществ, тариф, установленный в приложении 4 к постановлению в оспариваемых редакциях, по существу не является тарифом в сфере теплоснабжения.

Административные истцы утверждали, что установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям и тарифов на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии приведет к получению организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, объем средств в двойном размере затрат на производство тепловой энергии от источника-Архангельской ТЭЦ.

Незаконность постановления тарифного органа от 20 декабря 2016г. N 66-т/9, подтверждена предписанием ФАС России от 17 августа 2017 г., что судом не учтено.

Административные истцы указали на то, что расчеты тарифов, приложенные к экспертным заключениям тарифного органа, не соответствуют ни одной из форм расчета, предусмотренных приложением 3 к Методическим указаниям.

Тарифным органом не доказана правомерность установления тарифа на тепловую энергию, поставляемую с целью компенсации нормативных тепловых потерь, возникающих при передаче тепловой энергии по сетям теплосетевых организаций только с 01.01.2019г. При этом данный тариф установлен вследствие проведения корректировки ранее установленных тарифов. Расчет названного тарифа не представлен.

В судебном заседании от 11.02.2021г. в качестве свидетеля допрошена Репницина Т.В. Однако, ранее, она участвовала в рассмотрении административного дела в качестве представителя административного ответчика и опрошена в качестве специалиста.

Соответственно, в нарушение ст.62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемых постановлений, доводы Обществ не опровергнуты.

Не соглашаются административные истцы и с выводом суда о том, что при корректировке тарифов НВВ определена в целом для муниципальных образований "Город Архангельск", "Приморский муниципальный район", "Северодвинск", поскольку данный вывод не соответствует ни постановлениям, ни протоколам заседаний правлений тарифного органа (определены по двум системам теплоснабжения).

Судом дано неверное толкование решению ФАС России от 26 июля 2018 г. Так, вопреки выводам суда в данной части, в решении ФАС России от 26 июля 2018 г. отсутствует предписание тарифному органу установить тарифы с 01.11.2018 г. "на уровне второго полугодия 2017 г.". Обоснование установления тарифа с 1.11.2018 г. в такой величине тарифный орган не представил.

Не соглашаются административные истцы и с выводом суда о том, что объем аварийных тепловых потерь рассчитывается по формуле, предусмотренной Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утв. Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 г.N 325.

В данной части отмечается, что объем сверхнормативных тепловых потерь определяется в соответствии с иным нормативным правовым актом- Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. Приказом Минстроя России от 17.03.2014 г. N 99/пр.

В дальнейшем, в представленных в суд апелляционной инстанции дополнительных письменных пояснениях, поступивших в суд 08.06.2021г., 17.06.2021г., административные истцы изложили свои доводы о незаконности оспариваемых региональных нормативных актов применительно к каждому из них.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов, а также дополнительных доводов административных истцов агентством по тарифам и ценам Архангельской области и ПАО "ТГК-2" представлены возражения в письменной форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что оспоренные тарифы приняты уполномоченным органом в предусмотренной законом форме, по установленной процедуре, и не противоречат действующему законодательству в сфере тарифного регулирования в области теплоснабжения.

Признав заключение эксперта достоверным доказательством, суд согласился с выводом эксперта об экономической обоснованности оспоренных тарифов.

Ссылку административных истцов на решение Архангельского областного суда от 12.08.2020, суд признал несостоятельной, так как судебным актом постановление МинТЭК и ЖКХ от 23.11.2016г. N 113-пн "Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2017г." признано недействующим с даты вступления решения суда в законную силу. В данной части суд отметил, что административные истцы вправе инициировать спор о расчетах за тепловую энергию, приобретенную с целью компенсации потерь за соответствующий период регулирования.

Факт неустановления органом регулирования тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией теплосетевых организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии до 2019г., не влияет на правовую оценку оспоренных региональных норм.

Судебная коллегия считает, что решение суда является правильным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее-Закон о теплоснабжении), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность),поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Архангельской области в соответствии с Положением об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденным постановлением правительства Архангельской области от 18.12.2009 N 214-пп, является поименованное выше Агентство.

Регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, перечисленных в подпунктах а-з пункта 10 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 12 Основ ценообразования предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется раздельно по видам деятельности, указанным в пункте 10 настоящего документа.